Контроль в сфере безопасности на уровне организации
Эксплуатирующая опасный производственный объект организация осуществляет деятельность, способную причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью человека, а также имуществу, следовательно, данная деятельность несет в себе потенциальную опасность. При этом вред, причиненный опасным производственным объектом, должен быть возмещен, т.е. юридическое лицо, эксплуатирующее такой объект, подлежит привлечению к гражданско-правовой ответственности.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения Федерального закона о промышленной безопасности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Юридические лица, независимо от того, кем они являются - отдельно взятые предприятия или же предприятия, входящие в структуру крупного промышленного холдинга - корпорации, относятся к основным природопользователям.
В процессе своей хозяйственной деятельности они оказывают разнообразные вредные воздействия на природу и окружающую среду в целом и отдельные ее компоненты, масштаб которых трудно переоценить.
К основным видам таких воздействий относятся:
загрязнение подземных и поверхностных вод;
нарушение гидрологического режима;
загрязнение атмосферного воздуха;
нарушение земель, загрязнение их отходами добычи и переработки нефти, угля, руд, сланца и др.
В целом в системе субъектов экологического права предприятие является, с одной стороны, основным природопользователем, исходя из масштабов используемых им природных ресурсов, с другой - постоянным и крупномасштабным источником загрязнения окружающей среды. Современное экологическое законодательство Российской Федерации адресует предприятиям многочисленные требования по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.
Стремительно растет число предприятий и корпораций, ставящих своей задачей наряду с достижением высоких производственных показателей и соответственно получением высоких прибылей экологическую ориентированность (ответственность), при этом экологическая цель и природосберегающая задача достигаются и решаются путем повышения эффективности природоохранной деятельности корпорации и предприятия и обеспечения соблюдения ими требований экологического законодательства.
Эксплуатирующие опасные производственные объекты организации являются одной из разновидностей хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию особо опасных производств. К числу таких субъектов относятся в основном юридические лица, которые можно выделить в отдельную правовую категорию - эксплуатирующие опасные вещества организации, несоблюдение требований со стороны которых влечет за собой повышенную юридическую ответственность.
В качестве основного критерия для отнесения к рассматриваемой разновидности организаций является осуществление ими деятельности по эксплуатации особо опасных объектов, которая представляет повышенную опасность для окружающих.
Рис. 8.12. Эксплуатирующие опасные производственные объекты организации в зависимости от вида осуществляемой деятельности
Эксплуатирующие опасные производственные объекты организациив зависимости от вида осуществляемой деятельностиподразделяются (классифицируются) на (рис. 8.12):
организации, эксплуатирующие пожароопасные производственные объекты;
организации, эксплуатирующие взрывоопасные производственные объекты, в т.ч. объекты нефтегазодобывающего производств, объекты переработки, транспортировки, хранения, реализация нефти, газа, продуктов их переработки, а также эксплуатирующее оборудование, работающее под давлением;
организации, эксплуатирующие химически опасные производственные объекты, в т.ч. объекты по хранению и уничтожению химического оружия;
организации, использующие в своей деятельности стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
организации, эксплуатирующие объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
организации, которые осуществляют горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
В числе обязанностей эксплуатирующей организации входит выполнение определенных действий по обеспечению предотвращения техногенных чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах и ликвидации их последствий.
В целом обязанности эксплуатирующих организаций можно классифицировать на следующие группы:
1) проведение предупредительных мероприятий, обеспечение готовности к чрезвычайной ситуации, в том числе:
организация и осуществление производственного контроля;
обеспечение наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проведение диагностики, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разработка декларации промышленной безопасности;
заключение договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
выполнение распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями;
ведение учета аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
принятие мер по обеспечению защиты жизни и здоровья работников от аварий на опасном производственном объекте;
2) предоставление в органы власти и управления оперативной информации и статистической информации об авариях и инцидентах, в том числе:
своевременное оповещение о возникновении аварии на опасном производственном объекте, в том числе передача информации в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и населению об аварии в установленном порядке;
предоставление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информации о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах;
3) принятие мер по локализации и ликвидации последствий аварии, в том числе:
приостановление эксплуатации опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
4) выяснение причин возникновения аварий и анализ их последствий, в том числе:
принятие участия в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, а также мер по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
- анализ причин возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
К первой группе обязанностей эксплуатирующей организации относится обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ. В целях обеспечения пожарной и взрывобезопасности такие требования могут заключаться в запрещении совместного хранения веществ и материалов.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС от 18 июня 2003 г. N 313 (приложение N 2), возможность совместного хранения веществ и материалов определяется на основе количественного учета показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности. В зависимости от сочетания данных свойств, вещества и материалы могут быть совместимыми и несовместимыми друг с другом при хранении. При этом несовместимыми являются вещества, которые при хранении совместно увеличивают пожарную опасность каждого из рассматриваемых веществ (материалов), вызывают дополнительные трудности при тушении пожара, усугубляют экологическую обстановку при пожаре или вступают в реакцию взаимодействия друг с другом с образованием опасных веществ.
