МЮIЩУНАРОДНОГО МОРСКОГО ПРАВА 13 страница
ный шельф.
В Конвенции ООН по морскому праву континентальному шельфу посвящена часть VI. Определение континентального шельфа дается в ст. 76.
|
Территория
|
дарства
Подводная окраина материка
Рисунок. Юридический континентальный шельф по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
150 Глава 11. Международно-правовой режим морских пространств
Континентальный шельф прибрежного государства включает морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пре делы его территориального моря на всем протяжении естественно го продолжения его сухопутной территории на расстоя ние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ши рина территориального моря (п. 1 ст. 76 Конвенции) (рисунок).
Если естественное продолжение сухопутной территории про стирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, прибрежное государство устанавливает внешние границы своего континен тального шельфа прямыми линиями (не превышающими в длину 60 морских миль), соединяющими фиксированные точки, которые должны находиться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не да лее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты. 2500-метровая изобата представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 метров. Принцип изобаты не применяется к подводным хреб там.
Данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ши рина территориального моря, представляются соответствующим прибрежным государством в Комиссию по границам континен тального шельфа, создаваемую в соответствии с Приложением 11 к Конвенции 1982 г. Комиссия дает прибрежным государствам реко мендации по вопросам, касающимся установления внешних гра ниц их континентального шельфа. Границы шельфа, установлен ные прибрежным государством на основе указанных рекоменда ций, являются окончательными и обязательны для всех.
Следует иметь в виду, что в Федеральном законе от 30 ноября 1995 r. J\lo 187-ФЗ <<0 континентальном шельфе Российской Феде рации,> дано определение континентального шельфа, не учиты
вающее изложенное ограничение. По Закону континентальный шельф простирается до окончания подводной окраины материка (ст. 1).
Подводная окраина материка в соответствии со ст. l названного Федерального закона включает находящееся под водой продолже ние континентального массива прибрежного государства.
Подводная окраина материка -это переходная зона от конти нента к глубоководному морскому дну. С гидрографической (био-
§ 6. Континентальный шельф 151
метрической) точки зрения подводная окраина материка состоит из трех элементов: континентального шельфа, континентального склона и континентального подъема.
В соответствии со ст. 82 Конвенции 1982 г. прибрежное госу дарство производит отчисления или взносы натурой в связи с раз работкой неживых ресурсов континентального шельфа за предела ми 200 морских миль. Отчисления и взносы производятся ежегод но в отношении всей продукции на участке по истечении первых пяти лет добычи на этом участке. Размер отчислений или взноса за шестой год составляет 1% стоимости или объема продукции на данном участке. Этот размер увеличивается на 1% каждый после дующий год до истечения 12-го года и затем сохраняется на уров не 7%. Отчисления или взносы делаются через Международный орган по морскому дну, который распределяет их межnу государст вами -участниками Конвенции на основе критериев справедли вости, принимая во внимание интересы и потребности развиваю щихся государств, особенно тех из них, которые наименее развиты и не имеют выхода к морю.
Требования в отношении отчислений не распространяются на развивающиеся страны - нетто-импортеры добываемого на КQН тинентальном шельфе продукта. Нетто-импортер -это государст во, во внешнеторговой деятельности которого существенна роль импорта данного продукта.
В соответствии со ст. 2 Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. и ст. 77 Конвенции 1982 r. прибрежное государство осуще ствляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его естественных богатств. Эти права носят исключительный характер в том смысле, что, если прибрежное го сударство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его естественные богатства, никто другой не мо жет делать это без его прямого согласия.
Естественные богатства включают минеральные и прочие не живые ресурсы поверхности и недр морского дна, а также живые организмы <<СИДЯЧИХ ВИДОВ>>.
В соответствии с Конвенцией о континентальном шельфе 1958 r. прибрежному государству принадлежит право возводить, содержать или эксплуатировать на континентальном шельфе со оружения и иные установки, необходимые для разведки и разра ботки его естественных богатств, а также создавать зоны безопас-
152 Глава 11. Международно-правовой режим морских пространств
ности вокруг этих соору-.,кений и установок и принимать меры. не обходимые для их охраны.
Такие зоны безопасности могут простираться на расстояние 500 метров вокруг возведенных сооружений. Они не могут нахо диться в местах, где они могут служить помехой на обычных мор ских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства.
В Конвенции 1982 г. предусмотрены аналогичные положения, которые базируются на ст. 60, касающейся исключительной эко номической зоны и применяемой mutatis mutandis к искусствен ным островам, установкам и сооружениям на континентальном шельфе.
