Формы, виды и способы статистического наблюдения.
С учетом разнообразия сфер наблюдения и многогранностью его аспектов применяются разные организационные формы, виды и способы сбора данных.
В настоящее время самыми распространенными являются три организационные формы наблюдения: отчетность, специально организованное наблюдение и реестры (рис. 2.1).
Отчетность – это форма наблюдения, при которой каждый субъект деятельности регулярно предоставляет данные в государственные органы статистики и ведомства в виде документов (отчетов) специально утвержденной формы. Отчетность предприятий, учреждений и организаций является основным источником статистической информации в нашем государстве.
Отчетность как форма наблюдения имеет свои преимущества. Ее составляют на основе данных первичного учета, что обеспечивает возможность сопоставления и контроля данных. Достоверность отчетности гарантируется также юридической ответственностью руководителей подотчетных предприятий и организаций.
В правовой статистике отчетность является основной организационной формой статистического наблюдения, поскольку она дает возможность получить данные, характеризующие деятельность правоохранительных органов с разных сторон, оперативно управлять развитием правовых явлений и процессов в обществе. Эти данные широко используются для проведения разнообразных научных исследований. Содержание отчета, его форма и срок предоставления устанавливается высшим статистическим органом государства – Государственным комитетом статистики Украины.
По разным признакам статистическую отчетность делят на отдельные виды. Прежде всего, различают типовую и специализированную отчетность.
Типовая отчетность имеет единую форму и содержание для всех предприятий и организаций независимо от формы собственности и ведомственного подчинения.
Специализированная отчетность свойственна тем предприятиям или отдельным производствам, которые имеют свои специфические свойства.
В зависимости от уровня утверждения и назначения отчетность делиться на внешнюю и внутреннюю.
Внешняя утверждается и собирается органами государственной статистики, министерствами и ведомствами, внутренняя – разрабатывается самим субъектом деятельности для собственных оперативных, управленческих и аналитических нужд.
По периодичности предоставления отчетность бывает текущая (недельная, декадная, месячная, квартальная), которая охватывает показатели текущей деятельности субъектов, и годовая, которая отражает главные итоги финансово-хозяйственной деятельности субъектов за год.
По порядку прохождения отчетность делят на централизованную и децентрализованную. Централизованная отчетность проходит через систему государственной статистики, где обрабатывается и передается соответствующим органам управления. То есть министерства и ведомства эту отчетность подведомственных предприятий не разрабатывают, а получают в готовом виде от органов государственной статистики.
Децентрализованная отчетность обрабатывается в соответствующих министерствах и ведомствах, а сводную информацию предоставляют статистическим органам.
Отчетность характеризуется такими свойствами, как обязательность, систематичность, вероятность.
Обязательность – предоставление отчетов является обязательным для всех зарегистрированных субъектов деятельность с заполнением унифицированной формы, утвержденного перечня показателей, с указанием реквизитов подотчетного субъекта (название, адрес, фамилия и подпись ответственного лица, дата составления отчета).
Систематичность предусматривает регулярное, своевременное составление и предоставление отчетности в утвержденные сроки.
Вероятность – данные, представленные в отчетности, должны отвечать действительности и исключать любое искажение (сокрытие и приписки). За вероятность предоставленных данных субъекты деятельности несут юридическую ответственность.
Специально организованное статистическое наблюдение охватывает те стороны общественной жизни, которые не нашли свое отражение в отчетности. К ним относятся переписи, одноразовые учеты, специальные исследования, опросы.
Переписи проводятся периодично или одноразово и дают полную характеристику массового явления по состоянию на какую-либо дату или определенный момент времени. Классическим примером является перепись населения, которая в большинстве стран мира проводится с интервалом в 10 лет и дает информацию о возрастном и национальном составе населения, семейном положении, источниках средств существования, жилищных условиях и т.д. В переписях, кроме статистиков, принимают участие специально подготовленные регистраторы или учетчики, которые записывают данные опроса в статистические формуляры.