На предприятиях химической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, пищевой и ряда других отраслей промышленности исходными материалами и конечной продукцией либо побочным продуктом являются аварийно химически опасные вещества (АХОВ). По агрегатному состоянию в принятых условиях производства, хранения и транспортировки АХОВ делятся на сжатые газы, сжиженные газы, жидкости и твердые вещества. Для хранения таких веществ используются герметичные стальные резервуары или контейнеры.
Обязанности эксплуатирующей организации направлены в том числе, и на обеспечение охраны труда работников опасных производств. Например, вопрос о допуске к работе несовершеннолетних (подростков с 14 до 18 лет) должен решаться с учетом требований ст. 265 ТК РФ, где говорится о работах, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет. Положения данной статьи конкретизированы в Постановлении Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об утверждении Перечня тяжелых работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет". Многие виды тяжелых работ могут осуществляться на опасных производственных объектах, например горные работы, строительство метрополитенов, тоннелей, подземных сооружений, черная металлургия, цветная металлургия, добыча нефти и газа, переработка нефти, нефтепродуктов, газа, сланцев, угля и обслуживание магистральных нефтепроводов, химические и нефтехимические производства.
Требования по аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. В целом отношения, возникающие между работодателем и работником при проведении аттестации, являются отношениями, непосредственно связанными с трудовыми отношениями, и в силу ч. 2 ст. 1 ТК РФ должны регулироваться трудовым законодательством. Только для некоторых работодателей (нанимателей), осуществляющих отдельные виды деятельности, аттестация персонала в соответствии со специальными федеральными законами и нормативными правовыми актами является обязательной. Обязательность аттестации установлена специальными федеральными законами в отношении персонала организаций отдельных отраслей экономической деятельности, например работников опасных производственных объектов в соответствии с требованиями комментируемой статьи, работников, работающих на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия (ст. 14 Федерального закона от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия").
Правила проведения аттестации в области промышленной безопасности в настоящее время регламентированы Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение), утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37.
Основная особенность указанного нормативно-правового акта состоит в более широкой сфере применения, которая распространяется на аттестацию не только по вопросам промышленной безопасности, но и определяет порядок организации и проведения аттестации в области ядерной, радиационной, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений. В частности, Положение определяет правила проверки знаний по вопросам общих законодательных требований промышленной безопасности, требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, требований экологической и энергетической безопасности, требований безопасности гидротехнических сооружений, требований безопасности при использовании атомной энергии.
Анализ рассматриваемого нормативно-правового акта позволяет определить аттестацию в области промышленной безопасности как процедуру, включающую в себя комплексную оценку знаний работниками опасного производственного объекта требований промышленной безопасности, относящихся к их основной деятельности и полномочиям.
Аттестации в обязательном порядке подлежат:
а) работники организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие работы по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также работы по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств для опасных производственных объектов;
б) работники проектно-конструкторских и других организаций, разрабатывающие документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
В Положении предусмотрено три вида аттестации специалистов: первичная, периодическая и внеочередная. Первичная аттестация проводится при назначении на должность, переводе на другую работу, переводе из одной организации в другую не позднее чем через месяц после начала работы.
Внеочередная проверка знаний проводится в случае ввода в действие новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств (машин и оборудования) или технологий, при перерыве в работе более одного года (для работников в области использования атомной энергии - более шести месяцев). Внеочередная аттестация проводится также по предписанию должностного лица Ростехнадзора.
Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами.
Руководитель эксплуатирующей организации утверждает график проведения аттестации, который должен быть согласован с территориальным органом Ростехнадзора.
Проводит аттестацию специально созданная приказом (распоряжением) эксплуатирующей организации аттестационная комиссия численностью не менее трех человек. В состав комиссии могут быть включены руководители, главные специалисты (главный технолог, главный механик, главный энергетик и др.), руководители и специалисты служб в области обеспечения промышленной безопасности, командиры аварийно-спасательных служб. При проведении аттестации должен обязательно присутствовать представитель Ростехнадзора, который должен быть включен в состав комиссии. Возглавляет комиссию, как правило, заместитель руководителя организации.
Для членов аттестационных комиссий эксплуатирующих организаций предусмотрен особый порядок прохождения аттестации: они аттестуются специально созданными Ростехнадзором центральными и территориальными аттестационными комиссиями.
Центральные комиссии создаются приказом начальника Ростехнадзора. Они проводят аттестацию руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представляющие особую опасность или осуществляющие значительную по своему масштабу деятельность.
Территориальные аттестационные комиссии создаются приказами начальников территориальных органов Ростехнадзора. Они, как правило, проводят аттестацию руководителей организаций, если численность персонала опасных производственных объектов организации составляет менее 250 человек, руководителей и специалистов служб по вопросам промышленной безопасности, главных специалистов (главных механиков, энергетиков, начальников спасательных служб) и других специалистов организаций - членов аттестационных комиссий.
Ответственность за своевременное прохождение аттестации несет руководитель эксплуатирующей организации. Лица, не прошедшие аттестацию, должны в течение месяца пройти ее повторно, а в случае непрохождения аттестации второй раз решается вопрос о соответствии занимаемой должности такого работника.
В целях предупреждения аварий на опасных производственных объектах, случаев производственного травматизма, обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, комментируемая статья и Постановление Госгортехнадзора от 18 октября 2002 г. N 61-А "Об утверждении Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливают обязанность эксплуатирующей организации планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий техногенных аварий.
Функция планирования мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах реализуется путем составления эксплуатирующими организациями плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС).
Рис. 8.13. Цели и структура Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах
Применительно к взрывопожароопасным и химически опасным производственным объектам Госгортехнадзором России в 2003 г. были разработаны Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах (рис. 8.13).
Целями разработки ПЛАС на таких объектах являются:
- определение возможных сценариев возникновения аварийной ситуации и ее развития, готовности организации к локализации и ликвидации аварийных ситуаций;
планирование действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, разработке мероприятий, направленных на повышение противоаварийной защиты и снижение масштабов последствий аварий;
выявление достаточности принятых мер по предупреждению аварийных ситуаций на объекте.
ПЛАС разрабатывается применительно к отдельным цехам, отделениям, участкам и установкам, отдельным химико-технологическим объектам, перечень которых утверждается техническим руководителем организации. При наличии в штате специалистов ПЛАС может выполняться самостоятельно (сотрудниками организации), либо специалисты или выполняющие такие работы юридические лица могут разрабатывать ПЛАС по заданию для эксплуатирующей организации на основе договора.
ПЛАС на химико-технологических объектах состоит из:
а) титульного листа;
б) оперативной части, в которой дается краткая характеристика опасности объекта, мероприятий по защите персонала и действий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;
в) расчетно-пояснительной записки, в которой содержится подробный анализ опасности возможных аварийных ситуаций на объекте.
ПЛАС на химико-технологических производствах представляет собой отдельные переплетенные книги и утверждается техническим руководителем организации. Экземпляры ПЛАС должны находиться в обязательном порядке у технического руководителя эксплуатирующей организации, у диспетчера, в отделе охраны труда и промышленной безопасности, в аварийно-спасательной службе. В свою очередь, ПЛАС производства, установки, цеха, отделения, участка должен находиться у начальника такого производства (установки, цеха и т.п.), а также у начальника смены.
При составлении ПЛАС в первую очередь анализируется состояние опасности химико-технологических объектов побочно на основании подробного изучения состояния каждого блока (цеха, участка и т.п.) в соответствии с требованиями нормативной документации в области промышленной безопасности, а также с учетом аварий, имевших место на данном и на аналогичных объектах.
Результаты такого анализа отражают в расчетно-пояснительной записке, которая состоит из 4-х основных разделов:
- раздел 1 "Технология и аппаратурное оформление блока";
- раздел 2 "Анализ опасности технологического блока";
- раздел 3 "Выводы и предложения";
- раздел 4 "Список использованных методических материалов и справочной литературы".
В Методических указаниях Госгортехнадзора приводится классификация аварийных ситуаций на химико-технологических объектах. В зависимости от масштаба таких аварийных ситуаций устанавливаются три их уровня - "А", "Б" и "В", которые обладают следующими характеристиками:
- на уровне "А" аварийная ситуация характеризуется развитием в пределах одного блока объекта (цеха, установки, производственного участка);
- на уровне "Б" аварийная ситуация выходит за пределы одного блока объекта;
- на уровне "В" аварийная ситуация характеризуется развитием и выходом за пределы территории организации, возможностью воздействия поражающих факторов на население близлежащих населенных пунктов и другие организации (объекты), а также окружающую среду.
Эксплуатирующие химико-технологические производства организации разрабатывают оперативную часть ПЛАС применительно к каждому уровню аварийной ситуации. Например, ПЛАС уровня "А" включает в себя краткую характеристику опасности технологических блоков, входящих в состав объекта, технологические схемы таких блоков, план расположения основного технологического оборудования блоков, входящих в состав, оперативную часть ПЛАС, которая оформляется в виде таблицы (приложение 20 к Методическим указаниям Госгортехнадзора).
В отношении некоторых видов производств утверждены свои правила по разработке планов ликвидации аварий. Постановлением Госгортехнадзора России от 19 июня 2003 г. N 96 утверждена Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья.
Разработанные в соответствии с данной Инструкцией планы ликвидации аварий должны предусматривать мероприятия по максимально возможному исключению воздействия опасных факторов аварий (взрывов и пожаров) на обслуживающий персонал эксплуатирующих организаций, мероприятия по максимально возможному снижению разрушающего воздействия взрывов на оборудование, здания и сооружения, оперативные действия персонала по ликвидации аварийных ситуаций, а в случае возникновения аварии - мероприятия по спасению людей, застигнутых аварией, по локализации аварий, по исключению повторных загораний, пожаров и взрывов, максимальному снижению тяжести последствий.
Планы ликвидаций аварий (ПЛА) разрабатываются организациями, эксплуатирующими объекты, на которых хранится, перерабатывается и используется растительное сырье, для всех участков, цехов, отделений, где возможны аварийные ситуации, связанные с взрывами и пожарами в оборудовании, силосах, производственных помещениях и сооружениях, и которые способны привести к разрушению технологического оборудования, зданий, сооружений, к травмированию и гибели людей.
В эксплуатирующей организации лицом, ответственным за своевременное и правильное составление ПЛА и соответствие их действительному положению в производстве, является главный инженер. Планы пересматриваются не реже 1 раза в 3 года комиссией, в состав которой включаются главный инженер организации как председатель, главные специалисты, инженер по промышленной безопасности (охране труда), руководители соответствующих цехов и объектов, начальник пожарной охраны.
Рис. 8.14. Структура Плана ликвидации аварии на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья
В ПЛА включаются следующие основные разделы (рис. 8.14):
оперативная часть;
распределение обязанностей между должностными лицами, участвующими в ликвидации аварий, порядок их действий;
список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии, взрыве, пожаре.
Для удобства пользования плана каждому месту возможной аварии на опасном производственном объекте присваивается определенный номер, который наносится на план помещения.
Оперативная часть ПЛА разрабатывается для руководства действиями обслуживающего персонала цеха (объекта) при аварии, при этом в данной части плана должны быть охвачены все виды возможных аварийных ситуаций в цехе (на объекте). Указанная часть плана должна содержать вид аварийных ситуаций и места их возникновения, мероприятия по спасению людей при аварии, мероприятия по ликвидации аварийных ситуаций и аварий в начальной стадии, перечень лиц, ответственных за выполнение предусмотренных мероприятий, и конкретных исполнителей, действия пожарной охраны по спасению людей и ликвидации аварий, места нахождения средств для спасения людей и ликвидации аварий.
К Инструкции по составлению планов ликвидации аварий прилагается ряд форм и документов (всего 7 приложений):
в приложении 1 к Инструкции приводится форма составления оперативной части плана ликвидации аварий на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья;
в приложении 2 распределяются обязанности между должностными лицами, участвующими в ликвидации аварий, определяется порядок их действий;
в приложении 3 приводится список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии, к которым относятся пожарная охрана организации, скорая помощь, пожарная часть населенного пункта, органы Ростехнадзора, прокуратуры, администрации города (района), начальник организации, главный энергетик, инженер по охране труда и другие лица;
в приложении 4 перечисляются и анализируются основные виды и причины возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на взрывоопасных объектах хранения и переработки зерна;
в приложении 5 приводятся основные мероприятия по спасению людей при аварии;
в приложении 6 - основные мероприятия по ликвидации аварийных ситуаций и аварий в начальной стадии;
в приложении 7 - форма оперативного журнала по ликвидации аварий.
