Общее понятие национальной безопасности государства
Безопасность - одна из коренных, первейших потребностей человека, общества, государства, человечества. Её сущность можно раскрыть как способность отражать, предупреждать, устранять опасности, угрожающие существованию указанных выше субъектов, а также разрушающих их фундаментальные интересы, без удовлетворения которых немыслимы жизнь, благополучие, развитие и прогресс.
В международных документах МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии International Atomic Energy Agency IAEA )по безопасности она определена следующим образом: «Безопасность» - состояние защищенности человека, общества и окружающей среды от чрезмерной опасности.
К вертикальным объектам деятельности по обеспечению безопасности относятся:
- безопасность личности;
- безопасность общества;
- безопасность государства.
К горизонтальным уровням безопасности можно отнести обеспечение:
l политической,
l военной,
l экономической,
l информационной,
l научно - технической,
l энергетической,
l социальной,
l экологической,
l ядерной,
l технической,
l техногенной,
l ресурсной,
l инновационной,
l правовой,
l культурной,
l интеллектуальной,
l демографической,
l генетической,
l криминогенной и другой деятельности.
Вертикальные уровни должны обеспечить деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства, и как система предотвращать ущерб жизненно важным объектам, обеспечив им безопасность.
Реализация данных требований в большой степени зависит от реалий исторического периода существования государства, возможностей его властных, военных и особенно исполнительных и судебных структур.
Национальная безопасность – защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, на основе которой обеспечивается постоянное развитие общества, своевременное выявление, предупреждение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам.
Объектами национальной безопасности являются:
человек и гражданин – их конституционные права и свободы;
общество – его духовные, морально-этические, культурные, исторические, интеллектуальные и материальные ценности, информационное пространство и окружающая среда, природные ресурсы;
государство – конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность.
Субъектами обеспечения национальной безопасности являются:
l Президент Украины;
l Верховная Рада;
l Кабинет Министров;
l Рада Национальной безопасности и обороны;
l Национальный банк;
l министерства и центральные органы власти;
l суды общей юрисдикции;
l прокуратура;
l местные органы государственной власти и органы местного самоуправления;
l Вооруженные Силы Украины;
l СБУ, СВР, ГПС и др.;
l военные формирования созданные в соответствие с законом Украины;
l граждане и общественные организации.
К объектам национальной безопасности относятся национальные интересы, национальные ценности, структурные элементы системы национальной безопасности, их свойства и отношения, которые защищаются от угроз.
Основным субъектом национальной безопасности является государство, которое, согласно с Конституцией Украины (ст. 3, 27, 28, 29), обеспечивает безопасность каждого человека и гражданина, их жизнь, здоровье, честь, достоинство, личную неприкосновенность на территории Украины, а также своим гражданам и за ее границами.
Государство выполняет свои функции в сфере национальной безопасности через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, негосударственные организации и граждан. Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий основных субъектов системы национальной безопасности.
Украинский народ — граждане Украины всех национальностей на выборах, референдумах, а также через органы государственной власти и местного самоуправления высказывают и реализуют свое видение национальных интересов Украины, способов их защиты, привлекают внимание общественных и государственных институтов к опасным явлениям и процессам в различных сферах жизнедеятельности страны.
Совет национальной безопасности и обороны Украины согласно ст. 107 Конституции Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины, координирует и контролирует деятельность органов государственной власти в сферах национальной безопасности и обороны.
В соответствии со ст. 116 Конституции Украины Кабинет Министров Украины, как вышестоящий орган исполнительной власти, принимает меры относительно обеспечения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения обороноспособности, национальной безопасности, общественного порядка и борьбы с преступностью.
Важная роль отводится министерствам и иным центральным органам исполнительной власти, которые в границах своих полномочий, имеющихся средств бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечивают реализацию законов Украины, указов Президента Украины и иных правовых актов. В сфере национальной безопасности обеспечивают создание, поддержку в готовности и применение сил и средств обеспечения национальной безопасности, а также управление их деятельностью.
Национальный банк Украины разрабатывает и осуществляет эмиссио'нно-кредитную политику в интересах национальной безопасности Украины.
Согласно ст. 17 Конституции Украины важная роль в осуществлении национальной безопасности принадлежит военным организациям государства, к которым относятся: Вооруженные Силы Украины; Служба безопасности Украины; Внутренние войска; Погранвойска; органы и подразделения Министерства внутренних дел Украины; военные подразделения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в деле защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы — которые в границах своих полномочий обеспечивают оборону Украины, защиту ее суверенитета, территориальную целостность и неприкосновенность ее границ, противодействуют внешним и внутренним угрозам военного характера, борются с организованной преступностью, обеспечивают защиту населения в случае катастроф, стихийных бедствий, опасных социальных конфликтов и иных катаклизмов, которые могут возникать.
Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются:
— законность;
— приоритет прав человека;
— верховенство права;
— адекватность мероприятий защиты национальных интересов реальным и потенциальным угрозам;
— демократический гражданский контроль за всеми структурами в сфере обеспечения национальной безопасности;
— соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность;
— четкое разграничение полномочий органов исполнительной власти.
Нарушение одного из этих принципов может привести к серьезной угрозе национальной безопасности, демократии, соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, их взаимной ответственности.
Национальные экономические интересы являются одним из центральных ориентиров развития экономик всех стран мира. Принятие законодательных актов, осуществление социально-экономических реформ, поддержка тех или иных отраслей народного хозяйства, решения относительно вступления в международные экономические организации, объединение в рамках интеграционных группировок - все это необходимо осуществлять в соответствии с национальными экономическими интересами.
Определение национальных экономических интересов, исследование тенденций их формирования и изменения требуется не только для разработки и надлежащего исполнения мер экономической политики государства, но и в качестве ориентира деятельности национальных и иностранных коммерческих структур. Система мировой экономики состоит из взаимоотношений стран между собой, в которых каждое государство действует исключительно в своих интересах, даже если они приносят прямой ущерб экономике других стран. Экономическая политика страны, в том числе внешняя, всегда отражает интересы той или иной части избирателей.
В экономической сфере глобализация обрела более отчетливые черты. Во-первых, она сформировала практически единую хозяйственную систему, в центре которой находятся развитые демократические страны Запада. Во-вторых, она породила транснациональный сектор мировой экономики, который реально неподконтролен правительствам отдельных государств.
Глобализация, с одной стороны, стирает границы, ускоряет технологический прогресс, экономическое и социальное развитие, способствует движению технологий, интеллектуальной собственности, информации и квалифицированной рабочей силы, их концентрации для реализации наиболее перспективных проектов. «Включение в глобализацию» стало необходимым условием успешного национального развития для каждой отдельной страны, стремящейся к эффективности и конкурентоспособности своей экономики. И наоборот, даже частичная изоляция от глобальных процессов неизбежно оборачивается отставанием и оттеснением страны на периферию мировой системы. Это ставит все государства и общества перед жестким выбором: либо включаться в глобальные процессы, адаптироваться к новым условиям, либо обречь себя на маргинализацию.
Но глобализация имеет и явные негативные последствия. Главное среди них то, что она усиливает и закрепляет экономические, технологические и культурные расколы современного мира. Успешное «включение в глобализацию» невозможно без утверждения в экономической и социальной жизни тех институтов, которые господствуют в развитых демократических странах. А это отнюдь не всегда легко (а подчас и нереально) в силу культурных и религиозных причин, исходного уровня развития общества.
Глобализация не привела и, видимо, не приведет мир к гомогенности. На одном полюсе мировой системы находится группа развитых демократических государств, являющаяся средоточием экономической, технологической и военной мощи, на другом — несколько десятков наименее развитых стран Африки и Азии, в том числе так называемые «несостоявшиеся государства», неспособные обеспечить элементарный правопорядок и зачастую переживающие состояние перманентной гражданской войны. По существу, эти страны, в которых проживает существенная часть населения планеты, исключены из процессов глобализации. Между этими двумя полюсами расположена многообразная и подвижная, постоянно меняющаяся совокупность государств, находящихся на разных ступенях социально-экономического развития. Особое место в современной международной системе занимают две страны — Россия и Китай. Они обладают огромным потенциалом и одновременно сталкиваются с серьезными проблемами, без решения которых невозможно выйти на передовой уровень мировой системы.
В общем смысле слова, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.
Экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента: