Управление качеством образование в образовательном учреждении

Тема 3. Как данные мониторинга качества образования можно использовать в управлении?

§ 1. Стратегическое управление и планирование изменений с использованием данных мониторинга

Управление качеством образование в образовательном учреждении

В управлении образованием входит практика принятия решений на основе данных мониторинга, который сочетает методы аналитической статистики, независимых измерений качества результатов образования (тестовую оценку), сбор дополнительных эмпирических данных относительно планирования и реализации программ и проектов.

В тоже время все еще наибольшую сложность представляет оценочная деятельность, ориентированная на измерение и анализ социальных эффектов от развития образования.

Одним из центральных понятий анализа эффективности политики в образовании и ключевым понятием оценивания является «результат». В англоязычной практике широта его семантического пространства сужается с помощью различений понятий «результата», «результативность» и «эффективность» (Posavec, Carey 1992).

Результат рассматривается как форма конкретного эффекта от выполненной программы, проводимой политики или бюджетного процесса (outcome); как правило, под этой формой понимаются планируемые и/или не планируемые последствия действий (интервенций) – фактические результаты.

Результативность/продуктивность/эффективность в целом (performance) – «совокупность параметров, в соответствии с которыми можно дать оценку результативности/продуктивности и/или эффективности деятельности государственных или муниципальных органов» (Kuhlman 2004).

Результат в виде конкретных образовательных услуг, которые получают граждане, повышение их качества называют внешним (социальным) эффектом (output).

Экономическая эффективность (efficiency) принятых действий оценивается по «соотношению полезного результата и объема, использованных или затраченных для его получения ресурсов, что выражает степень целесообразности и рациональности произведенных расходов. Обычно выражается в показателях объема выпуска на единицу затрат» (Клищ 2004, 61).

Техническая эффективность (efficacy) – внутренняя» эффективность программы или плана действий, выражающая способность ответственных за ее проведение и реализацию государственных органов мобилизовать свои ресурсы (например, выполнить программу в назначенный срок).

Социальный эффект, с точки зрения его оценки, служит своеобразным аналогом экономического эффекта в традиционных подходах к оценке инвестиций, однако, он не всегда может рассчитываться по принципу «вложения – затраты – выгоды – прибыль», то есть его не всегда можно монетаризировать.

Нужно отметить, все современные программы развития образования (стратегические программы) строятся на принципах индикативного управления.

· Региональная программа развития образования – документ, который отражает перевод согласованной федеральной и региональной политики в образовании на модель проблемно--целевого управления. Региональные программы развития образования разрабатываются исходя из приоритетов федеральной образовательной политики и программ социально-экономического развития региона.

Смысл перехода на индикативное планирование - повысить качество управления при бюджетировании приоритетных направлений развития образования. Данный подход в планировании преобразований требует введения в управления мониторинга образования, как составляющей принятия решений.

§ 1. Стратегическое управление и планирование изменений

Исходя из стоящих перед Россией проблем, важнейшими приоритетами реформирования образования, определенными в среднесрочной программе, являются:

· улучшение качества образования, что является важным условием повышения конкурентоспособности российской экономики;

· внедрение механизмов адресной социальной защиты населения;

· совершенствование законодательства в рамках процесса приведения социальных обязательств государства в соответствие с возможностями государственного бюджета.

Очевидно, что государство сохранило за собой две четко определенные функции:

· обеспечение возможности получения качественного образования как общественного блага, которое содействует социальному и экономическому развитию.

· обеспечение большего равенства. Эмпирический опыт различных стран мира, показывает, что традиционный компромисс между ростом и равенством не является неизбежным. Надлежащая политика в сфере образования и систем социального обеспечения может содействовать экономическому равенству, стимулируя при этом экономический рост.

Для прогноза развития образования и принятия управленческий решений важен не просто набор индикаторов, но и рекомендации по их интерпретации и анализу. Пример представления статистической информации для принятия решений разработан в рамках проекта «Паспорт городов», где статистические данные представляются в форме приемлемой для планирования развития муниципального образования.

Представление индикаторов для планирования образовательной политики и разработки программ

Для проведения анализа развития образования выбор показателей начинается с изучения перечня возможных показателей, которые могут быть полезны для анализа и постановки новых задач.

Из показателей, представленных в списке можно составить меню показателей, которые могут быть включены в список показателей динамики развития образования. После составления перечня возможных показателей, необходимо провести оценку каждого показателя и принять решение, надо ли оставить его в списке или следует исключить.

При выборе показателей следует учесть следующие соображения:

· В перечне следует оставить показатели, соответствующие приоритетам федеральной политики развития образования и обязательствам по международному мониторингу в образовании.

· Не следует оставлять показатели, не отражающие предполагаемые проблемы развития образования в регионе и не позволяющие проследить динамику развития образования в среднесрочный период.

· Не следует оставлять показатели, которые отражают проблемы развития образования, но практически бесполезны, так как не существует возможности создать надежную и достоверную базы данных по этим показателям.

· Не следует оставлять в списке показатели, которые считаются полезными, но не являются важными, либо потому, что дублируют другие показатели, лучше поддающиеся мониторингу, либо потому, что информация, которую они содержат, не имеет большого значения для принятия решений.

· В том случае если показатель важен для анализа воздействия программы на развитие образования, но по нему нет информации, в предполагаемую форму отчетности следует включать пустой столбец, чтобы показать важность недостающей информации и необходимость ее восполнить.

На приведенной ниже блок-схеме графически представлен процесс выбора показателей развития образования, описанный выше. После анализа всего списка показателей, должно быть составлено четкое представление о том, какие переменные необходимо включить в таблицы баз для анализа динамики развития образования.

12
• 3
• 4
• Далее ⇒