К эксплуатирующим организациям предъявляются требования по заключению с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоров на обслуживание с целью оперативного реагирования на возникшую аварию, своевременную ее локализацию и ликвидацию последствий аварии.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 22 августа 1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", под аварийно-спасательным формированием понимается самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. В свою очередь, аварийно-спасательная служба представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Законодательством РФ предусмотрена возможность создания трех видов аварийно-спасательных служб и формирований:
на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;
на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;
на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.
В случаях, если на опасном производственном объекте осуществляются работы с ядерными материалами, эксплуатирующая организация обязана создать собственную профессиональную аварийно-спасательную службу или формирование.
В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ.
При этом резервы должны создаваться до ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта.
Формирующие резервы финансовые средства находятся на счетах эксплуатирующей организации и могут быть освоены только в случае произошедшей аварии.
К числу обязанностей эксплуатирующей организации, направленных на обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, относится создание систем наблюдения, оповещения, связи и поддержание указанных систем в пригодном к использованию состоянии.
Система наблюдений за загрязнением окружающей среды вокруг и внутри промышленных предприятий именуется производственным мониторингом. Данные мероприятия проводятся в рамках осуществления производственного контроля, как правило, силами и средствами самих предприятий. Перечень объектов, владельцы которых должны в обязательном порядке осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают территориальные органы.
Обобщение и анализ полученных в ходе производственного мониторинга данных должны позволить сделать объективную оценку информации и дать ответ на вопрос о состоянии загрязнения окружающей среды в результате функционирования опасного производственного объекта, выявить причины и установить источники загрязнения, определить экологический ущерб, наметить направления работы по снижению и ликвидации вредных последствий такого загрязнения.
Под оповещением об аварийной ситуации понимается экстренное доведение сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в мирное и военное время до органов управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, персонала потенциально опасного объекта и населения.
В соответствии с п. 2.13 Приказа Ростехнадзора от 30 июня 2009 г. N 191 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", письменная информация о выполнении мероприятий по расследованию причин аварии в течение десяти дней после окончания сроков выполнения каждого пункта мероприятий представляется руководителем организации в территориальный орган Ростехнадзора и в организации, представители которых участвовали в техническом расследовании причин аварии.
Порядок создания систем оповещения об аварии на опасных производственных объектах может быть предметом регулирования регионального законодательства.
Производственный контроль организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности (организациями), эксплуатирующими опасные производственные объекты, независимо от их организационно-правовой формы.
Целью производственного контроля является предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий.
Рис. 8.15. Основные задачи производственного контроля организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты
Основными задачами производственного контроля являются (рис. 8.15):
обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;
разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах;
обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
своевременное проведение необходимых испытаний и освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и проверки контрольных средств измерений;
обеспечение соблюдения технологической дисциплины.
Одной из особенностей осуществления производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов является установленная законодательством обязанность руководителя эксплуатирующей организации по организации производственного контроля.
В Правилах промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 октября 2002 N 61-А, конкретизируется указанное положение: к основным элементам производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов относится:
обязанность руководителя организации по соблюдению требований промышленной безопасности;
наличие и реализация политики организации в области промышленной безопасности;
наличие нормативных документов по промышленной безопасности.
Особые правила по осуществлению производственного контроля действуют в отношении объектов по хранению и уничтожению химического оружия: на руководителей этих объектов возлагается ответственность за выполнение общих требований по обеспечению безопасности граждан, защиты окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.
Положение о производственном контроле (далее - Положение) утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальным органом Ростехнадзора. Эксплуатирующие организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции в области промышленной безопасности, должны согласовывать свое Положение о производственном контроле также и с этими федеральными органами исполнительной власти.
В Положении организацией должны быть отражены все аспекты осуществления и организации производственного контроля с учетом технологической и технической специфики опасных производственных объектов, а также особенностей организации и выполнения эксплуатационных работ, указывается должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, если численность занятых на опасных производственных объектах работников не превышает 500 чел., его права и обязанности.
