МЮIЩУНАРОДНОГО МОРСКОГО ПРАВА 11 страница
Если говорить об основном разногласии, то оно существовало между группой государств, которые имели небольшой предел тер риториального моря (как правило, в три морские мили) и были за интересованы в наибольшем пространстве открытого моря с при сущими ему свободами открытого моря, и другой, значительно меньшей группой государств, которые были заинтересованы в том, чтобы вся группа островов архипелага обладала одним поясом тер риториальных вод, учитывая его единство, в частности, в эконо мическом и этническом планах. На Конференции в Гааге ее участ никам был разослан вопросник, в котором был поставлен один главный вопрос: на каком расстоянии должны быть расположены друг от друга острова, с тем чтобы группу островов, включая соеди няющие их воды, можно бьmо рассматривать как единое географи ческое, экономическое и, возможно, политическое целое или ис торически считать таковым? В случае признания этого факта тер риториальное море должен иметь не каждый отдельный остров, а весь архипелаг в целом. Он мог претендовать, таким образом, на единый пояс территориального моря.
На поставленный вопрос были даны различные ответы: от от рицания этой концепции вообще до ее признания при условии достижения договоренности о максимальном расстоянии между островами, входящими в архипелаг. Промежуточным бьmо мнение о том, чтобы с учетом договоренности о географическом факторе при решении этой проблемы не устанавливать максимально до пустимое расстояние между островами.
126 Глава II. Межпународно-правовой режим морских пространств
Гаагская конференция не смогла, таким образом, решить про блему установления архипелажных вод. Существующие ныне госу дарства-архипелаги в 30-е гг. ХХ в. еще находились в колониальной или полуколониальной зависимости от своих метрополий -стран Запада (например, Индонезия, Филиппины) и поэтому не рассмат ривались в качестве субъектов международного права, могущих за щитить свои интересы на мировой арене. Однако, несмотря на это, подготовительный комитет конференции на основе проведенного ана.пиза высказался за то, чтобы группы островов, принадлежащих одному государству, имели единый пояс территориального моря при соблюдении двух условий: расстояние между островами не должно превышать двойную ширину территориального моря (т. е. 6-12 морских миль в то время), и воды, расположенные меж ду островами, по их правовому статусу должны быть признаны тер риториальными водами.
Полагаем, это решение Подготовительного комитета Гаагской конференции по кодификации международного права можно счи тать первым шагом на пути оформления в дальнейшем в междуна родном праве концепции архипелажных вод.
При подготовке Женевской конференции по морскому праву в Комиссии международного права не удалось согласовать статьи по этому вопросу для включения в Женевскую конвенцию из-за про тиворечий, возникших между членами Комиссии, хотя на ее засе даниях вьшвигались достойные внимания аргументы для обосно вания введения в международное право понятия <<архипелажные воды». Например, предлагалось согласиться с единым поясом тер риториальных вод группы трех или более островов, соединенных прямыми исходными линиями в пять морских миль, а в отноше нии заливов -исходными линиями в 25 морских миль. Введение ограниченных по протяженности прямых исходных линий обос новывалось тем, что для большей части Мирового океана необхо димо сохранить статус открытого моря с действующей в нем сво бодой открытого моря. У многих государств вызывало опасение, что воды, расположенные между островами государств-архипела гов, могут быть объявлены ими своими внутренними морскими водами, а такая ситуация нанесла бы урон всему международному судоходству.
В некоторых работах зарубежных авторов допускалась возмож ность согласия с концепцией государства-архипелага и принадле жащих ему вод, соединяющих крайние точки островов. При этом
§ 4. Архипелажные воды 127
обращалось внимание на учет критерия взаимозависимости в та ком государстве суши и водных пространств и на невозможность принятия неоправданно больших по протяженности прямых ис ходных линий, соединяющих наиболее удаленные острова госу дарства-архипелага. Для отсчета территориальных вод государст ва-архипелага предполагалось применять прямые исходные линии в соответствии с положениями, включенными в Женевскую кон венцию о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г.
Обсуждение концепции государства-архипелага в Комиссии международного права, в работах ряда зарубежных юристов и на Женевской конференции по морскому праву 1958 г. стало вехой на пути работы по кодификации международного права в рассматри ваемой области.