Статья 6 Конвенции 1958 г. касается делимитации шельфа в случае, когда берега государств расположены один против другого, и в случае смежных берегов. Границы континентального шельфа определяются соглашениями между государствами. При отсутст вии соглашений (если иная линия границы не оправдывается осо быми обстоятельствами) действует следующий принцип.
Если один и тот же континентальный шельф примыкает к тер риториям двух государств или более, берега которых расположены один против другого, границей континентального шельфа, при надлежащего каждому государству, служит срединная линия. Под срединной линией понимается линия, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек тех исходных линий, от которых от меряется ширина территориального моря каждого из этих госу дарств.
Если один и тот же континентальный шельф примыкает к тер ритории двух смежных государств, граница шельфа определяется по принципу равного отстояния от ближайших точек тех исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих двух государств.
Содержание ст. 83 Конвенции 1982 г. значительно отличается от положения, закрепленного в ст. 6 Конвенции 1958 г.
В ст. 83 указано, что делимитация континентального шельфа осуществляется на основе международного права, как это опреде лено в ст. 38 Статута Международного Суда, в целях достижения справедливого решения. В ст. 38 предусматривается, что этот Суд применяет: а) международные конвенции; б) международны й обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в ка честве правовой нормы; в) общие принци пы права, признанные
§ 7. Исключительная экономическая зона 153
цивилизованными наuиями; r) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательных средств дЛЯ опреде ления правовых норм.
В ст. 83 Конвенuии 1982 г., как мы видим, не предусмотрены конкретные критерии дЛЯ делимитации континентального шельфа. Если в течение разумного срока вопрос не урегулирован, при меняются процедуры части XV Конвенции 1982 r., касающиеся
разрешения споров.
До заключения соглашения заинтересованные государства обя заны предпринять усилия лля достижения временной догово ренности.практического характера. В течение этого переходного периода государства не должны ставить под угрозу достижение окончательного соглашения или препятствовать его достижению.
§ 7. Исключительная экономическая зона
Причин возникновения концепции исключительной экономи ческой зоны было несколько. Назовем лишь некоторые из них, ко торые дали повод для критики четырех Женевских конвенций по морскому праву 1958 г.:
1) отсутствие в многосторонних международных конвенuиях положений о признании исключительных или преимущественных прав прибрежных государств на рыболовство в зонах открытого моря, прилегающих к территориальному морю, что приводило к попыткам многих государств решить эту проблему в односторон нем порядке путем провозглашения 200-мильных территориаль ных вод либо других зон их экономических интересов;
2) влияние, с одной стороны, научно-технической революции, позволившей создавать технические средства для разработки ре сурсов Мирового океана на отдаленных от берега расстояниях и больших глубинах, а с другой стороны, социальных революций, национально-освободительных движений, распада колониальной системы и появления на мировой арене независимых государств. Эти государства встали на путь борьбы за экономическую само стоятельность от бывших метрополий и пытались рассматривать концепцию исключительной экономической зоны и <<Общего на следия человечества,> применительно к ресурсам международного района морского дна как часть выдвинутой ими программы уста новления Нового международного порядка, который должен был
154 Глава II. Международно-правовой режим морских пространств
быть построен, по их мнению, на основе установления сбаланси рованных международных экономических отношений с особым учетом интересов развивающихся государств;
3) сосредоточение именно в прибрежных морских зонах протя женностью примерно в 200 морских миль основных запасов при родных ресурсов (по подсчетам некоторых ученых, на эти про странства приходилось более 90% мирового улова рыбы, около 80% морских научных исследований);
4) стремление государств -участников III Конференции ООН по морскому праву найти компромисс между большинством го сударств, являвшихся сторонниками 12-мильного предела тер риториального моря, и группой государств, настаивавших на его 200-мильном пределе либо предлагавших максимально прибли зить режим этих зон к режиму территориального моря и объявить под каким-либо названием эти морские пространства националь ными морскими зонами.
В связи с разногласиями этих двух групп государств в Конвен ции 1982 г. не удалось четко определить правовой статус исключи тельной экономической зоны и дать ее определение, а также уста новить пространственные пределы открытого моря.
Несмотря на это, анализ всех статей Конвенции 1982 r. показы вает, что исключительная экономическая зона -часть открытого моря со специфическим реж.ю,юl\-1. Понятие «исключительная зо на>> отнюдь не означает, что это исключительная национальная зона, поскольку установленная в рассматриваемой зоне юрисдик ция, как правило, не имеет исключительного характера. Исполь зование термина <<исключительная» допустимо, на наш взгляд, лишь при понимании того, что эта зона создана ис1слючительно для защиты экономических интересов прибрежного государства, т. е. чтобы подчеркнуть ее функциональный характер.