Учеты – сплошное наблюдение массовых данных, которое базируется на данных осмотра, опроса и документальных записях. Примером могут быть учет поголовья скота по видам, группам и категориям хозяйств, а также учет земельного фонда по видам угодий, качеству грунта, категориям хозяйств, учет преступности и т.д. Учет преступности в Украине ведется на уровне официальной государственной статистики. Однако, следует иметь ввиду, что зарегистрированная преступность по разным оценкам в 2 – 4 раза ниже фактической. Поэтому используя данные официальной правовой статистики, следует помнить, что они неполностью отражают реальное состояние и уровень преступности в государстве.
Специальные исследования – преимущественно несплошное исследование массовых явлений согласно определенной тематике, которая выходит за пределы отчетности. Они могут быть периодическими и одноразовыми. Например, специальные статистические исследования применяют для изучения бюджетов семей разных социальных слоев населения, изучения бюджета времени населения, исследование по вопросам неформальной занятости населения, маркетинговые исследования и т.д.
Опрос – это, как правило, несплошное наблюдение с целью изучения мнений, мотивов, оценок, которые регистрируются со слов респондентов. Исключением является сплошной опрос всего населения – референдум – массовое волеизъявление относительно принципиальных социально-экономических и политических вопросов. Опрос может осуществляться в разных формах: устный (интервью), письменный (анкетирование), заочный (почтовые, телефонные).
Третьей формой статистического наблюдения является статистический реестр. Статистический реестр – это список или перечень единиц определенного объекта наблюдения с указанием необходимых признаков, который составляется и обновляется во время постоянного отслеживания. Первые реестры составлялись в Российской империи в течение XVIII – XIX вв. под названием «ревизские казаки» - поименный список жителей страны с указанием их возраста, пола, семейного положения. В настоящее время в планах государственной статистики предусматривается составление единых государственных реестров: населения, субъектов деятельности, домашних хозяйств, земельного фонда, технологий. Так, например, органы государственной статистики ведут единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, который представляет собой автоматизированную систему сбора, накопления и обработки данных о всех юридических лицах, их филиалах, отделениях, представительствах и других отдельных структурных подразделений, находящихся на территории Украины, а также о юридических лицах, их филиалах, отделениях, представительствах и других отдельных структурных подразделениях, которые находятся за пределами Украины и созданные при участии юридических лиц Украины. Этот реестр обеспечивает учет и идентификацию всех указанных выше субъектов, дает возможность наладить единое информационное пространство, в которое входят все субъекты рынка, а также он является основой для проведения государственных статистических наблюдений.
Разнообразие социально-экономических явлений требует применения различных видов наблюдений. Классификация статистических наблюдений осуществляется по нескольким критериям (рис. 2.2):
- в зависимости от степени охвата наблюдением единиц совокупности;
- в зависимости от частоты проведения.
По степени охвата наблюдение бывает сплошное и несплошное.
Сплошное наблюдение – это исследование, во время которого регистрируются все без исключения единицы совокупности. К этому виду относятся исследования в форме отчетности, рассчитанной на определенных субъектов деятельности, а также большинство переписей. Исключением является перепись населения, которая объединяет сплошное и выборочное исследование по отдельному перечню признаков.
Несплошное наблюдение – это исследование, имеющее своей целью регистрировать не все единицы совокупности, а только определенную их часть. К таким наблюдениям относятся выборочное, основного массива, монографическое, анкетное, мониторинг.
Выборочное наблюдение – это исследование, во время которого регистрируется некоторая часть единиц совокупности, отобранная в случайном порядке. Примером могут быть выборочные исследования субъектов малого бизнеса, изучение уровня знаний студентов государственных и негосударственных высших учебных заведений, бюджетов домашних хозяйств, а также исследование качества продукции и товаров и т.д.
Исследование основного массива – это исследование большей части единиц совокупности, которые играют решающую роль в характеристике объекта наблюдения. Примером может быть исследование мест с самым высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха или исследование деятельности группы самых влиятельных коммерческих банков. В правовой статистике примером исследования основного массива может быть изучение криминологической обстановки в каком-либо регионе. Для этого выбирают два-три района (города), которые занимают ведущее место по основным показателям (численность населения, территория, промышленное и культурное развитие, совершенные преступления и т.д.). Полученные по выборочной совокупности результаты относительно криминогенной обстановки можно с определенным условием распространить на весь регион.