Нельзя, конечно, ·не признать, что неуспех в решении этой про блемы с помощью международно-правовых средств создал бы ос нову для того, чтобы некоторые государства-архипелаги попыта лись урегулировать ее в своем национальном законодательстве. Учитывая, что 1950-1960-е rr. были периодом подъема нацио нально-освободительных движений народов колониальных и за висимых стран, борьбы против колониализма, некоторые государ ства-архипелаги:, принимая свои законы и делая заявления с мак сималистских позиций, не забывали аргументировать свою позицию ссылками на необходимость радикального решения во проса о достижении их политической и экономической независи мости:, укреплении их территориальной целостности. Иными сло вами, свои национальные интересы они ставили выше интересов международного сообщества в целом, крайне заинтересованного в сохранении и укреплении принципа свободы открытого моря.
Так, правительство Филиппин заявило в 1955 г., что оно счита ет все водные пространства между островами филиппинского ар хипелага внутренними морскими водами, на которые распростра няется исключительный суверенитет Филиппин.
Подобное же заявление сделало в 1957 г. правительство Индо незии, объявив абсолютный суверенитет над всеми водами, распо ложенными между островами индонезийского архипелага, многие из которых по установившейся традиции использовались как от крытые моря и международные проливы (Яванское море, пролив Зондский, пролив Макассарский). Объявление внутренними мор скими водами всех водных пространств между островами филип пинского и индонезийского архипелагов повлекло за собой уста-
128 Глава 11.Международно-правовой режим морских пространств
новление разрешительного порядка прохода через них иностран ных судов в соответствии с национальным законодательством этих двух стран, что представляло собой угрозу международному судо ходству.
В связи с опасной тенденцией одностороннего решения вопро са об архипелагах и архипелажных водах с помощью внутреннего законодательства государств-архипелагов 111Конференция ООН по морскому праву поставила задачу разработать сбалансирован ные международно-правовые нормы по этому вопросу. В них должны были быть учтены интересы как государств, стремивших ся к тому, чтобы на наиболее приемлемых для них условиях ис пользовать морские пространства между островами государств-ар хипелагов, относящиеся ранее к открытому морю, так и госу дарств-архипелагов.
Различные позиции двух групп государств нашли отражение в их предпожениях по этому вопросу, вьшвинутых на III Конферен ции ООН по морскому праву и в период ее подготовки:.
Так, в проекте четырех государств-архипелагов содержались и приемлемые дпя международного сообщества положения, и поло жения, не отвечающие его интересам. Например, можно было призна:гь достаточно четким определение понятия <<архипелаг» как группы островов, включая части островов, со взаимосоединяюши ми их водами, которые составляют единое географическое, эконо мическое и политическое целое или считаются таковыми в исто рическом плане. Это определение, кстати, в почти неизменном ви де вошло в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.
В проекте <<архипелажные воды>> определяются как воды, огра ничиваемые прямыми исходными линиями, соединяющими наи более выдающиеся в море точки наиболее удаленных островов и осыхающих рифов. Такое определение, не содержащее максималь ной протяженности архипелажных исходных линий, было недос татком проекта и не могло быть приемлемо по той причине, что позволяло включать в состав архипелажных вод неограниченные пространства открытого моря, если острова какого-либо государ ства расположены в самых отдаленных частях, скажем, Индийско го океана.
Еще одним недостатком проекта являлась такая детализация провозглашенного на словах права мирного прохода иностранных судов через архипелажные воды, которая ставила реальное осуще ствление этого права под контроль государства-архипелага, по-
§ 4. Архипелажные воды 129
скольку приравнивала фактически архипелажные воды к внутрен ним морским водам.
Недостатком этого проекта было и отсутствие в нем специаль ных правил для свободного беспрепятственного транзита всех иностранных судов, включая военные корабли, и летательных ап паратов в тех районах архипелажных вод, где проходят междуна родные морские пути, традиционно используемые для междуна родного судоходства и пролета летательных аппаратов всех госу дарств. По аналогии с международными проливами подводные лодки должны были иметь право осуществлять в таких местах ар хипелажных вод плавание в погруженном состоянии.