Исключительная экономическая зона с четко установленным режимом -новый правовой институт международного морского права, однако нельзя не признать, что многие его элементы давно известны и признаны в международном морском праве и в законо дательстве тех или иных государств. К ним относятся, в частности: а) суверенные права прибрежного государства на ресурсы морского дна и его недр в пространствах, примыкающих к территориальному морю, составляющие правовое содержание концепции континен тального шельфа; б) исключительные права на живые ресурсы ис ключительных рыболовных зон (по крайней мере, 12-мильных),
§ 7. Исключительная экономическая зона 155
которые признавались государствами в качестве обычных норм международного морского права.
Истоками выделения исключительной экономической зоны можно считать: институт прилежащей зоны -района открытого моря со специфическим режимом; концепцию <<Преимуществен ных прав>> прибрежного государства на рыболовство в районе от крытого моря, прилегающем к территориальному морю; концеп цию учета особых интересов прибрежных государств в охране жи вых ресурсов района открытого моря, примыкающего к их территориальным морям; концепцию <<патримониального моря,>, выдвинутую странами Латинской Америки в Декларации по мор скому праву (Монтевидео, 1970 r.) и в Лимской декларации, при нятой тоже в 1970 r.
О том, что исключительная экономическая зона фактически рассматривается в Конвенции 1982 r. как часть открытого моря со специфическим режимом, свидетельствуют следующие ее положе ния:
согласно ст. 55 исключительная экономическая зона представ ляет собой особый район, который находится за предела.ми терри ториального моря и прилегает к нему; следовательно, на этот район не распространяется суверенитет какого-либо государства;
в соответствии со ст. 58 в исключительной экономической зоне все государства пользуются указанны.ми в ст. 87 свободами судоход ства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов идру гими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, которые связаны с эксплуатацией судов, летательных аппаратов, подвод ных кабелей и трубопроводов и совместимы сдругими положения ми Конвенции. Свободы, действующие в исключительной эконо мической зоне, квалифицируются в полном объеме как свободы открытого моря;
согласно п. 2 ст. 58 к исключительной экономической зоне при меняются ст. 88-115, т. е. фактически все основные положе ния части VII <<Открытое море», и другие соответствующие нормы международного права, поскольку они совместимы с частью V
<< Исключительная экономическая зона>>. Это означает, что к рас сматриваемому морскому пространству применяется и ст. 89, со гласно которой <•никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверените ту,>. К исключительной экономической зоне применяются также
156 Глава 11. Международно-правовой режим морских пространств
положения об исключительной юрисдикции государства флага в открытом море и изъятиях из нее;
исходя из п. 5 ст. 211 в отношении исключительных экономиче ских зон прибрежные государства могут принимать только такие законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов, которые соответствуют обще принятым межnународным нормам и стандартам;
в соответствии с п. 3 ст. 111 право преследования по горячим следам за нарушение за конов и правил прибрежного государства может осуществляться военными кораблями, летательными аппа ратами и другими государственными судами, состоящими на пра вительственной службе и уполномоченныJ\ш на это, также в ис ключительных экономических зонах других государств (которые рассматриваются и в этом отношении как районы открытого моря) и прекращается, как только преследуемое судно входит в террито риальное море своего государства либо какого-либо третьего госу дарства;
согласно п. 2 ст. 38 одним из важнейших признаков межnуна родного пролива при транзитном проходе через него является ис пользование его для межnународноrо судоходства межnу одной ча стью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключител ьной экономиче ской зоны. В этом случае исключительная экономическая зона рассматривается по ее правовому статусу как часть (район) откры того моря.
Юрисдикция прибрежного государства в исключительной эко номической зоне не является, как правило, исключительной по объему прав в этой области ..И потому, устанавливая юрисдикцию прибрежного государства в исключительной экономической зоне в строго определенных областях, ст. 56 Конвенции отсылает по во просу о ее объеме к соответствующим статьям Конвенции, регули рующим различные виды деятельности государств в этом морском пространстве.
Резюмируя изложенное, можно дать следующее определение исключительной экономической зоны: это особый район открыто го 1110ря щuриной до 200 ;1topc,c11x .миль, в котороJ11 все государства пользуются осново11олагающuJ11u свободаJ1ш открытого .моря, а при брежные государства -специфицескии (особьш) режu;но./\1 в некото рых областях, связанных с использованием его природных ресурсов. Фактически ширина исключительной экономической зоны со-
§ 7. Исключительная экономическая зона 157
ставляет 188 морских миль или имеет несколько большую ширину, если ширина территориального моря какого-либо государства со ставляет менее 12 морских миль.