Если число работающих на предприятии превышает указанную цифру, эксплуатирующей организацией должна быть создана специальная служба производственного контроля. Структура данной службы, а также полномочия должностных лиц службы должны быть приведены в Положении.
Положение должно содержать информацию:
о порядке планирования и проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности;
о подготовке и регистрации отчетов о результатах таких проверок, порядке обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации;
о порядке сбора и анализа информации о состоянии промышленной безопасности структурными подразделениями эксплуатирующей организации;
о порядке разработки, принятия и реализации решений (в том числе оперативных) по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля, а также порядке разработки планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
Определенная роль в Положении отводится информации об организации расследования и учета несчастных случаев, аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, решается вопрос о порядке учета результатов производственного контроля при решении вопросов материального и морального стимулирования работников эксплуатирующей организации, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов.
Положение об организации производственного контроля должно определять порядок:
принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;
подготовки и аттестации работников службы производственного контроля по вопросам промышленной безопасности;
информирования органов Ростехнадзора об организации производственного контроля, его результатах и состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Служба производственного контроля в структуре эксплуатирующей организации, как правило, подчинена первому или техническому руководителю этой организации, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями эксплуатирующей организации, а также с территориальным органом Ростехнадзора. Рассматриваемая служба комплектуется квалифицированными специалистами, как правило, по профилю опасных производственных объектов, эксплуатируемых в организации, технологами, механиками, электриками, метрологами и т.д.
На службу производственного контроля возлагаются функции:
обеспечение учета и анализа технических и организационных причин этих происшествий;
контроль за реализацией мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
проведение расследований, обеспечение учета и анализа причин инцидентов на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 июня 2009 г. N 191;
оценка эффективности осуществляемых в эксплуатирующей организации мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Все элементы и аспекты обеспечения промышленной безопасности в эксплуатирующей организации должны быть предметом постоянных и регулярных проверок, выполняемых службой производственного контроля. Указанные проверки должны планироваться, т.е. эксплуатирующей организацией ежегодно (или с иной периодичностью) составляются графики проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности с учетом важности проверяемой деятельности для обеспечения промышленной безопасности. Кроме планов (графиков) проведения проверок, эксплуатирующей организацией разрабатывается план проведения конкретной проверки.
Результаты проведенной проверки соблюдения требований промышленной безопасности, заключение и рекомендации службы производственного контроля должны представляться в виде отчета на рассмотрение руководству эксплуатирующей организации, который должен включать:
выводы об эффективности деятельности эксплуатирующей организации в целом или ее отдельных структурных подразделений (служб);
конкретные примеры неэффективности организации и деятельности отдельных структурных подразделений;
возможные причины такой неэффективной организации и деятельности;
предложения по проведению необходимых корректирующих и предупреждающих мероприятий и работ.
Данные отчеты подлежат регистрации службой производственного контроля и доводятся до сведения руководителей и персонала, ответственных за проверенный участок работы.
В соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263, эксплуатирующие организации представляют в территориальные органы Ростехнадзора информацию об организации производственного контроля. Информация, поступающая в территориальный орган Ростехнадзора, систематически анализируется и обобщается с целью оценки эффективности организации и осуществления производственного контроля.
Невыполнение эксплуатирующей организацией обязанности по осуществлению производственного контроля является основанием для привлечения к административной ответственности.
Важным инструментом корпорации (предприятия) в решении названной задачи служит государственный контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль).
Экологический контроль является или должен быть одним из постоянных направлений их деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды.
С учетом перспектив усиления государственного экологического контроля создание эффективной системы экологического контроля в корпорации (предприятии) является неотложной задачей.
Контроль за соблюдением норм экологического законодательства в корпорации (предприятии) в соответствии с законодательством называется производственным экологическим контролем.
Сущность и основная задача производственного экологического контроля заключается в проверке и обеспечении исполнения требований экологического законодательства, адресованных корпорации (предприятию), а также ее внутренних, т.е. локальных актов.
В корпорации (предприятии) проводится предупредительный и текущий экологический контроль.
Предупредительный экологический контроль проводится путем согласования экологической службой корпорации (предприятия) подготавливаемого инвестиционного проекта, если его реализация связана с вредными воздействиями на состояние окружающей среды. В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Задача предупредительного экологического контроля - исключить риск запрещения экологически вредной деятельности в перспективе.
Текущий контроль проводится путем посещения работниками экологической службы корпорации (предприятия) с целью проверки соблюдения ею требований экологического законодательства, планов корпорации (предприятия) по охране окружающей среды, ее приказов и иных внутренних актов.
Для обеспечения или повышения эффективности экологического контроля по результатам его проведения руководством корпорации (предприятия) принимаются меры как по поощрению подразделений и работников, так и по применению к виновным мер дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством РФ и корпоративными нормами (внутренними документами корпорации (предприятия)).
Правовые основы охраны окружающей среды в целом и организации и осуществления производственного экологического контроля на предприятии в частности установлены рядом законодательных актов.
Так, в соответствии со ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.
Положение об информировании уполномоченного органа государственного экологического контроля об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также о результатах производственного экологического контроля представляется весьма важным.
Согласно ст. 25 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды.
Производственный земельный контроль регулируется ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой статьей производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
Лицо, использующее земельный участок, обязано представить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Требования по производственному контролю в области обращения с отходами определены в ст. 26 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". В соответствии со ст. 26 юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Обязанности хозяйствующего субъекта – природопользователя по производственному экологическому контролю, включают мероприятия по:
организации экологического контроля;
проверки и обеспечения выполнения требований экологического законодательства;
информирования государственных и муниципальных органов по вопросам организации и осуществления экологического контроля в обществе, в частности:
· представления сведений об организации производственного экологического контроля в федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный экологический контроль, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
· назначения лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организаций экологических служб;
· представления сведений о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб, а также результатов производственного контроля за охраной атмосферного воздуха в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
· представления сведений об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
· согласования юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
В корпорации (предприятии) осуществляется общий и специальный экологический контроль.
Общий экологический контроль проводят органы управления корпорации (предприятия), обладающие общей компетенцией - совет директоров, правление, генеральный директор, руководители филиалов.
Специальный экологический контроль проводится экологической службой корпорации (предприятия) и филиалов.
На предприятиях, где отсутствует экологическая служба, специальный контроль проводит уполномоченное лицо, обладающее соответствующей компетенцией в области организации и проведения производственного экологического контроля и действующее на основании приказа руководителя хозяйствующего субъекта – природопользователя (генерального директорапредприятия).
Формы проведения общего экологического контроля в значительной степени зависят от того, как урегулирован правовой статус, раскрыто ли содержание прав и обязанностей того или иного органа управления корпорации (предприятия):
На уровне корпорации (объединения):
Совет директоров: заслушивает квартальный и годовой отчеты правления корпорации о выполнении планов корпорации по природопользованию и охране окружающей среды.
Если в корпорации отсутствуют специальные названные планы, то эти вопросы, являющиеся принципиальными в деятельности корпорации, обсуждаются в рамках отчетов о выполнении общих планов развития корпорации;
в этом контексте дает указания или делает рекомендации правлению корпорации по вопросам выполнения планов корпорации по природопользованию и охране окружающей среды;
заслушивает отчет о соблюдении требований по охране окружающей среды при реализации инвестиционных проектов (если, например, утвержденный советом директоров корпорации инвестиционный проект имеет экологические аспекты).
Генеральный директор:
контролирует выполнение решений общего собрания акционеров и совета директоров корпорации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
Контроль проводится в форме отчета (письменного или устного) экологической службы филиалов и предприятий; организует экологический контроль в корпорации;
издает приказы и дает указания по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, обязательные для исполнения всеми работниками корпорации.
Правление:
заслушивает квартальные и годовые отчеты экологической службы корпорации о выполнении квартальных планов корпорации по природопользованию и охране окружающей среды;
заслушивает отчеты экологической службы корпорации о соблюдении требований по охране окружающей среды при реализации инвестиционных проектов (если утвержденный советом директоров корпорации инвестиционный проект имеет экологические аспекты).
На уровне филиалов корпораций:
Руководитель:
заслушивает отчет экологической службы филиала корпорации о выполнении экологического законодательства, планов по природопользованию и охране окружающей среды и иных внутренних актов корпорации;
при необходимости заслушивает отчет руководителей предприятий филиала корпорации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды или экологических служб предприятий;
утверждает ежегодный отчет менеджмента филиала корпорации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;
дает задания или делает рекомендации менеджменту филиала корпорации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;
при заслушивании отчетов руководителей предприятий по вопросам природопользования и охраны окружающей среды или экологических служб предприятий дает задания или делает рекомендации.
