VII.ОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ТЕХНОСФЕРЫ
Аварии и катастрофы последних лет, произошедшие на опасных производственных объектах, закономерно приводят к выводу: двигаясь по пути технического прогресса, человек подвергает себя все большему риску. В настоящее время на территории России в зонах непосредственной угрозы для жизни и здоровья человека проживают около 80 млн. человек, то есть 55% населения страны. По разрушительным последствиям результаты воздействия многих промышленных катастроф соизмеримы с применением оружия массового поражения.
Объекты материального мира, которые по своим свойствам несут вредоносную энергию, а ее количественные параметры находятся на уровне, подконтрольном человеку, не могут являться элементом источника повышенной опасности, поскольку в данном случае пришлось бы признать в качестве таковых практически все потенциально опасные объекты.
К категории опасных производственных объектов относятся объекты (рис. 7.1), на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;
е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:
средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;
средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;
средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;
2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Рис. 7.1. Категории опасных производственных объектов по видам опасности
Таким образом, опасные производственные объекты по уровню опасности относят к пяти категориям:
К первой категории относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются и уничтожаются опасные вещества. Опасные вещества Федеральный закон о промышленной безопасности определяет как воспламеняющие, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, иные представляющие опасность для окружающей среды вещества.
Ко второй и третьей категории относятся опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, способное причинить вред жизни и здоровью человека, а также негативно повлиять на состояние окружающей среды (например, оборудование, работающее под давлением, стационарно установленные грузоподъемные механизмы).
К четвертой и пятой категории относятся опасные объекты по видам и результатам выполняемых работ (на которых производится обработка черных и цветных металлов, ведутся горные работы).
Все опасные производственные объекты подлежат занесению в Государственный реестр опасных производственных объектов. В настоящее время обязанность по ведению такого реестра возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), которая при проведении такой регистрации выдает свидетельства о внесении записи в реестр.
Государственный реестр опасных производственных объектов представляет собой реестр, в котором на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и эксплуатирующих их организациях.
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению Государственного реестра опасных производственных объектов" определены критерии идентификации.
Идентификация опасных производственных объектов проводится с целью выявления опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации (рис. 7.2).
При идентификации опасных производственных объектов осуществляются выявление и отнесение объекта к категории опасного производственного объекта, определение его наименования, признаков опасности и типа в соответствии с требованиями Федерального закона о промышленной безопасности.
В процессе идентификации выявляются все опасные производственные объекты организации вне зависимости от места их эксплуатации. Определяются все признаки опасности (вне зависимости от ведомственной принадлежности) и единственный тип каждого опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией, с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.
Рис. 7.2. Порядок идентификации опасного производственного объекта
Определение признаков опасности осуществляется на основе анализа состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.
Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законодательством), осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности, согласно ее уставным документам.
Идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты.
При идентификации учитывается, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.
Если на территории организации эксплуатируется несколько объектов и лишь один из них обладает признаками опасности, то рассматривается в качестве опасного производственного этот объект, а не вся территория организации в целом.
Наименование объекта (одна из характеристик опасного производственного объекта) присваивается ему по результатам идентификации в соответствии с Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, разработанном Ростехнадзором. В наименовании опасного производственного объекта не должно быть сокращений, за исключением общепринятых.
В результате идентификации определяются количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта и иные характеризующие его сведения. На основании сведений, характеризующих опасный производственный объект, организация заполняет карту учета опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов.
При регистрации в реестре под опасным производственным объектом может пониматься часть предприятия - цех, участок, расположенные на одной производственной площадке, причем в данный комплекс включаются не только здания, сооружения и оборудование, а также земельный участок (производственная площадка).
Основная цель государственной регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов - осуществление учета опасных производственных объектов и обеспечение их безопасной эксплуатации.
Опасные производственные объекты являются источниками повышенной опасности в соответствии с положениями гражданского законодательства и сложившейся судебной практикой, поэтому многие виды деятельности, связанные с функционированием данных объектов, подлежат лицензированию.
Согласно положениям Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия (рис. 7.3) представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Право юридического лица осуществлять лицензируемый вид деятельности возникает с момента получения соответствующей лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" из всех вышеперечисленных стадий хозяйственной деятельности опасных производственных объектов относит к лицензируемым только эксплуатацию. Таким образом, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасных производственных объектов сама по себе не является лицензируемой.
Рис. 7.3. Лицензирование опасных видов деятельности
Помимо указанных выше этапов "жизненного цикла" опасных производственных объектов, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся производственные процессы, связанные с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Хотя на такие виды деятельности получать лицензию не требуется, при их осуществлении необходимо проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств.
К деятельности в области промышленной безопасности относятся и связанные лишь косвенно с производственным процессом виды деятельности: проведение экспертизы промышленной безопасности, подготовка и переподготовка кадров.
Политика государства в последние годы направлена на отмену лицензирования деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов. Так, в п. 7 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" говорится о прекращении со дня вступления в силу технических регламентов лицензирования эксплуатации взрывоопасных, химически опасных производственных объектов. Согласно положениям Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технический регламент представляет собой единый для всех субъектов нормативно-технический документ, устанавливающий минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность при осуществлении определенных видов деятельности.
Данный документ не выдается юридическому лицу по его заявлению, устанавливает общие для производств одной направленности обязательные для выполнения требования.
В настоящее время технические регламенты, касающиеся эксплуатации опасных производственных объектов, не приняты, следовательно, для осуществления данных видов деятельности все еще необходимо получение лицензии.
Лицензирование в области промышленной безопасности опасных производственных объектов является предметом регулирования законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
Лицензии, выдаваемые на отдельные виды деятельности, являются сертификационными (отборочными). Перечень лицензируемых видов деятельности определен Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
К подлежащим лицензированию видам деятельности, которые могут осуществляться на опасных производственных объектах, относятся (ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"):
эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;
эксплуатация химически опасных производственных объектов;
выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;
производство маркшейдерских работ;
деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
производство, хранение, применение и деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.
Порядок и условия применения технических устройств, в том числе иностранного производства, устанавливаются Правилами применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1540.
Основные условия применения технических устройств на опасных производственных объектах сводятся к следующему:
1) технические устройства должны соответствовать требованиям промышленной безопасности;
2) различные виды (типы) технических устройств до начала их применения на опасных производственных объектах должны пройти приемочные испытания;
3) средства измерений, входящие в комплект технического устройства, предназначенного для применения на опасном производственном объекте, должны иметь сертификаты об утверждении типа средств измерений;
4) перечень технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ;
5) на основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства;
6) технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию;
7) организацию и контроль за проведением работ по техническому обслуживанию указанных устройств осуществляет организация, эксплуатирующая опасный производственный объект;
8) в технической документации на техническое устройство, в том числе иностранного производства, предназначенное для применения на опасном производственном объекте, организация-изготовитель (поставщик) указывает условия и требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования;
9) к эксплуатации и обслуживанию технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах, допускаются лица, прошедшие соответствующее обучение и имеющие документы установленного образца.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1998 г. N 928 "О Перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах", в Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, включены группы технологического оборудования, агрегатов, машин и механизмов, технических систем и комплексов, приборов и аппаратуры с учетом:
требований промышленной безопасности и правил систем сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
правил контроля за ввозом на территорию РФ технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации;
требований по организации и осуществлению надзора за промышленной безопасностью и за безопасностью технических устройств;
номенклатуры продукции, используемой в технических устройствах, в отношении которой законодательством РФ предусмотрена ее обязательная сертификация;
свода кодов, систематизированных в Общероссийском классификаторе продукции.