Рассматривая особый режим исключительной экономической зоны, следует отметить, что в этом районе открытого моря дейст вуют как уже упомянутые три свободы открытого моря, так и сле дующие права и юрисдикция прибрежных государств:
а) суверенные права в uелях разведки, разработки и сохранения как живых, так и неживых природных ресурсов в водах, покрываю щих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятель ности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких как производство энергии путем использования воды, тече ний и ветра (п. 1 ст. 56 Конвенции);
б) юрисдикция, предусмотренная в соответствующих положе ниях Конвенции в отношении: создания и использования искусст венных островов, установок и сооружений; морских научных ис следований; защиты и сохранения морской среды.
Подчеркнем, что в соответствии с п. 3 ст. 56 суверенные права, изложенные в п. 1 этой статьи в отношении морского дна и его недр в пределах исключительной экономической зоны, осуществ ляются в соответствии с частью VI <,Континентальный шельф». Упомянутые в этой части природные ресурсы, как поясняется в п. 4 ст. 77, включают минеральные и другие неживые ресурсы мор ского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к
<<Сидячим видам» (например, ракообразные), т. е. такие организ мы, которые в период возможного их промысла либо находятся в неподвижном состоянии на морском дне или над ним, либо спо собны передвигаться, только находлсь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами 1.
Использование термина «суверенные права>> в отношении при родных ресурсов означает, на наш взгляд, что в этой области (т. е. в разведке, разработке и сохранении ресурсов, а также в управлении ими) прибрежному государству предоставляется значительно бо лее широкий объем прав, чем в друтих областях, к которым приме няется другой термин -<<юрисдикция». Термин <<суверенные пра ва» подчеркивает функциональный характер пространства, кото рое не входит в состав территории прибрежного государства и на
I Подробнее об этом см. в § 2 гл. VIII учебного пособия.
158 Глава Il. Международно-правовой режим морских пространств
которое не распространяется его суверенитет, в том числе на есте ственные богатства и ресурсы.
Суверенные права в исключительной экономической зоне предоставлены государству и для таких целей, которые не связаны непосредственно с разведкой и разработкой природных ресурсов. Это права на экономическую разведку и разработку зоны, напри мер на производство энергии путем использования воды, течений и ветра. Такие права предполагают возможность строительства в исключительной экономической зоне прибрежным государством гидроэлектростанций с использованием энергии воды, приливов, ветров.
Термин <<суверенные права,> означает также, что объем прав прибрежного государства приближается в некотором отношении к правам суверенного государства. Следует подчеркнуть, однако, что речь идет в отличие от государственного суверенитета лишь об от дельных ограниченных правах на осуществление определенной экономической деятельности.
Во исполнение Конвенции 1982 r. в России 17 декабря 1998 r. принят Федеральный закон No 191-ФЗ <<Об исключительной эко номической зоне Российской Федерации•>. В этом Законе закреп лено, что вопросы, относящиеся к исключительной экономиче ской зоне Российской Федерации, не предусмотренные в нем, ре гулируются другими федеральными законами.
В названном Законе более точно определена ширина исключи тельной экономической зоны. Если по Конвенции 1982 г. ее I.IJИ рина не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориально го моря, то получается, что исключительная экономическая зона поглощает территориальное море, предел которого составляет 12 морских миль. На самом деле это не так. В Законе справедливо установлено, что внутренней границей исключительной экономи ческой зоны является внешняя граница территориального моря. Поэтому ширина самой исключительной зоны не может фактиче ски достигать 200 морских миль, а составляет, как правило, 188 морских миль. Именно в пространстве с такой шириной и действует режим этой зоны. В Законе совершенно правильно под черкивается, что определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам России, за исключени ем скал, которые непригодны для поддержания жизни человека
§ 7. Исключительная экономическая зона 159
или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятель ности.
Учитывая недопонимание некоторыми субъектами РФ своего правового статуса в составе России, весьма целесообразно включе ние в Федеральный закон «Об исключительной экономической зо не Российской Федерации» положения о том, что живые и нежи вые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в ве дении Российской Федерации и что регулирование деятельности по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охрана входят в компетенцию Правительства РФ.
Правомерным является, по нашему мнению, включение в пере чень прав прибрежного государства в исключительной зоне, во первых, исключительного права разрешать и регулировать буро вые работы на морском дне и в его недрах для любых целей и, во вторых, юрисдикции в отношении прокладки подводных кабелей и трубопроводов России, а также иностранных государств в ис ключительной экономической зоне. При этом следует отметить правомерность употребления различных терминов к указанным видам деятельности. Если в отношении буровых работ использо ван термин <<исключительное право,>, то для определения объема прав прибрежного государства во втором из указанных случаев ис пользован термин «юрисдикция» без указания на ее исключитель ный характер. Если в первом случае делается ссылка на Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах>> и Федеральный закон <<0 конти нентальном шельфе Российской Федерации», то во втором - лишь на последний из упомянуrых законов.
Это различие в применении терминов объясняется следующим. Право прибрежного государства на буровые работы на морском дне и в его недрах является исключительным, поскольку непосред ственно связано с суверенными права.ми прибрежного государства в исключительной экономической зоне на разведку и разработку ее морского дна. Юрисдикция же прибрежного государства в отно шении прокладки подводных кабелей и трубопроводов является ограниченной, поскольку при ее осуществлении необходимо учи тывать свободу прокладки кабелей и трубопроводов всеми госу дарствами в открытом море, в том числе на континентальном шельфе прибрежных государств. Поэтому последние не могут пре пятствовать этой деятельности или поддержанию в исправности таких кабелей и трубопроводов. Определение трассы для проклад-
160 Глава II. Межпународно-правовой режим морских пространств
ки кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе осущест вляется, однако, с согласия прибрежного государства (см. ст. 81 Конвенции 1982 г.).
Предоставление прибрежным государствам в исключительной экономической зоне суверенных прав и обязанностей в целях раз ведки, разработки и сохранения ее природных ресурсов означает, что именно они определяют в этой зоне допустимый вылов ее жи вых ресурсов. С этой целью прибрежное государство на основании имеюшихся у него достоверных научных данных принимает надле жащие меры по сохранению живых ресурсов и управлению ими, чтобы не подвергать их в этом морском пространстве опасности в результате чрезмерной эксплуатации. Такие меры направлены на поддержание или восстановление популяции вылавливаемых ви дов до уровней, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов с учетом нужд прибрежных рыболовецких об щин, методов ведения рыбного промысла, а также с учетом обще рекомендованных международных минимальных стандартов.
Цель прибрежного государства согласно Конвенции 1982 r. со стоит в оптимальном использовании живых ресурсов исключитель ной экономической зоны (ст. 62). Для этого оно определяет свои возможности промысла живых ресурсов исключительной эконо мической зоны. Если прибрежное государство не имеет возмож ности выловить весь допустимый улов, то оно предоставляет дру гим государствам доступ к остатку допустимого улова на основании соглашений и других договоренностей с учетом положений, касаю щихся других государств, особенно развиваюшихся (ст. 62, 69).
Предоставляя доступ другим государствам в свою исключитель ную экономическую зону, прибрежное государство учитывает все относящиеся к этому факторы: значение живых ресурсов данного района этого заинтересованного прибрежного государства и дру гие его национальные интересы; статус государств, не имеющих выхода к морю (ст. 69) 1 , статус государств, находящихся в геогра фически неблагоприятном положении; потребность развиваю-
I Эти государства имеют право участвовать на справедливой основе в эксплуа таuии соответствующей части остатка допустимого вылова живых ресурсов в ис ключительных зонах прибрежных государств того же региона или субреrиона с учетом имеющих к этому отношение экономических и географических обстоя тельств всех заинтересованных государств. Условия такого участия устанавлива ются заинтересованными государствами в двусторонних, с учетом субрегиональ ных или региональных. соглашениях.
§ 7. Исключительная экономическая зона 161
щихся государств данного субрегиона в вылове части остатка до пустимого вылова и др.
Граждане других государств, ведущие промысел в иностранной исключительной экономической зоне, обязаны соблюдать законы и правила соответствующего прибрежного государства, которые должны быть совместимы с Конвенцией 1982 г. и касаться, в част ности, следующих вопросов: а) лицензирование рыбаков, рыбо ловных судов и оборудования, включая взимание сборов и другие формы оплаты; б) определение видов, которые могут вылавливать ся, и установление квот вылова в отношении конкретных запасов или вылова на каждое судно в течение определенного периода вре мени; в) регулирование районов и сезонов рыбного промысла, ви дов, размеров и количества орудий лова, типов, размеров и коли чества рыболовных судов, которые могут быть использованы;
r) размещение прибрежным государством наблюдателей или ста жеров на борту таких судов (ст. 62 Конвенции).
Согласно Федеральному закону <<Об исключительной экономи ческой зоне Российской Федерации» российские и иностранные лица, получившие разрешение на добычу (вылов) водных биоре сурсов в российской исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять рыболовство только в пределах объема, видов водных биоресурсов, сроков и района их добычи (вылова), кото рые указаны в разрешении на добычу (вылов). Лица, осуществляю щие рыболовство, в частности, обязаны: