Управление предупреждением чрезвычайных ситуаций
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Это понятие характеризуется также как совокупность мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов в случае возникновения (ГОСТ Р22.0.02-94).
Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты превентивных действий предотвращающих чрезвычайные ситуации и урон от них в большинстве случаев гораздо более важны и эффективны для граждан, общества и государства, чем их ликвидация.
Организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций в масштабах страны осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" (постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1098).
Комплекс мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает меры организационного, организационно-экономического, инженерно-технического и специального характера.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:
—мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
—рациональное размещение производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;
—предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;
—предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
—разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;
—подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
—декларирование промышленной безопасности;
—лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
—страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
—проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
—государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;
—информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;
—подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Заключение
Для наиболее эффективного противодействия ЧС необходимо максимально полно представлять себе все особенности данного вида разворачивания событий. Они должны стать исходными положениями для построения адекватной и эффективной системы противодействия. При этом нужно учитывать временные, энергетические и информационно-психологические особенности ЧС, среди которых основными являются:
—внезапность (часто);
—экстремальный характер воздействия на элементы СЗИ;
—психологические феномены экстремального воздействия (поведение сотрудников и руководителей - дезорганизация на всех уровнях управления);
—системность ЧС как процесса (содержит одновременно несколько деструктивных факторов);
—системность воздействия ЧС на СЗИ.
Последнее заключается в воздействии на различные функциональные структуры СЗИ:
—информационную структуру (получение, обмен, обработка и распространение информации);
—организационную структуру (система управления);
—техническую структуру (распределение и использование материальных ресурсов);
—коммуникативную структуру (взаимодействие сотрудников, руководства);
—психику сотрудников.
Например, стихийное бедствие: создает ситуацию неопределенности, разрушает линии связи, технические средства охраны и ЗИ, дезорганизует управление, влияет на поведение сотрудников.
Любая ЧС так или иначе одновременно осуществляет воздействие на несколько структур, это воздействие существует независимо от наших знаний о нем, постоянно и неизбежно сопутствуя всем ЧС.
Все эти представления о ЧС позволяют сформулировать ряд важных положений для организации работы с ЧС (противодействия СЗИ ЧС):
—только комплексные меры по подготовке и противодействию способны эффективно противостоять экстремальным воздействиям;
—подготовка сотрудников - основной элемент системы противодействия ЧС;
—наибольший эффект (наименьший ущерб) даст не реагирование на уже случившееся событие, а предотвращение или пресечение ЧС.
Комплексные меры противодействия предполагают создание системы работы с ЧС, которая состояла бы формально из четырех блоков:
—теоретические выкладки: представление обо всех негативных факторах ЧС, пути и возможности эффективного противодействия;
—методическая поддержка: разработка методов и средств противодействия ЧС для СЗИ;
—структура системы и ее функционирование: элементы, их роль и взаимодействие;
—нормативное обеспечение: положения, должностные и ситуационные инструкции, штатные расписания, плакаты, памятки и т. п.
—Универсальный алгоритм работы с ЧС
—Разработка теоретических представлений о ЧС
—Формулировка концепции работы с ЧС
—Создание организационной структуры
—Прогнозирование и оценка угроз
—Планирование работы
—Разработка оперативных мероприятий на случай реализации угроз
—Сбор и анализ информации
—Распознавание ЧС
—Разработка оперативных мероприятий по реагированию на ЧС
—Подготовка и принятие необходимых решений
—Реализация действий по предотвращению, пресечению, локализации и ликвидации ЧС
—Вторичный анализ действий и угроз
При этом необходимо помнить, что система будет способна обеспечить необходимый уровень противодействия только при определенных условиях, выполнение которых позволит СЗИ эффективно противостоять экстремальным воздействиям. Условиями эффективного противодействия можно назвать подготовленность, превентивность, системность, полноту, обоснованность, оптимальность, плановость, своевременность, оперативность, точность и адекватность.
Способность эффективного противодействия ЧС предполагает своевременное разрешение ряда основополагающих задач:
—выявление основных угроз для СЗИ;
—разработка концепции (подход, основные принципы) безопасности СЗИ;
—разработка стратегии действий СЗИ по обеспечению безопасности;
—проектирование системы противодействия ЧС;
—создание структуры и механизма согласования действий всех подразделений и должностных лиц, занимающихся обеспечением безопасности;
—определение плана конкретных мероприятий по реализации этой стратегии;
—проведение обследования СЗИ на предмет уязвимости для ЧС (надежность системы противодействия);
—проведение постоянного мониторинга состояния СЗИ и контроль проводимых мероприятий.
В заключении хотелось бы еще раз подчеркнуть значение человеческого фактора для противодействия ЧС. Большинство ЧС так или иначе воздействуют на эмоциональное состояние и поведение человека. Последствия такого воздействия могут заключаться в его неспособности адекватно воспринимать и правильно реагировать на ситуацию, и даже при наличии в системе ресурсов для противодействия ЧС сотрудники в силу стрессовой ситуации не всегда способны правильно отреагировать на деструктивные процессы (воздействие). Поэтому персонал можно считать наиболее уязвимым местом любой организации. Кроме того, персонал является наиболее важным звеном в системе противодействия ЧС, потому что человеческий ресурс - это универсальный ресурс, способный заменить или компенсировать недостаток любого другого.
Задание на самоподготовку: изучить принципы и варианты оценки экономического ущерба от различных чрезвычайных ситуаций.
Составитель: