Политические права и свободы
Личные права и свободы
Личные права и свободы принято еще считать гражданскими правами и свободами. Они признаются естественными правами, в отличие от остальных, являющихся позитивными. Естественные права принадлежат человеку, в то время как позитивными наделяется – гражданин.
Право на жизнь – основное всеобъемлющее личное право, из которого вытекают все остальные права, т.к. без этого права утрачивают смысл все остальные права и свободы. Оно впервые было закреплено в действующем Основном законе, в статье 20 Конституции Российской Федерации. Право на жизнь означает, что «никто не может быть произвольно лишен жизни». Ограничением данного права является возможность применения смертной казни, которая впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом, при соблюдении ряда условий: 1. в качестве исключительной меры наказания; 2. за совершение особо тяжкого преступления; 3. только против жизни; 4. рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей. После вступления Российской Федерации в Совет Европы на территории российского государства был введен мораторий на применение смертной казни. После принятия Конституционным Судом РФ постановления от 2 февраля 1999г. №3-П [1] суды не могут выносить приговоры о применении смертной казни, до тех пор, пока во всех субъектах РФ не будут созданы суды с участием присяжных заседателей. В последнем из субъектов РФ такой суд был введен в Чеченской республике (1 января 2010г.). В связи с чем Конституционный Суд РФ по запросу Верховного Суда РФ был вынужден дать следующее разъяснение:
В вязи с чем Конституционный Суд РФ по запросу Верховного Суда РФ был вынужден дать такое разъяснение888888888888888888888888888результате длительного моратория на применение смертной казни сложился конституционно-правовой режим, в рамках которого – с учетом международно-правовой тенденции и обязательств, взятых на себя Российской Федерацией, – происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни, как исключительной меры наказания, носящей временный характер ("впредь до ее отмены") и допускаемой лишь в течение определенного переходного периода, закрепленной частью 2 статьи 20 Конституции Российской Федерации. Это означает, что введение суда с участием присяжных заседателей на всей территории Российской Федерации, не открывает возможность применения смертной казни, в том числе по обвинительному приговору, вынесенному на основании вердикта присяжных заседателей.[2]
Право на охрану достоинства личности закреплено встатье 21 Конституции РФ. Под достоинством личности понимается осознание самим человеком и окружающими его людьми факта обладания им высокими нравственными и интеллектуальными качествами. Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его действительной социальной ценности и от обладания им этими качествами. Данное положение направлено на защиту человека не только от унижения достоинства, но и от жестокого обращения, пыток, насилия.
Право на свободу и личную неприкосновенностьустановлено статьей 22 Конституции РФ. Человек не может иметь абсолютную свободу в обществе, т.к. это может привести к нарушению прав и свобод других лиц, это связано с тем, что права и свободы заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого лица. Все люди наделяются относительной свободой, рамки которой установлены правовой нормой. В границах, установленных нормой права, человек является свободным: он может выбирать присущую ему модель своего поведения. Никто не может насильственно ограничивать свободу человека. Такие существенные ограничения свободы человека как арест, заключение под стражу, содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более чем 48 часов.
Право на неприкосновенность частной жизни(статьи 23 - 25 Конституции РФ) представляет собой комплексное право, включающее в себя: неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и доброго имени, неприкосновенность жилища. Частной (личной) жизнью являются те сферы жизни человека, которые сам человек не желает предавать гласности. Право на неприкосновенность личности дает возможность человеку осуществление контроля за распространением информации личного, семейного характера, а также право требовать от всех лиц воздержаться от вмешательства против его воли в частную жизнь. Законодательство Российской Федерации охраняет тайну усыновления, тайну медицинского диагноза, денежного вклада, завещания, исповеди, переписки, телефонных, телеграфных и иных сообщений.
Гарантией неприкосновенности жилища является то, что никто не имеет права без законного основания проникать в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих там лиц. Законным признается проникновение в жилище независимо от воли проживающих в нем лиц в случаях, установленных российским законодательством, в том числе при пожарах, землетрясениях и иных стихийных бедствиях; по судебному решению, решению правоохранительных органов в случаях, предусмотренных Уголовным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Право на определение своей национальной принадлежности установлено в пункте 1 статьи 26 Конституции РФ. До принятия действующего Основного Закона национальность определялась в соответствии с национальностью родителей. Действующая Конституция РФ установила принцип самоидентификации, означающий, что каждый человек самостоятельно, по своему выбору определяет и указывает свою национальность. Никто не может быть принужден к ее определению и указанию, в том числе в официальных документах. Для государства факт принадлежности к той или иной национальности не имеет юридического значения, но сам человек вправе удовлетворять свои интересы, связанные со своей принадлежности к тому или иному народу. Это касается, прежде всего, права на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (пункт 2 статьи 26 Конституции РФ).
Право на свободу передвижения и выбор места жительства, установленное статьей 27 Конституции РФ, реализуется на основе Закона РФ от 25 июня 1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".[3] Предусматривается уведомительный регистрационный учет граждан по месту пребывания (где лицо проживает временно) или жительства (где проживает постоянно или преимущественно) и устанавливается обязанность граждан, прибывших на новое место жительства, в течение 7 дней обратиться в органы регистрационного учета граждан с заявлением о постановке на временный или постоянный учет. Право российских граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с российским законодательством может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
Право на свободу передвижения предоставляет возможность свободного выезда из Российской Федерации и беспрепятственное возвращение на территорию Российской Федерации, которое реализуется в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию".[4] Закон устанавливает, что право гражданина на выезд может быть временно ограничено в случаях, если гражданин: имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну, и заключил трудовой договор (контракт), предусматривающий временное ограничение права на выезд; призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу; задержан по подозрению в совершении преступления или привлечен в качестве обвиняемого; осужден за совершение преступления и не отбыл назначенного судом наказания; сообщил о себе заведомо ложные сведения; уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом.
Свободу совести и вероисповедания установила статья 28 Конституции РФ. Свобода совести и вероисповедания предоставляет каждому человеку мыслить и поступать в соответствии со своими религиозными или атеистическими убеждениями, исповедовать любую религию, либо не исповедовать никакой, соотносить свои поступки с какими-либо вероучениями или действовать независимо от них. Человек в течение своей жизни имеет право менять религиозные и иные убеждения, выходить свободно из религиозных объединений и вступать в другие, не опасаясь преследований. Основной гарантией этих прав является закрепленный в статье 14 Конституции РФ светский характер государства, являющийся одним из принципов основ конституционного строя Российской Федерации.
Федеральный закон от 26 сентября 1997г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" [5] не допускает установления преимуществ либо ограничений в зависимости от отношения человека к религии. Статьей 19 Конституции РФ предусматривается равенство всех перед законом и судом независимо от отношения к религии. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии, не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений.
Статья 29 Конституции РФ установила свободу мысли и слова. В демократическом обществе никто не может навязывать человеку какие-либо мысли и желания помимо его воли. Мысль не может проявляться свободно, если невозможно ее свободно высказать. Свобода слова заключается в возможности человека публично высказывать, предавать гласности, распространять любым способом свои мысли и убеждения. Если свобода мысли не может быть ограничена никакими законными способами, то некоторые ограничения свободы слова допускаются в интересах охраны конституционного строя, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Со свободой мысли и слова неразрывно связана свобода информации, под которой понимается право искать, получать, производить и распространять информацию без предварительного разрешения и уведомления государства и его органов любым законным способом независимо от государственных границ и форм выражения, что регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991г. №2124-1 "О средствах массовой информации".[6]
Под средством массовой информации понимается:
- периодическое печатное издание, т.е. газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
- радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, т.е. совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;
- иная форма периодического распространения массовой информации.
Установлен запрет на распространение сообщений, а также цензуру.
Вместе с тем не допускаются злоупотребления свободой массовой информации, в частности, использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
Право граждан на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ) обеспечивается проводимыми государством мерами по мониторингу окружающей среды, планированию мероприятий по ее охране и оздоровлению, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, образованию государственных, общественных, резервных и иных экологических фондов, соблюдению природоохранного законодательства и другими всеми возможными мерами. Каждый вправе требовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, мерах по ее охране, а также возмещения ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Политические права и свободы
Политические права граждан составляют основу демократии. Благодаря этим правам гражданам предоставляется возможность осуществления государственной власти, участия в формировании и управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Реализация политических прав направлена на развитие общества в целом, а не удовлетворения личных потребностей.
Конституционное право на объединение (статья 30 Конституции РФ) обеспечивает правовые условия и гарантии участия каждого в общественной и политической жизни страны. Право на объединение включает в себя: право создавать общественные объединения на добровольной основе для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать либо воздерживаться от вступления в общественные объединения; право участвовать в их деятельности и беспрепятственно выходить из них. Кроме того, это право предоставляет возможность создания профессиональных союзов - добровольных общественных объединений граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемых в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.[7]
Общественные объединения, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[8] создаются без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления и могут приобретать права юридического лица после прохождения государственной регистрации или функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В зависимости от характера и целей общественного объединения закон предусматривает организационно-правовые формы их деятельности:
- общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
- общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
- общественный фонд - представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;
- общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
- орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
- политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.[9]
Право на проведение публичных мероприятий закреплено статьей 31 Конституции РФ. Основной целью данного права является оказание воздействия на органы государственной власти и органы местного самоуправления при решении ими различных вопросов государственной и общественной жизни. Российские граждане могут публично высказывать свое мнение по наиболее важным и болезненным вопросам, возникающим в обществе. Таким образом, они воздействуют на власть, с целью осуществления политики в интересах большинства населения.
Право на проведение публичных мероприятий находит свою регламентацию в Федеральном законе от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".[10] Публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, общественных и религиозных объединений. Формами публичных мероприятий могут быть собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирования.
Собрание – это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Действующее законодательство предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия (пикетирования – не позднее трех дней до дня его проведения). Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.
Право на управление делами государства (часть 1 статьи 32 Конституции РФ) российские граждане могут реализовать не только непосредственно, но и через своих представителей, избранных в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
С правом участия в управлении граждан делами государства связано другое право –избирать и быть избранным(части 2, 3 статьи 32 Конституции РФ).Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и демократические свободные выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Свободное волеизъявление граждан на выборах и референдумах государство гарантирует путем установления демократических принципов избирательного права, таких как: всеобщие, равные, прямые выборы, осуществляемые при тайном голосовании. Не имеют права избирать и быть избранными лишь граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Право на равный доступ к государственной службе (часть 4 статьи 32 Конституции РФ) означает равенство исходных возможностей для всех совершеннолетних дееспособных граждан Российской Федерации занять должность в государственном аппарате в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, отсутствие дискриминации по какому-либо признаку при формировании государственных органов.
К видам государственной службы в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[11] отнесены:
· государственная гражданская служба (подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации);
· военная служба (является видом федеральной государственной службы);
· правоохранительная служба (является видом федеральной государственной службы).
Одним из принципов государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[12] является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.
На государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе - 65 лет.
Как правило, замещение должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Право граждан участвовать в отправлении правосудия (часть 5 статьи 32 Конституции РФ) предполагает непосредственное участие граждан в судопроизводстве в качестве профессионального судьи, присяжного[13] или арбитражного заседателя.[14]
Гражданин Российской Федерации, обладающий установленными законодательством требованиями и сдавший квалификационный экзамен, может стать профессиональным судьей.
В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 26 июня 1992г. №3132-1 «О статусе судей Российской Федерации»[15] кандидатом на должность судьи может быть гражданин Российской Федерации, отвечающий ряду требований:
1) имеющий высшее юридическое образование;
2) не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;
3) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
4) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
6) не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.
Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет.
Судьей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет.
Судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет.
Судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.
Статья 33 Конституции РФ закрепила право на обращение российских граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В настоящее время законодательство Российской Федерации определило механизм работы с обращениями граждан. Основным актом, регулирующим данный вопрос, является Федеральный закон от 2 мая 2006г №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».[16]
Термин «обращения» носит обобщающий характер, его формами являются предложения, заявления и жалобы граждан.
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Рассмотрению подлежат как индивидуальные, так и коллективные обращения граждан. Коллективным обращением может признаваться обращение двух или более граждан, а также обращение, принятое на организованном в установленном порядке публичном мероприятии, и подписанное его организаторами.
Обращения направляются в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления как в письменной, так и в устной форме. Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, должны рассматриваться безотлагательно, не позднее чем в 30-дневный срок. В исключительных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с уведомлением о продлении срока рассмотрения обращения направившего его гражданина.