ЗАЩИТА И СОХРАНЕНИЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ 4 страница
Международное свидетельство о перечне опасных материалов вьщается на срок, не превышающий пяти лет, а международное свидетельство о готовности судна к утилизации -на срок, не пре вышающий трех месяцев.
Глава 3 Правил содержит подробные требования, предъявляе мые к предприятиям по утилизации судов, а гл. 4 -требования к передаче сообщений.
Конвенция вступает в силу через 24 месяца после того, как не менее 15 государств станут ее участниками, при этом общая вало вая вместимость торговых судов этих государств составляет не ме нее 40% валовой вместимости мирового торгового флота, и общий максимальный ежегодный объем утилизации судов в 15 государст вах за последние 10 лет составляет не менее 3% валовой вместимо сти всех торговых судов этих государств.
§ 7. Реmональные соглашения государств по защите морской среды
Известно значительное число международных конвенций о со трудничестве государств по защите морской среды на региональ ной основе. Такие международные соглашения согласно Конвен ции ООН по морскому праву 1982 г. относятся и к замкнутым или полузамкнутым морям - заливам, бассейнам или морям, окру женным двумя или более государствами и сообщающимся с други ми морями или океанами через узкий проход, или состоящим пол ностью или главным образом из территориальных морей или ис ключительных экономических зон двух или более прибрежных государств (ст. 122).
В Конвенuии 1982 г. предусматривается, что таким государст вам следует сотрудничать друг с другом в осуществлении своих прав и в выполнении своих обязанностей по настоящей Конвен ции. Для этой цели они стремятся либо непосредственно, либо че рез соответствующую организацию:
а) координировать управление живыми ресурсами моря, их со хранение, разведку или эксплуатацию;
б) координировать осуществление своих прав и обязанностей в отношении защиты и сохранения морской среды;
в) координировать политику проведения научных исследова ний и осуществлять там, где это целесообразно, совместные про граммы научных исследований в данном районе;
§ 7. Региональные соглашения государств по защите морской среды 363
r) приглашать, когда это целесообразно, другие заинтересован ные государства или международные организации для сотрудниче ства в претворении в жизнь положений настоящей статьи (ст. 123). Рассмотрим основные положения Хельсинкской конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г. (пере смотрена в 1992 г.) (Хельсинкская конвенция) и Конвенции о за щите Черного моря от загрязнения 1992 г. (Бухарестская конвен ция). Хельсинкскую конвенцию подписали как прибалтийские го сударства или непосредственно связанные с этим бассейном государства -Россия, Эстония, ФиЮIЯндия, ФРГ, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Швеция, так и государства, не имеющие пря мого выхода к Балтийскому морю (Украина), внутриконтинен тальные государства -Чехия и Словакия, Европейское экономи
ческое сообщество.
Бухарестскую конвенцию подписали шесть причерноморских государств.
Отметим некоторые общие черты указанных конвенций. Во первых, в указанных конвенциях подчеркивается обязательность для их участников международных соглашений по защите окру жающей среды, включая морскую, которые рассчитаны на уни версальное применение (см. предыдущие параграфы настоящей главы).
Так, в преамбуле Хельсинкской конвенции отмечается значи мость для защиты морской среды положений и принципов Декла рации Стокгольмской конференции по окружающей среде 1972 г. и Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудни честву в Европе 1975 г. В преамбуле Бухарестской конвенции сде ланы отсылки к универсальным международным конвенциям: по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. и некоторых других. Не менее важное значение имеет ссылка на принципы, обычаи и нормы общего международного права, регу лирующие защиту и сохранение морской среды.
Во-вторых, в каждой из указанных региональных конвенций подчеркиваются специфика и особенности соответствующих мор ских бассейнов, что определяет необходимость заключения от дельных региональных соглашений. В Хельсинкской конвенции этой спецификой являются исключительные гидрографические и экологические особенности, а также большое историческое, эко-
364 Глава VII. Зашита и сохранение морской среды
номическое, социальное и культурное значение Балтийского моря для благосостояния и развития народов этого региона.
В Бухарестской конвенции подчеркивается, что черноморское побережье является крупным международным курортным рай оном, в который причерноморские государства вложили большие средства в здравоохранение и развитие туризма.
В-третьих, участники обеих конвенций обязуются принимать меры по предотвращению загрязнения :морской среды из всех ис точников , вызванного вредными веществами (ст. 5 Хельсинкской конвенции, ст. VI-XII Бухарестской конвенции).
В-четвертых, в обеих конвенциях даются сходные по содержа нию определения понятия «загрязнение». Согласно Хельсинкской конвенции <<загрязнение» означает <<внесение человеком прямо или косвенно в море, включая эстуарий, веществ или энергии, ко торые могут создавать опасность для здоровья человека, наносить вред живым ресурсам и живым экосистемам, препятствовать за конным видам испол ьзования моря, включая рыболовство, ухуд шать качество морской воды и уменьшать возможности использо вания моря для отдыха,> (п. 1 ст. 2).
Сходные положения содержатся в рассматриваемых конвенциях по вопросу об учреждении комиссий по защите морской среды со ответственно Балтийского и Черного моря. При этом следует отме тить, что более обстоятельно рассмотрена проблема об организаци онной и административной структуре Комиссии в Хельсинкской конвенции (ст. 19-22). Согласно этой Конвенции для осуществле ния административной и организационной работы учреждается Комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Пост пред седателя Комиссии предоставляется каждой договаривающейся стороне поочередно согласно английскому алфавиту. Сессии созы ваются не реже одного раза в год.