Отмеченные недостатки делали проект четырех государств-ар хипелагов неприемлемым для большинства участников III Конфе ренции ООН по морскому праву.
Внесенный на рассмотрение Комитета по морскому дну про ект Великобритании ( 1973 г.) создал основу для договоренности по этому вопросу на общеприемлемой основе. Из принципиаль но важных пред;южений, содержащихся в проекте, можно отме тить, во-первых, положение о минимальном составе государства архипелага из трех островов; во-вторых, положение об ограниче нии протяженности исходных линий 46 милями; в-третьих, пред ложение о соотношении водной и сухопутной территории госу дарства-архипелага не более чем 5 : 1; в-четвертых, положение о применении ко всем иностранным судам при проходе через архи пелажные воды права мирного прохода; в-пятых, предложение применить к тем районам архипелажных вод, которые использо вались в качестве путей для международного судоходства, режим прохода через международные проливы судов и летательных ап паратов.
В поддержку сбалансированного и взаимоприемлемого реше ния вопроса об архипелажных водах выступили на Конференции СССР и другие социалистические страны. Успехом 111 Конферен ции ООН по морскому праву было достижение взаимоприемлемого решения по данному вопросу - включение в Конвенцию 1982 г. части IV «Государства-архипелаги».
«Государство-архипелаг•> означает государство, которое состоит полностью из одного или более архипелагов и может включать другие острова. <<Архипелаг>> означает группу островов, вклю чая часть островов, соединяющие их воды и другие природные об разования, которые настолько тесно взаимосвязаны, что такие
[30 Глава 11. Международно-правовой режим морских пространств
острова, воды и другие природные образования составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исто рически считаются таковым (ст. 46 Конвенции 1982 г.).
Не каждое государство, расположенное на нескольких остро вах, может претендовать на статус государства-архипелага и на ар хипелажные воды, т. е. на воды, ограниченные архипелажными исходными линиями, которые соединяют наиболее выдающиеся в море точки отдельных островов и осыхающих рифов архипелага. Государством-архипелагом по Конвенции считается лишь госу дарство, отвечающее следующим требованиям: 1) в пределах архи пелажных исходных линий находятся главные острова и район, в котором соотношение между водной поверхностью и площадью суши, включая атоллы, составляет от 1 : 1 до 9 : l; 2) длина таких исходных линий не должна превышать 100 морских миль, с тем, однако, что до 3% от общего числа исходных линий, замыкающих любой архипелаг, может превышать эту длину до максимальной длины в 125 морских миль.
Архи пелажные исходные линии могут проводиться также к осыхающим при отливе возвышениям и от них только в том слу чае, если на них возведены маяки или подобные сооружения, на ходящиеся всегда над уровнем моря, или если осыхающее при от ливе возвышение расположено полностью или частично на рас стоянии, не превышающем ширину территориального моря от ближайшего острова.
Суверенитет государства-архипелага распространяется на огра ниченные архипелажными исходными линиями архипелажные воды, их дно и недра, равно как на их ресурсы, и осуществляется при соблюдении части IV Конвенции.
По общему правилу к архипелажным водам при условии соблю дения исключений, о которых будет сказано дальше, применяется режим мирного прохода иностранных судов (ст. 52). При этом спе циально подчеркивается, что право мирного прохода осуществля ется в соответствии с разд. 3 <<Мирный проход в территориальном море» части II <<Территориальное море и прилежащая зона». Госу дарство-архипелаг может, в частности, без дискриминации по форме или по существу между иностранными судами временно приостанавливать в определенных районах своих архипелажных вод мирный проход иностранных судов, если такое приостановле ние существенно важно для охраны его безопасности.
§ 4. Архипелажные воды 131
В пределах своих архипелажных вод государство-архипелаг мо жет проводить замыкающие линии для делимитации своих внут ренних вод, как это закреплено в части 11, при проведении исход ных линий в устьях рек, непосредственно впадающих в море (ст. 9), в заливах (ст. 10) и в портах (ст. 11).