Монографические исследование – это тщательное исследование отдельных типовых единиц совокупности с целью их досконального изучения. Примером может быть изучение деятельности фондовой биржи или изучение состояния дел обанкротившейся компании. Этот вид наблюдения широко применяется в практике деятельности правоохранительных органов для изучения передового опыта отдельных подразделений органов внутренних дел, прокуратуры, исправительно-трудовых учреждений, раскрытия преступлений и т.д.
Анкетное наблюдение – это исследование определенной части единиц совокупности вследствие неполного возврата от респондентов заполненных регистрационных формуляров (анкет). Примером является анкетное исследование жильцов региона об их отношении к процессу приватизации земли.
Составляя анкеты, применяют вопросы закрытого, полузакрытого и открытого типа. К закрытому типу относятся вопросы, к которым предоставляется полный набор ответов, а респонденту предлагается только выбрать нужные. Иногда количество возможных ответов ограничивается (не более или не менее двух-трех ответов). Например, студентам экономического факультета во время опроса предлагался вопрос: «Какой характер работы Вас привлекает?» (дайте не более двух ответов).
1. Спокойны, ритмичный.
2. Творческий, аналитический.
3. Такой, который требует делового общения.
4. Способствует продвижению по службе.
Вопросы полузакрытого типа содержат перечень готовых ответов, а также свободную строку для самоопределения. Например, в анкете, определяющей качество национальной телерекламы, предлагается вопрос: «Какие негативные особенности присущи национальной телерекламе?».
1. Однотипность выразительных средств.
2. Недостаточная художественность.
3. Примитивность содержания.
4. Невыразительность эффектов.
5. Другое _______________________________ (впишите).
Вопросы открытого типа предусматривают, что опрашиваемый самостоятельно формулирует ответ. К таким относится, например, вопрос: «Какие видеоклипы Вам нравятся?»
Понятно, что в случае организации массовых анкетных исследований целесообразно предлагать вопросы закрытого и полузакрытого типа. Они дают возможность, во-первых, получать адекватные ответы, а во-вторых, - формализировать, накапливать и количественно их обрабатывать. Причем преимущество имеют полузакрытые вопросы, которые предусматривают не только четкие ответы, но и дают возможность респондентам свободно высказывать свое мнение.
Мониторинг – это специально организованное систематическое наблюдение за состоянием определенной среды. Например, мониторинг уровня радиационного загрязнения на территориях, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС. В экономической сфере мониторинг применяется с целью регистрации данных валютных торгов, аукционов.
Важное значение для безопасности государства имеет постоянный мониторинг за криминогенной обстановкой в стране, которая на сегодняшний день остается сложной. Факторами такого положения являются широкое распространение относительно новых для Украины негативных явлений – организованная преступность, коррупция, наркомания, проституция, безработица, срастание части чиновников государственной власти с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной части производства и проникновение в разные властные структуры, ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, отмывание грязных денег, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли и т.д. Поэтому для Госкомстата Украины и его органов на местах, правоохранительных органов и правовой статистики первоочередной задачей является создание информационной базы для постоянного мониторинга за указанными выше факторами – индикаторами национальной безопасности.
По частоте проведения наблюдение делиться на текущее, периодическое и одноразовое.
Текущее наблюдение – это систематическая регистрация фактов о явлениях, в меру их возникновения или сбор фактов о беспрерывном процессе. Беспрерывными являются демографические процессы: рождаемость, смертность, браки и разводы, а также производственные процессы (выпуск продукции) или реализационные процессы (сбыт и реализация продукции). К числу явлений, которые регистрируются в определенные моменты, относятся итоги биржевых торгов, продажа на аукционах.
Периодическое наблюдение проводиться через определенные (как правило, равные) промежутки времени. Примером могут быть переписи населения, производственных площадей, технологий и т.д., а также изучение субъектов бизнеса относительно перспектив инвестирования.
Одноразовое наблюдение проводится в меру возникновения необходимости в исследовании явления или процесса. Например, маркетинговое исследование об адаптации товара к местному рынку или изучение мнения населения о внедрении медицинского страхования.
