Организация и финансирование государственного (муниципального) заказа.

Государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики ведут реестры закупок.

Ассигнования на оплату гос. Или мун. Контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос.(мун.) нужд составляют значительную долю расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы.

Гос. Нужды обеспечиваются за счет средств бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования.

Мун. Нужды обеспечиваются за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Размещение заказа осуществляется:

1. Путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

Конкурс – это торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть открытым или закрытым.

При проведении открытого конкурса заказчик должен опубликовать в официальном печатном здании извещение о проведении открытого конкурса, а также разместить данное извещение на официальном сайте. Осуществляется это все не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Для проведения конкурса заказчиком должна быть разработана конкурсная документация. После получения заявок а участие в конкурсе конкурсная комиссия рассматривает их на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. На основании результатов конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участником конкурса или об отказе в допуске такого участника к конкурсу. Далее конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие которого присвоен первый номер.

Закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Закрытые торги проводятся в следующих случаях:

• если товары, работы и услуги в силу уровня своей технической сложности или специального характера могут быть закуплены у ограниченного круга лиц;

• цена государственного или муниципального контракта составляет менее 2500 минимальных размеров оплаты труда, а время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок, значительны по отношению к стоимости товаров, работ и услуг;

• предметом государственного контракта является приобретение товаров, работ и услуг для нужд национальной обороны или национальной безопасности — части, составляющей государственную тайну.

Особенностью закрытого конкурса является то, что извещение, конкурсная документация и изменения, внесенные в конкурсную документацию, а также разъяснения к ней не подлежат опубликованию в СМИ и размещению в сети Интернет.

Аукцион – это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

Аукцион может быть открытым или закрытым. Закрытый аукцион проводится в том же случае, что и закрытый конкурс – размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Перед началом аукциона заказчик публикует извещение о проведении открытого аукциона. Делается это не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

2. Без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на торговых биржах).

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для гос. Или мун. Нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить гос. Или мун. Контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Закупки из единственного источника проводятся в следующих случаях:

• при наличии срочной потребности в товарах, работах и услугах, из-за чего проведение торгов является нецелесообразным, при условии, что обстоятельства, обусловившие указанную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом ненадлежащих действий заказчика;

• если товары, работы и услуги могут быть получены только, от одного поставщика и отсутствует возможность равноценной замены;

• если дополнительные закупки в соответствии с требованиями стандартизации или в виду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами, работами и услугами должны быть произведены у того же поставщика.

Государственный или муниципальный заказчик заключает государственный или муниципальный контракт путем проведения открытых торгов, как наиболее предпочтительного способа, в порядке, установленном гражданским законодательством РФ и другими нормативно-правовыми актами.

Заключение государственного или муниципального контракта способом запроса котировок (цен) осуществляется в случае, если предметом контракта является приобретение товаров, работ и услуг, имеющихся в наличии, которые производятся не по конкретным заказам и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что цена договора закупки не превышает 2500 минимальных размеров оплаты труда.

Заключение государственного или муниципального контракта без проведения торгов — не на конкурсной основе осуществляется только при наличии положительного заключения антимонопольного органа.

Оплата контракта производится либо поэтапно по актам выполненных работ, либо после полного исполнения поставщиком (исполнителем) обязательств по контракту. Авансирование же практически не используется.