Решения комиссий выносятся единогласно. Комиссия назна чает исполнительного секретаря и других должностных лиц персо нала Комиссии (согласно Хельсинкской конвенции) и директора исполнителя и других должностных лиц секретариата (согласно Бухарестской конвенции). Исполнительный секретарь и дирек тор-исполнитель -главные должностные лица комиссий.
Имеются и определенные различия между двумя конвенция ми, в частности, по вопросу урегулирования споров между дого варивающимися сторонами по поводу толкования и применения этих конвенций. Согласно Хельсинкской конвенции урегулиро-
§ 7. Региональные соглашения государств по защите морской среды 365
вание споров должно осуществляться путем переговоров, а в слу чае недостижения согласия такие споры с общего согласия выно сятся на рассмотрение специально учрежденного арбитражного суда, постоянно действующего арбитражного суда или междуна родного суда (однако какого именно, неясно, возможно, имеется в виду Международный Суд ООН). Такие споры решаются толь ко на основе соглашения об этом спорящих сторон, т. е. на фа культативной основе.
Согласно ст. XXV Бухарестской конвенции договаривающиеся стороны в случае возникновения споров о толковании или приме нении Конвенции должны стремиться к урегулированию таких споров путем переговоров или с помощью любых других мирных средств по выбору сторон согласно Уставу ООН.
Приложения к Бухарестской конвенции или любому ее Прото колу являются неотъемлемой частью Конвенции или соответст венно Протокола.
Обе рассмотренные конвенци и подлежат ратификации или одобрению (принятию или утверждению), любое другое государст во или региональная организация по экономической интеграции могут к ним присоединиться, если они приглашены всеми догова ривающимися сторонами (п. 2 ст. 35 Хельсинкской конвенции).
Государство, не являющееся причерноморским, которое при соединяется к Бухарестской конвенции, может присутствовать на совещаниях договаривающихся сторон, имея консулыпативный ста
тус (п. 3 ст. XIX Бухарестской конвенции).
Европейское экономическое сообщество и любая региональная организация по экономической интеграции, ставшая договари вающейся стороной Хельсинкской конвенции по вопросам, отно сящимся к ее компетенции, от своего имени осуществляет свои права и выполняет обязательства, возложенные Конвенцией на государства-участники. В этом случае государства -члены таких организаций не имеют права индивидуально осуществлять свои права.
Некоторые различия имеются в названных конвенциях и по во просу о сфере распространения конвенционных правил. Так, в Хельсинкской конвенции указано, что <<районом Балтийского мо ря» является собственно Балтийское море, ограниченное паралле лью 57 градусов 44 минуты 8 секунд северной широты, проходя щей через пункт Скаген в Скагерраке. Этот район включает в себя внутренние воды. Однако в ст. 4 уточняется, что <<без ущерба сво-
366 Глава VII. Защита и сохранение морской среды
его суверенитета кажцая Договаривающаяся сторона осуществляет положения настоящей Конвенции в пределах своего территори ального :моря и своих внутренних вод посредством своих нацио нальных органов» (п. 2).
Для целей Бухарестской конвенции ссылка на Черное море включает территориальное море и исключительную экономиче скую зону кажцой договаривающейся стороны.
Важные положения содержатся в ст. 3 <<Основные принципы и обязательства» Хельсинкской конвенции. Договаривающиеся сто роны приняли на себя обязательства индивидуально или совмест но принять все надлежащие законодательные, административные или другие соответствующие меры для предотвращения и ликви дации загрязнения в целях содействия обеспечению экологическо го возрождения района Балтийского моря и сохранения его эколо гического баланса.
Выполнению этой задачи содействует применение договари вающимися сторонами принципа предупредительных действий, т. е. ими применяются превентивные меры в случае, когда имеют ся основания полагать, что вещества или энергия, внесенные пря мо или косвенно в морскую среду, могут создать опасность для здоровья человека, причинить вред живым ресурсам и морским экосистемам и использованию моря для отдыха или препятство вать другим законным видам использования моря, даже если от сутствует доказательство причинной связи между таким внесением и его воздействием (п. 2 ст. 3).
Другим важным принципом международного экологического права, закрепленным в Хельсинкской конвенции и в других согла шениях по защите окружающей среды, является принцип <<загряз нитель платит,>, что означает обязанность государства, причинив шего ущерб окружающей среде другого государства, возместить этот ушерб.
Участники Хельсинкской конвенции обязались принять все возможные меры для того, чтобы осуществление этой статьи не привело к трансграничному загрязнению районов, расположен ных за пределами района Балтийского моря.
В целях осуществления контроля за загрязнением с судов и воз ложения ответственности за это в Бухарестскую и Хельсинкскую конвенции включены широкие определения понятия <<судно>>, к каковым относятся суда на подводных крыльях и воздушной по душке, подводные суда, буксируемые и самоходные плавучие сред-
§ 7. Региональные соглашения государств по защите морской среды 367
ства, платформы и другие искусственно сооруженные конструк ции в море. С такими определениями можно согласиться, если учесть значительный объем загрязнения морской среды именно с судов.
Согласно анализируемым конвенциям договаривающиеся сто;; роны сотрудничают в проведении научных исследований, направ ленных на защиту и сохранение морской среды соответствующих морей, и осуществляют, когда это целесообразно, совместные на учные программы и обмениваются соответствующими данными и информацией.
Таким образом, можно отметить большой вклад региональных конвенций о защите морской среды в процесс предотвращения за грязнения морей и борьбы с ним.
Глава VIII