Оценка экономического ущерба и уязвимости объектов и территорий
Под экономическим ущербом от опасных природных и природно-техногенных процессов понимается денежная оценка последствий их отрицательных воздействий на реципиентов.
В связи с недостаточной изученностью этих воздействий и невозможностью денежной оценки некоторых социальных последствий использование показателей экономического ущерба должно сопровождаться неформальным анализом как степени неизученности процессов, так и конкретных социальных последствий.
Негативное воздействие со стороны хозяйственной деятельности или природных катаклизмов, в первую очередь, меняет состояние окружающей среды, т.е. изменяет ее параметры, а на эти изменения реагируют реципиенты. Такие реакции реципиентов нормируют новые параметры их состояния.
Чтобы процедура оценки ущерба отражала всю представленную цепочку причинно-следственных связей, первым звеном которой является экологическое нарушение, а последним - экономический ущерб, ущерб рассматривается как функция следующих величин (5,8):
степени опасности (интенсивности) процесса;
степени уязвимости территории или объекта, на которые воздействует процесс;
реакции территории (объекта) на опасное воздействие.
Такой подход отвечает определению риска, которое используется при строительстве при оценке ущерба от опасных природных процессов (Рагозин,1995).
Степень опасности, в свою очередь, зависит от вероятности опасности и ее интенсивности, определяемой особенностями территории.
Уязвимость - это повреждаемая часть объекта, риск которой определяется как вероятностная мера опасности, установленная для определенного объекта в виде возможных потерь за определенное время:
R = P(H)P(F/H), (5.9)
где:
Р(Н) - вероятность опасности (здесь полагаем, что опасность характеризуется всегда одной интенсивностью);
P(F/H) - вероятность повреждения объекта (уязвимость) при реализации опасности (условная вероятность).
Уязвимость характеризуется величиной потерь, вызванных в течение фиксированного времени воздействием опасного процесса определенной интенсивности на территорию или объект.
Уязвимость является наиболее существенной компонентой риска, оказывающей влияние на его снижение, поскольку управление, в основном, ограничивается в настоящее время инженерной защитой объектов и не распространяется на управление самими опасными процессами.
Таким образом, проблемы управления риском сводятся к управлению уязвимостью территорий (объектов) при воздействии опасных процессов.
Оценка уязвимости реципиентов вытекает из предположения о возможности частичного их повреждения в результате опасного процесса. Для сельскохозяйственных угодий это означает не полное их выбытие из использования, а снижение продуктивности, для строительных объектов - не полное разрушение, а возможность восстановления.
Уязвимость территории должна оцениваться как в целом по территории, так и в разрезе отдельных ее районов.
В существующих методиках вопрос отражения специфики территорий, например, при загрязнении водных объектов либо вообще остается без внимания, либо выделяются лишь бассейны крупных рек, которые необоснованно принимаются однородными, несмотря на огромные размеры территорий и наличие разных по реакции на загрязнение водных объектов.
Этот этап оценки экономического ущерба требует моделирования гидрологических процессов трансформации загрязнителей либо других соответствующих характеру экологических нарушений природных процессов.
Уязвимость реципиентов (объектов) может оцениваться по типам реципиентов, что делает методику универсальной и удобной в использовании. Для этого, прежде всего, необходимо выявить полный перечень реципиентов затопления в наиболее дробной их классификации на каждом участке подвергаемых воздействию площадей.
Основными реципиентами обычно являются: сельское хозяйство, лесное хозяйство, коммунально-бытовое хозяйство.
Общая схема анализа, оценки и управления риском от наводнений состоит из следующих задач:
выявление и прогноз опасных процессов, их интенсивности, повторяемости, площади воздействия;
районирование территории:
а) по показателям опасности;
б) по видам хозяйственного использования;
в) по численности населения;
оценка уязвимости объектов;
прогноз развития вторичных опасностей;
картографирование рисков;
установление допустимых уровней рисков и принятие решений по управлению риском.
Оценка степени опасности процессов и уязвимости территорий и объектов осуществляется на основе экспериментальных и теоретических исследований и с учетом банков данных по уязвимости территорий и объектов во время прошлых событий.
Таким образом, для априорной оценки экономического ущерба от случайных процессов следует оценить две вероятностные характеристики:
степень опасности (интенсивности);
уязвимость объекта опасности.
Последовательная оценка опасности, зависящая от природных и техногенных условий, и уязвимости объекта опасности дает возможность оценить риск от негативных процессов и далее использовать уже разработанный и используемый во многих сферах экономики аппарат управления рисковыми ситуациями с целью снижения экономического ущерба от экологических нарушений.
Адекватная оценка реальных величин экономического ущерба необходима во всех сферах экономики:
для оценки общей экономической эффeктивнocти региональной экономики;
для отбора инвестиционных проектов всех видов, в том числе проектов природоохранного назначения;
для внедрения инновационных методов хозяйствования;
для реализации принципов экологического страхования.
Специфика оценки экономической эффективности защитных мероприятий и сооружений определяется особым характером результата их проведения и функционирования.
Эти сооружения предназначены для предотвращения или уменьшения ущерба, вызываемого опасными процессами.
Ущерб, наносимый отдельным реципиентам, суммируется по всем учитываемым в данном регионе реципиентам негативного воздействия, что требует особого внимания для исключения повторного счета.
Результаты защитных мероприятий, зависящие от неопределенности ситуации, оцениваются с учетом вероятности опасных процессов, что составляет вторую особенность оценки эффективности защитных мероприятий при отборе инвестиционных проектов.