На уровне предприятий:
Генеральный директор:
ежеквартально заслушивает отчет экологической службы предприятия или лица, ответственного за проведение производственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды;
при необходимости заслушивает отчет руководителей функциональных или производственных подразделений предприятия по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;
утверждает отчет (месячный, квартальный, полугодовой, годовой) экологической службы или лица, ответственного за проведение производственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды;
проверяет работу функциональных и производственных подразделений по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;
дает задания или делает рекомендации экологической службе предприятия или лицу, ответственному за проведение производственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды;
дает задания или делает рекомендации руководителям функциональных или производственных подразделений предприятия по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
В целях обеспечения эффективного управления природопользованием и охраной окружающей среды в корпорации - на уровне корпорации, в филиалах и на отдельных предприятиях - целесообразно образование специализированных подразделений - экологических служб. На небольших предприятиях осуществление функции управления природопользованием и охраной окружающей среды руководителем предприятия может быть возложено на определенное лицо - главного инженера, главного механика, главного энергетика.
Соответственно экологические службы и специально назначенные лица наряду с другими функциями управления (планирование, координация и др.) проводят экологический контроль.
Экологическая служба:
На уровне корпорации:
заслушивает квартальные и годовые отчеты экологической службы филиалов корпорации о выполнении квартальных планов по природопользованию и охране окружающей среды, экологического законодательства и внутренних актов корпорации;
посещает с целью проверки природоохранной деятельности предприятия;
дает обязательные для исполнения указания или рекомендации экологической службе филиала или предприятия;
подготавливает предложения по вопросам исполнения экологического законодательства корпорацией, филиалами и предприятиями генеральному директору корпорации и правлению корпорации;
согласовывает инвестиционные проекты корпорации в части решения вопросов охраны окружающей среды.
На уровне филиала корпорации:
заслушивает месячные, квартальные и годовые отчеты экологической службы предприятий филиала корпорации о выполнении планов по природопользованию и охране окружающей среды и выполнении предприятиями требований экологического законодательства, внутренних актов корпорации;
посещает с целью проверки природоохранной деятельности предприятия; дает обязательные для исполнения указания или рекомендации экологической службе предприятия;
проверяет исполнение рекомендаций комиссии государственной экологической экспертизы по инвестиционным проектам, представляемым на государственную экологическую экспертизу, в процессе реализации таких проектов;
в случае выявления отклонений от рекомендаций комиссии государственной экологической экспертизы по инвестиционным проектам, представляемым на государственную экологическую экспертизу, подготавливает предложения руководству филиала корпорации об устранении недостатков, вплоть до приостановления работ по реализации проекта;
по результатам деятельности экологической службы предприятия подготавливает предложения руководству предприятия о поощрении работников службы.
На уровне предприятия:
посещает производственные и функциональные подразделения предприятия с целью проверки выполнения требований экологического законодательства, внутренних актов корпорации и предприятия;
проверяет выполнение подразделениями предприятия планов предприятия по природопользованию и охране окружающей среды;
в случае выявления грубых нарушений требований экологического законодательства, внутренних актов корпорации и предприятия информирует об этом руководство предприятия.
При необходимости готовит предложение о приостановлении работы объекта;
готовит месячные, квартальные и годовые отчеты о выполнении планов предприятия по природопользованию и охране окружающей среды и исполнении предприятием требований экологического законодательства, внутренних актов предприятия;
в установленные сроки представляет отчеты руководству предприятия и филиалов;
проверяет исполнение рекомендаций комиссии государственной экологической экспертизы по инвестиционным проектам, представляемым на государственную экологическую экспертизу, в процессе реализации таких проектов;
в случае выявления отклонений от рекомендаций комиссии государственной экологической экспертизы по инвестиционным проектам, представляемым на государственную экологическую экспертизу, подготавливает предложения руководству филиала корпорации об устранении недостатков, вплоть до приостановления работ по реализации проекта;
по результатам проверок выполнения подразделениями предприятия планов предприятия по природопользованию и охране окружающей среды, исполнения требований экологического законодательства, приказов корпорации и предприятия представляет руководству предприятия предложения о поощрении.
Результаты экологического контроля корпорации и предприятия будут выше, если он будет осуществляться на основе сотрудничества, партнерства с органами государственного экологического контроля и природоохранными прокуратурами.