Согласно Конвенции 1982 г. все суда и летательные аппараты пользуются правом архипелажного прохода по морским коридорам и пролета по воздушным коридорам. Такие морские и воздушные коридоры государство-архипелаг вправе устанавливать для непре рывного, быстрого прохода иностранных судов и пролета ино странных летательных аппаратов через его архипелажные воды и прилегающее территориальное море. Режим архипелажноrо про хода по морским коридорам в других отношениях не затрагивает статуса архипелажных вод, включая морские коридоры, или осу ществления государством-архипелагом своего суверенитета над такими водами, воздушным пространством над ними и его недра ми и ресурсами.
Архипелажный проход по морским коридорам представляет со бой осуществление права нормального судоходства и пролета единственно с целью непрерывного, быстрого и беспрепятствен ного транзита из одной части открытого моря или исключитель ной экономической зоны в другую часть открытого моря или ис ключительной экономической зоны.
Такие морские коридоры включают все обычные пути прохода, используемые в качестве путей для международного судоходства в архипелажных водах или пролета над ними, а на таких путях -все обычные судоходные фарватеры.
Следовательно, основаниями для установления архипелажноrо прохода иностранных судов (летательных аппаратов) являются:
1) соединение архипелажным проходом одной части открытого моря или исключительной экономической зоны с другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны;
2) осуществление архипелажного прохода по обычным путям, используемым для международного судоходства в архипелажных водах и пролета над ними.
Морские и воздушные коридоры определяются серией непре рывных осевых линий от точек начала путей прохода до их конеч ных точек. Суда или летательные аппараты при осуществлении ар хипелажноrо прохода не должны отклоняться более чем на 25 миль в любую сторону от таких осевых линий.
132 Глава 11. Межпународно-правовой режим морских пространств
Государство-архипелаг, которое устанавливает морские кори доры, может также предписывать в них схемы разделения движе ния для безопасного прохода судов по узким фарватерам в этих морских коридорах. Если того требуют обстоятельства и по сле надлежащего о том оповещения государство-архипелаг мо жет заменять любые морские коридоры или схемы разделения движения судов, установленные или предписанные ими ранее, другими морскими коридорами или схемами разделения движе ния судов.
При установлении или замене морских коридоров либо пред писании или замене схем разделения движения судов государство архипелаг передает свои предложения компетентной междуна родной организации, т. е. ИМО, в целях их утверждения. После то го как ИМО согласует эти предложения с государством-архипела гом и утвердит их, государство-архипелаг устанавливает, предпи сывает или заменяет их.
Если государство-архипелаг не устанавливает морских или воз душных коридоров, право архипелажного прохода по морским ко ридорам может осуществляться по путям, обычно используемы м для международного судоходства (п. 12 ст. 53 Конвенции 1982 г.).
Суда и летательные аппараты при осуществлении архипелажно го прохода по морским коридорам обязаны:
а) без промедления следовать по морскому коридору и над ним; б) воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или полити ческой независимости государства-архипелага или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права,
воплощенных в Уставе ООН;
в) воздерживаться от любой деятельности, кроме той, которая свойственна их обычному порядку непрерывного и быстрого тран зита, за исключением случаев, когда такая деятельность вызвана обстоятельством непреодолимой силы или бедствием;
г) соблюдать другие соответствующие положения Конвенции 1982 г.
Суда при архипелажном проходе:
а) соблюдают общепринятые международные правила, про цедуру и практику, касающиеся безопасности на море, включая Международные правила предупреждения столкновений судов в море 1972 г.;
§ 4. Архипелажные воды 133
б) соблюдают общепринятые международные правила, про цедуру и практику предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов.
Летательные аппараты при архипелажном проходе:
а) соблюдают Правила полетов, установленные Международ ной орrанизаuией гражданской авиации; государственные лета тельные аппараты обычно соблюдают такие меры безопасности и постоянно действуют с должным учетом безопасности полетов1;
б) постоянно контролируют радиочастоты, выделенные компе тентным органом по контролю за воздушным движением, назна ченным в международном порядке, или соответствующие между народные частоты.
При осуществлении архипелажного прохода иностранные суда, в том числе морские научно-исследовательские и гидрографиче ские суда, не могут проводить какие бы то ни было исследования или гидрографические съемки без предварительного разрешения государства-архипелага.
Государства-архипелаги могут принимать законы и правила, относящиеся к архипелажному проходу, в отношении следующих вопросов: безопасность судоходства и регулирование движения су дов; предотвращение, сокращение и сохранение под контролем за грязнения путем введения в действие применимых международ ных правил, относящихся к сбросу нефти, нефтесодержащих отхо дов и других ядовитых веществ; недопущение рыболовства; погрузка и выгрузка любых товаров или валюты, посадка и высад ка лиu в нарушение таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил государства-архипелага.
Государства-архипелаги надлежащим образом публикуют свои законы и правила, которые не должны допускать какую-либо дис криминацию между иностранными судами и приводить на практи ке к лишению, нарушению или ущемлению права архипелажного прохода.
Иностранные суда, осуществляющие право архипелажного прохода, обязаны соблюдать законы и правила государства-архи пелага. Если судно или летательный аппарат, обладающие имму нитетом, действуют таким образом, что это противоречит данным
I Включение такого положения было необходимо по той причине, что Кон венuия о международной гражданской авиаuии и правила Международной орга низаuии гражданской авиаuии не распространяются на военные и другие государ ственные летательные аппараты.
134 Глава 11. Межпународно-правовой режим морских пространств
законам и правилам, государство флага судна или регистрации ле тательного аппарата несет межцународную ответственность за лю бой ущерб или убытки, причиненные государству-архипелагу.
Государства-архипелаги не должны препятствовать архипелаж ному проходу и обязаны должным образом оповещать о любой из вестной им опасности для судоходства при архипелажном проходе или пролете.
Ширина территориального моря, прилежащей зоны, исключи тельной экономической зоны и континентального шельфа госу дарства-архипелага отмеряется от упомянутых ранее архипелаж ных ИСХОДНЫХ ЛИНИЙ.
Принимая во внимание, что морские пространства, вошедшие в состав архипелажных вод, ранее использовались другими (в ос новном соседними) государствами в целях рыболовства и иных ви дов морской деятельности, в Конвенцию ООН по морскому праву было включено важное положение о том, что государство-архипе лаг соблюдает соответствующие соглашения с другими государст вами и признает традиционные права на рыболовство и другие ви ды правомерной деятельности непосредственно прилегающих со седних государств в определенных районах его архипелажных вод. При этом порядок и условия осуществления таких прав и такой деятельности, включая их характер, объем и районы их осуществ ления, по просьбе любого заинтересованного государства регули руются двусторонними соглашениями межцу ними.
Трудно согласиться с заявлениями некоторых государств-архи пелагов при ратификации Конвенции 1982 r., в которых архипе лажные воды приравнивались по правовому статусу в их нацио нальном законодательстве к внутренним морским водам. Такого рода законы лишают иностранные морские суда и летательные ап параты права осуществлять архипелажный проход в соответствии с Конвенцией 1982 r.
Объявляя архипелажные воды, установленные Конвенцией, аналогичными по правовому статусу внутренним морским водам, эти государства, по сути, отвергают положения Конвенции об осо бом статусе архипелажных вод, в основной части которых действу ет право мирного прохода всех иностранных судов. А в районах, издавна использовавшихся для международного судоходства и со единяющих между собой открытые моря или исключительные экономические зоны, устанавливается право архипелажноrо про хода всех судов и пролета всех летательных аппаратов. По сущест-
§ 5. Открытое море 135
ву, такие заявления отрицают сам институт архипелажных вод и возвращают нас к национальному законодательству некоторых го сударств-архипелагов, считавших воды, соединяющие острова ар хипелага, своими внутренними морскими водами, статус которых позволял им устанавливать разрешительный проход через них иностранных судов. Подобные заявления отдают преимущество в этом вопросе национальному законодательству, что совершенно недопустимо с позиций международного права. Ратифицируя международную конвенцию и становясь тем самым ее участником, государство обязуется привести свои законы и правила в соответ ствие с ней. Кроме того, согласно международному праву заявле ния государств в отличие от оговорок не имеют правовых послед ствий для государств -участников международного договора.
§ 5. Открытое море
Открытое море - это морское пространство, находящееся за пределами территориального моря прибрежных государств, на ко торое не распространяется суверенитет какого-либо государства. Для определения понятия <•открытое море,> необходимо, таким об разом, наличие двух признаков: географического и правового. Из за разногласий государств, придерживавшихся на 111Конферен ции ООН по морскому праву различных мнений по поводу статуса открытого моря, вышеизложенное определение не было включено в Конвенцию 1982 r. Как известно, одна группа государств, в кото рую входил и СССР, придерживалась совершенно справедливой позиции, заключавшейся в том, что прилежащая и исключитель ная экономическая зоны - это части района открытого моря со специфическими режимами. Другая группа, в основном развиваю щихся государств, еще со времен проведения ими своих регио нальных конференций и на III Конференции ООН по морскому праву стремилась к тому, чтобы 200-мильная морская зона имела либо статус территориального моря (допуская признание действия в ней некоторых свобод открытого моря), либо самостоятельный статус зоны национальной юрисдикции с широким кругом прав прибрежного государства.
В результате интенсивной работы всех делегаций, стремивших ся к максимально сбалансированному и взаимоприемлемому ре шению этого вопроса, была разработана Конвенция ООН по мор скому праву 1982 г., анализ статей которой показывает, что, не-
136 Глава 11. Международно-правовой режим морских пространств
смотря на отсуrствие в ней определения понятия <<открытое море•>, фактически прилежащая 1 и исключительная экономическая зоны рассматриваются как районы открытого моря со специфическими режимами. Подробно аргументы в пользу такого уrверждения бу дуr приведены в § 6 настоящей главы. Пока же достаточно указать на то, что в соответствии со ст. 55 Конвенции 1982 r. исключитель ная экономическая зона представляет собой район, находящийся за nределами территориального ,1юря и прилегающий к нему. Ко всеr,.1у открытому морю, в том числе к исключительным экономическим зонам, применяется, таким образом, и ст. 89 Конвенuии 2 •
В основе режима открытого моря лежит принцип свободы от крытого моря. Открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, Свобода открыто го моря включает, как уже было сказано в гл. 1, свободу судоходст ва, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу рыболовства, свободу научных исследова ний, свободу возводить искусственные острова, установки и со оружения.
Свобода открытого моря не имеет абсолютного характера. В Конвенции подчеркивается, что она осуществляется в соответст вии с настоящей Конвенцией и другими нормами международного права. Свобода открытого моря исходит из принципа разумного совмещения различных видов деятельности государств при поль зовании открытым морем. Все государства должным образом учи тывают заинтересованность других государств в пользовании сво бодой открытого моря, а также права, предусмотренные Конвен цией в отношении деятельности в международном районе морского дна. При этом в международном морском праве не пре дусмотрен приоритет одной свободы над другой.
Поскольку принцип свободы открытого моря является импера тивным принципом международного морского права, совершенно прав английский международник Я. Броунли, уrверждающий, что государства не могуr по соглашению изменять статус открытого моря3• Императивный характер свободы открытого моря опреде ляется тем огромным значением, которое имеет этот принцип для решения одной из важнейших глобальных проблем современно-
I О прилежащей зоне см. в § 4 настоящей главы.
2 См. § 7 настоящей главы.
3 См.: Броунли Я. Международное право: в 2 кн. М., 1977. Кн. \. С. 351.
§ 5. Открытое море 137
сти -исследования и использования Мирового океана в интере сах всего человечества, обеспечения всемирных экономических связей государств и их сотрудничества в самых различных облас тях. Императивное значение свободы открытого моря основано также на том, что в этом принципе находят выражение примени тельно к морской деятельности государств такие общепризнанные принципы общего международного права, как суверенное равен ство государств и их равноправие, невмешательство одного госу дарства в дела другого. Все государства имеют равное право извле кать из открытого моря многообразную пользу, которую оно мо жет им дать. В связи с признанием всеми государствами института исключительной экономической зоны в Конвенции 1982 r. сфера действия некоторых элементов свободы открытого моря ограниче на лишь теми пространствами открытого моря, которые располо жены за пределами исключительных экономических зон.
В современных условиях принцип свободы открытого моря служит надежной правовой гарантией против любых попыток при брежных государств распространить свой суверенитет на обшир ные морские пространства за пределами территориальных вод.