Статистическое наблюдение осуществляется тремя способами: непосредственное наблюдение, опрос, документальное наблюдение (рис. 2.3).
 |
Непосредственнымназывают такое наблюдение, при котором сами регистраторы путем непосредственного замера, взвешивания или подсчета устанавливают факт, подлежащий регистрации, и на этом основании производят записи в формуляре наблюдения (например, инвентаризация имущества, снятие остатков товаров в магазине, подсчет животных в натуре при переписи скота и т.п.).
При опросеисточником данных являются сведения, которые дают опрашиваемые лица.Опрос бывает экспедиционный, саморегистрация, корреспондентский, анкетный и интервью.
При экспедиционном опросе специально подготовленные регистраторы заполняют формуляры наблюдения и одновременно проверяют правдивость ответов на вопросы.
Саморегистрация – это опрос, при котором респонденты сами заполняют статистические формуляры. Работники статистических органов только инструктируют их и проверяют правильность полученных ответов.
Корреспондентский опрос – это регистрация фактов о явлениях и процессах на местах их возникновения специально подготовленными лицами и отправка результатов в соответствующие инстанции.
При анкетном опросе анкеты респондентам вручаются непосредственно или высылаются почтой.
Опрос также может проводиться в форме интервью. Этот способ допускает свободу ответов респондентов на поставленный вопрос, выявляет их мнение.
Документальное наблюдение предполагает запись ответов на вопросы опросного бланка (формуляра наблюдения) на основании соответствующих документов, удостоверяющих регистрируемый факт (например, при переписи промышленного оборудования различные сведения об основных средствах могут быть получены на основании технического паспорта).
Перечисленные виды, формы и способы статистического наблюдения применяются в зависимости от социально-экономических условий, существующих в стране, от особенностей объекта, подвергаемого обследованию, от целей, задач, поставленных перед наблюдателем.
Программно-методологические вопросы статистического наблюдения.
Разработка программно-методологических вопросов плана наблюдения заключается в научно-практическом обосновании и определении сути явления, условий его формирования и проявления.
Комплекс программно-методологических вопросов может быть представлен в последовательности их появления и решения (рис. 2.4).
Программно-методологический план – это определение цели, установления объекта и единиц наблюдения, составления программы наблюдения.
Цель наблюдения – это получение статистических данных, которые являются основанием для обобщения характеристики состояния и развития явления или процесса с определением соответствующей закономерности. Она формулируется ясно, четко, конкретно, с учетом задач статистического наблюдения.
Например, необходимо изучить деятельность субъектов малого бизнеса в Украине. Тогда цель статистического наблюдения может звучать следующим образом – детальное изучение состояния производственно-финансовой деятельности предприятий малого бизнеса для способствования их дальнейшему развитию в Украине.
Цель наблюдения определяет его объект. Объект наблюдения – это совокупность явлений, которые подлежат изучению. Объектами наблюдения в зависимости от целей и задач могут быть правоохранительные органы, предприятия, организации, учреждения, население, преступники, продукция, производственное оборудование и т.д.
Объекты статистического наблюдения в правовой статистике дифференцируются согласно ее разделам (отраслям).
Объекты уголовно-правовой статистики: 1) преступления, то есть предусмотренные уголовным законодательством общественно опасные деяния; 2) лица, совершившие преступления, то есть преступники; 3) наказание, то есть меры государственного принуждения, назначенные судом за совершенное преступление.
Объекты гражданско-правовой статистики: 1) гражданские правоотношения, которые решаются в судебном или нотариальном порядке, или гражданское дело; 2) стороны гражданского процесса (истец и ответчик), судебное решение.
Объекты административно-правовой статистики: 1) административные правонарушения; 2) лица, совершившие административные правонарушения; 3) меры административной ответственности – административные взыскания.
Аналогичные объекты наблюдения существуют и в других отраслях правовой статистики. Они отличаются только качественным своеобразием фактов, которые регистрируются.
Главная особенность отражения объектов в правовой статистике заключается в том, что статистика учитывает только те преступления, гражданско-правовые отношения и административно-правовые деликаты, по поводу которых произошло официальное судебное рассмотрение или они были зарегистрированы в правоохранительных органах. Если по каким-то причинам и условиям тот или иной факт не зарегистрирован, то для правовой статистики он не существует.
Четкое определение сути и границ объекта позволяет предупредить разную трактовку результатов наблюдения. Для этого используются цензы. Ценз – это набор определенных количественных ограничительных признаков, с помощью которых те или иные объекты относятся к исследуемой совокупности. Кроме этого, чтобы грамотно и методично правильно определить объект наблюдения, в плане должны оговариваться его материальные, административно-правовые, территориальные и временные границы, в которых будет проводиться наблюдение.
Согласно цели, которая была определена на предыдущем этапе, необходимо определить совокупность субъектов малого бизнеса, которая будет исследоваться. Это может быть совокупность всех зарегистрированных предприятий малого бизнеса или только действующих. В последнем случае не будет оценена эффективность внедрения малого бизнеса. Другая проблема – какой субъект бизнеса следует считать малым? В Украине согласно Хозяйственному кодексу малым считается предприятие с численностью занятых не более 50 человек и объемом выручки, не превышающим 50 000 евро. Поэтому цензом будет максимально допустимое количество занятых и объем выручки.
Объект наблюдения как совокупность состоит из отдельных элементов – единиц совокупности. Единица совокупности – это составной элемент объекта наблюдения, который является носителем признаков, подлежащих регистрации в процессе данного наблюдения.
В уголовно-правовой статистике единицей совокупности будет каждое отдельное преступление, каждое отдельное лицо, совершившее преступление; в гражданско-правовой статистике – каждое отдельное гражданское дело, каждый отдельный истец и ответчик; в административно-правовой статистике – каждое отдельное административное правонарушение, каждое лицо, совершившее административное правонарушение.
Выбор объекта и единиц наблюдения зависит от цели и конкретных условий проведения наблюдения. В нашем случае единицей совокупности является конкретное предприятие малого бизнеса. Таким образом, единицу совокупности можно назвать составным элементом объекта наблюдения, о котором делают отдельную запись и признаки которого регистрируются при наблюдении.
Однако не каждая единица совокупности может предоставить о себе информацию. Поэтому в ходе исследования выделяют единицу наблюдения. Единица наблюдения – это первичная единица, от которой получают информацию. Если элемент объекта наблюдения является одновременно и носителем признаков, подлежащих регистрации и источником получения информации, то единица совокупности и единица наблюдения совпадают. Это происходит и в нашем примере: единицей совокупности является каждое конкретное предприятие малого бизнеса и информацию мы получаем от них как единицы наблюдения. Или, например, при изучении платежеспособного спроса единицей совокупности является покупатель и если регистратор обращается к нему с вопросом, то он одновременно является и источником информации, то есть единицей наблюдения. Возможны ситуации, когда единица совокупности и единица наблюдения не совпадает. Например, при проведении переписи промышленного оборудования единицей совокупности является единица оборудования, поскольку регистрируются признаки, присущие механизму или станку, а единицей наблюдения является отдельное промышленное предприятие, от которого получают информацию.
В правовой статистике единицей наблюдения является городской суд, отдел внутренних дел, прокуратура, хозяйственный суд, исправительно-трудовое учреждение, органы ЗАГС (РАГС), нотариат и т.д. Единицей наблюдения в административно-правовой статистике могут быть десятки разных контролирующих и наблюдательных органов, которые имеют право выявлять административные правонарушения и налагать административные взыскания.
Единицы наблюдения называют отчетными единицами, если они предоставляют статистическую отчетность в статистические органы.
Каждое явление или процесс общественной жизни обладает множеством признаков, которые его характеризуют. Получить информацию обо всех признаках невозможно, да и не все из них представляют интерес для исследователя. При подготовке наблюдения следует решить вопрос о том, какие признаки будут подлежать регистрации в соответствии с целями и задачами наблюдения. Для определения состава регистрируемых признаков разрабатывают программу наблюдения.
Программа статистического наблюдения – это совокупность вопросов, ответы на которые в процессе наблюдения должны составить статистические сведения.
При разработке программы наблюдения необходимо учитывать ряд предъявляемых к ней требований, среди которых необходимо выделить следующие:
- программа должна содержать лишь существенные признаки, причем в таком объеме, чтобы было обеспечено выполнение познавательной задачи наблюдения;
- в программу должны включаться такие вопросы, на которые действительно можно получить объективные, обоснованные ответы;
- вопросы программы должны быть сформулированы четко и ясно с целью обеспечения однообразия их понимания и толкования. При нечеткой формулировке вопросов становится неясным, что имеется в виду, о чем спрашивается, о чем нужно получить ответ (сведения). Например, если в переписном листе переписи населения вопрос о возрасте сформулировать просто «Возраст», то, хотя и понятно, что идет речь о возрасте, не ясно, спрашивается количество исполнившихся лет, год рождения или точная дата рождения (год, месяц, число). Поэтому вопрос необходимо сформулировать конкретнее, например: «Дата рождения»;
- при постановке сложного вопроса в программе статистического наблюдения необходимо дать подсказ к нему. Подсказ состоит в том, что после вопроса перечисляются частично или полностью возможные ответы на него. В первом случае будет неполный подсказ, во втором – полный. Обычно в формуляре наблюдения это дается в скобках или мелким шрифтом. Подсказ служит для того, чтобы пояснить вопрос, навести на правильный ответ, а также облегчить последующую обработку данных;
- при разработке программы следует определить не только состав вопросов, но и их последовательность;
- в программу целесообразно включать вопросы контрольного характера для проверки и уточнения собираемых данных.
Научной основой программ статистического наблюдения, которые составляются в правовой статистике при организации каждого юридически-статистического изучения, являются теоретические положения уголовного, административного и гражданского права и процессов и криминологии, которые раскрывают природу преступности и правонарушений, а также действия государственных органов по контролю за преступностью и правонарушениями.
В связи с этим программа наблюдения уголовно-правовой статистики должна своими показателями охватывать такие группы вопросов: 1) состояние преступности, ее уровень, структуру, динамику, причины, ей способствующие, а также личность преступника; 2) систему виктимологических показателей и других общественно опасных последствий преступности; 3) деятельность правоохранительных органов по контролю за преступностью.
Программа гражданско-правовой статистики должна охватывать такие группы вопросов: 1) состояние гражданских правонарушений, которые свидетельствуются в административном, нотариальном или непосредственно судебном производстве, структуру и динамику этих правоотношений, причины, способствующие нарушению гражданского законодательства, состав сторон (истцов и ответчиков), 2) деятельность судов и нотариата.
Для реализации программы статистического наблюдения разрабатывается статистический инструментарий. Статистический инструментарий – это набор статистических формуляров, а также инструкций и разъяснений относительно проведения наблюдения, регистрации данных.
Статистический формуляр – это учетный документ единого образца, который содержит адресную характеристику объекта наблюдения и статистические данные о нем. Статистическими формулярами являются отчеты, переписные и опросные листы, бланки документов, анкеты.
Кроме этого следует отметить, что применяют также индивидуальные (карточные) и списочные формуляры. В индивидуальный формуляр записываются сведения только об одной единице наблюдения (например, статистическая карточка на подсудимого (обвиняемого)), в списочном формуляре – об определенном их количестве (например, во время переписи населения составляется список проживающих в помещении членов домохозяйства, в органах внутренних дел ведется журнал учета преступлений, уголовных дел (протоколов) и лиц, совершивших преступление). Списочная форма статистического формуляра более экономична, чем индивидуальная, и более удобна для проверки и машинной обработки.
Как бы ни казались ясными вопросы формуляра наблюдения, необходимо составить инструкцию к нему. Инструкцией называют совокупность разъяснений и указаний, главным образом, по программе статистического наблюдения.
Инструкция может быть представлена в виде отдельного документа (часто брошюры) или изложена на формуляре наблюдения. Инструкция является одним из важнейших документов статистического наблюдения. В ней излагается, как следует понимать тот или иной вопрос опросного бланка, как следует записывать на него ответ. В ней содержаться указания относительно некоторых вопросов, которые могут возникнуть в процессе проведения данного наблюдения. Иногда в инструкции приводятся различные примеры случаев, встречающихся в процессе наблюдения, а также примеры заполнения формуляров наблюдения. Инструкция должна быть написана кратко и просто, указания должны быть ясными и четкими.
Организационные вопросы статистического наблюдения.
Успех любого статистического наблюдения зависит не только от тщательности методологической подготовки, но и от правильного и своевременного решения широкого спектра организационных вопросов.
Основной документ, в котором фиксируется решение всех важнейших вопросов организации и проведения наблюдения, с указанием конкретных сроков осуществления намеченных работ, называется организационный план.
Организационные вопросы касаются места и времени проведения наблюдения, органов и персонала, привлеченного к наблюдению, его материально-техническое обеспечение, а также системы гарантирования точности результатов (рис. 2.5).
Организационные вопросы тесно связаны с программно-методологическими и зависят от цели и условий наблюдения.
Прежде всего определяется, на какие органы возложена ответственность за проведение наблюдения, их подготовку (организаторы и исполнители), определяются права и обязанности исполнителей.
Перед статистическим наблюдением осуществляется ряд подготовительных мер. Прежде всего, проводят расчет потребности в кадрах, их подбор и подготовку. Каждый орган наблюдения определяет кадровый состав, который обеспечивает подготовку и проведение наблюдения, проводит инструктаж (обучение работников, принимающих участие в проведении какого-либо статистического наблюдения) аппарата учетно-экономических служб и привлеченных к сбору данных лиц относительно организации наблюдения и обработки его результатов.
Следующим вопросом является обоснование места наблюдения. Местом наблюдения считают пункт, где непосредственно регистрируются признаки отдельных единиц совокупности. В большинстве случаев оно совпадает с местом нахождения единиц совокупности. Например, статистическую отчетность предприятий, организаций и учреждений составляют по месту их нахождения. Однако место специально организованного наблюдения необходимо определить точно, потому что могут быть разные трактовки места его проведения.
Для обеспечения вероятности и своевременности информации следует решить вопросы времени и периода наблюдения.
Время наблюдения (объективное время) – это время, к которому относятся данные наблюдения. Статистические данные характеризуют исследуемое явление или за определенный период времени, или на определенный момент времени. Если объектом наблюдения является процесс, то выбирается интервал времени, за который накапливаются данные. Если объектом наблюдения является определенное состояние, то выбирается момент времени, по состоянию на который осуществляется регистрация данных. Например, производство продукции учитывается за определенный период времени (декада, месяц, квартал, полугодие, год), а наличие жилищного фонда или детских дошкольных учреждений – на определенную дату. Момент времени, по состоянию на который проводится регистрация признаков единиц совокупности, называется критическим моментом. Например, критическим моментом переписи населения 2001 года было 12 часов ночи с 4 на 5 декабря, а при учете количества лиц, содержащихся в учреждениях государственного департамента Украины по вопросам исполнения приговоров, критической является дата 1 января каждого года или первое число каждого месяца.
В плане указывается срок проведения наблюдения, то есть время начала и окончания сбора данных. Период (срок) наблюдения (субъективное время) – это время, в течение которого должна быть осуществлена регистрация наблюдаемых фактов. При переписи населения он составил 10 дней (с 5 по 14 декабря). Если срок предоставления месячного отчета 5 февраля, то субъективное время, то есть время составления отчета, будет с 1 по 5 февраля, а объективное – один месяц (январь). Субъективное время должно быть по возможности коротким и максимально приближенным к критическому моменту времени.
В организационном плане определяются источники и способы получения данных в процессе наблюдения. С целью получения статистической информации органы государственной статистики могут использовать такие источники информации: первичные и статистические данные относительно респондентов, которые подлежат статистическому наблюдению; административные данные органов государственной власти, органов местного самоуправления, других юридических лиц; данные банковской и финансовой статистики; статистическая информация международных организаций и статистических служб других стран и др.
Решение о выборе источника статистической информации принимается органами государственной статистики самостоятельно, с учетом качества и своевременности предоставления информации, расходов, а также обязанностей, которые возникают в связи с этим у респондентов.
Проведение любого статистического наблюдения требует соответствующего материально-технического обеспечения: вычислительная и копировальная техника, транспортные средства, средства печати, статистический инструментарий и рекламные носители. С целью получения вероятных данных в плане наблюдения предусматриваются мероприятия по проверке полноты охваты всех единиц совокупности, организации проверки работы лиц, которые задействованы в проведении исследований и порядок приема от них собранных материалов.