Основные правовые системы современности.

Понятие «национальная правовая система» является одним из наиболее широких по содержанию и включает в себя всю без исключения совокупность правовых явлений и процессов, действующих в какой-либо стране. В каждой стране действует своя система права, имеющая свою специфику и индивидуальные особенности. Вместе с тем различные национальные системы права можно объединить в ряд правовых общностей, каждая из которых включает в себя несколько «родственных» национальных систем права. Для их обозначение используют понятие «правовые семьи» или «семьи систем права». Существует следующая классификация «правовых семей современного мира»:

1.романо-германская (континентальная) правовая семья;

2.семья общего права;

3.семья традиционного права (обычно-правовая, индусская, мусульманская).

Романо-германская правовая семья включает в себя национальные системы права стран континентальной Европы – Франции, Германии, Италии, Испании, скандинавских стран, а также ряда неевропейских стран, сформировавшихся в русле основных идей и конструкций романо-германской правовой семьи. Входящие в эту правовую семью системы национального права имеют идентичную структуру. Это право, состоящее в основном из письменно оформленных нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов). Основной источник права во всех национальных системах права романо-германской правовой семьи – это закон. Высшей юридической силой в системе нормативных актов обладает конституция, которая является правовой основой для всех остальных законов и подзаконных актов. Контроль за конституционностью обычных законов и подзаконных актов осуществляют специальные конституционные суды.

Традиционно важную роль в системе источников права в романо-германской правовой семье играют кодексы – кодифицированные нормативно-правовые акты отраслевого характера. Хотя они обладают юридической силой обычного закона, однако по существу занимают центральное место и играют ведущую роль в соответствующей отрасли законодательства. Значительную роль в качестве источника права в романо-германской правовой семье играют нормативно-правовые акты, принимаемые различными органами исполнительной власти. Обычай играет в основном вспомогательную роль, дополняя в необходимых случаях действующее законодательство. Суд является лишь органом применения норм права, но не органом правотворчества, поскольку при рассмотрении дел он не может издавать общих предписаний. Отличительной особенностью Романо-германской правовой системы является деление права на публичное и частное. Частное включает гражданское, торговое, семейное, авторское, международное частное право. Публичное охватывает такие отрасли, как конституционное, административное, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное, международное публичное право.

Правовая семья «общего права» включает в себя национальные системы права Англии, США, Северной Ирландии, Канады, Австралии, Новой Зеландии, в нее входят системы права ряда азиатских и африканских стран – бывших английских колоний. По своему происхождению данная правовая семья восходит к английскому праву. В странах общего права действует правило обязательности прецедента, когда принцип, положенный в основу решения конкретного дела, становится обязательным при рассмотрении аналогичных дел для судов того же уровня и нижестоящих судов.

С учетом сложившейся в Англии системы судебных инстанций действует «правило прецедента», согласно которому:

1.решения палаты лордов (высшей судебной инстанции) составляют обязательные прецеденты для всех других английских судов, но не для нее самой;

2.решения Аппеляционного суда составляют обязательные прецеденты для него самого и для всех нижестоящих судов;

3.решения Высокого суда составляют обязательные прецеденты для всех нижестоящих судов;

4.окружные и магистратские суды обязаны следовать прецедентам всех вышестоящих судов, а их собственные решения не составляют прецедентов.

Судья, решая дело, обязан следовать имеющемуся прецеденту. При его отсутствии и отсутствии соответствующей нормы законодательства судья сам определяет правоприменительную норму. После судебной практики, как первого и основного источника английского права в качестве второго источника признаются законы и подзаконные акты. В Англии нет «писаной конституции» и под «английской конституцией» имеется ввиду совокупность норм закона и прецедентного права, определяющих систему и правомочия органов государственной власти, права и свободы граждан. Закон считается второстепенным источником права, который вносит лишь поправки и дополнения к праву, созданному судебной практикой.

Право США, как и английское, прежде всего право судебной практики, законы и подзаконные акты играют вспомогательную роль. Однако, в отличие от английского, американское право состоит в том, что Конституция США в качестве основного закона страны возвышается над общим правом и определяет основы общества, государства и действующего права. В США более значима роль законодательства среди источников права.

Обычное право – исторически первое системное правовое образование, к которому применимо понятие «правовая система». Оно относится к совокупности социальных норм, имеющих форму обычая, который является единственным источником права. Индусское право распространяется на 300-400 млн. человек, его основу составляет комплекс памятников, получивших название «Веды». Ученые считают, что индусское право является обычным правом, в котором доминирует религиозная доктрина – индуизм. Нормы, содержащиеся в Коране и сунне (предания), составляют божественное право ислама или шариат, который помимо правовых норм включает в себя нормы морали и религии. В этих условиях право есть часть единого мирового порядка, основанного на божественном законе. Оно регулирует не только отношения между верующими, но также их отношения с богом и выступает как всеобъемлющий кодекс поведения, определяющий все аспекты жизни.

Правотворчество

Государство постоянно занимается также правотворческой деятельностью. Основной и непосредственной целью ее осуществления является формирование правовых норм, их изменение отмена или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и системы правовых норм, регулирующих сложив­шиеся в обществе разнообразные отношения.

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения – государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования вообще как такового. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Весьма важно также определить факты, способствующие или, наоборот, препятствующие подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.

Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и другие факторы. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

Каждый нормативно-правовой акт, в особенности фундаментальный, каковым является конституция, должен в максимальной степени отражать и учитывать наряду с материальными условиями жизни всего общества уровень развития экономики, различных собственности и уровень жизни людей, соотношение различных социальных и политических сил, степень политической активности политических партий и движений, состояние отношений между нациями и народностями, взаимоотношений с другими странами и народами.

Правотворческая деятельность государства осуществляется в различных формах. В каждой стране существуют свои особенности этой деятельности. В Великобритании, например, правотворческая деятельность осуществляется в таких ее формах, как законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты); правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика); правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных, органов государственной власти (самоуправления), издающих свои собственные нормативно-правовые акты и имеющие дело с правовыми обычаями.

В нашей стране, согласно Конституции, правотворческая деятельность осуществляется высшим (на уровне Федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти; непосредственно самим народом путем проведения референдума как высшего выражения власти народа; субъектами Федерации – республиками, краями и областями, городами федерального значения – Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами – путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные веления.

В соответствии с Конституцией (п. 1 раздела второго) предусматривается, например, заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России и органами государственной влас­ти субъектов Федерации. Признается также нормативно-правовой характер договоров, заключаемых между ними и по другим вопросам. Сравнивая различные виды правотворческой деятельности, осуществляемой в России, с правотворческой деятельностью государственных органов Великобритании и других стран, нетрудно заметить, что между ними есть как общее, так и особенное.

Специфика проявляется, в частности, в наличии у той и другой страны своих особых видов правотворческой деятельности (скажем, в Великобритании – судебная правотворческая деятельность, в России – правотворчество с помощью референдума и путем заключения правовых договоров), в существовании различной процедуры принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов, в установлении особого порядка законодательного закрепления пра­вотворческой деятельности государственных органов.

Стадии правотворческого процесса

Принятие конституционных или обычных (текущих) законов осуществляется в определенном порядке в соответствии с определенной процедурой. В научной литературе ее называют законодательной процедурой. Содержание законодательной процедуры сводится к порядку прохождения проектов законов вплоть до их принятия и вступления в силу. В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности. Но везде она закрепляется и регулируется в конституциях и текущих законах, а также в специальных положениях и регламентах, устанавливающих порядок правотворческой деятельности государственных органов. В тех странах, где наряду с правотворческой деятельностью государственных органов конституционно предусматривается принятие законов путем референдумов (всенародного голосования), для проведения последних устанавливается особая процедура. Смысл заключается в том, чтобы придать процессу непосредственного волеизъявления народа упорядоченный и целенаправленный характер.

В отечественной и зарубежной юридической литературе выделяют четыре основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона и обнародование закона. Каждая из них относительно самостоятельна и имеет свою специфику, свой статус. Вместе же они образуют единый, монолитный законодательный процесс, отражающий и закрепляющий логику прохождения проекта закона с момента его зарождения и до его принятия и обнародования.

Первая стадия законодательная инициатива. Она представляет собой, согласно широко распространенному мнению, право внесения законопроектов в законодательное учреждение (Конгресс, Национальное собрание, Сейм и т. п.) в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. Иногда понятие законодательной инициативы трактуется более широко, т. е. включает внесение в законодательные органы не только готовых компромиссов, но и предложений об издании, изменении или отмене действующих законов. Право законодательной инициативы не является общим, не принадлежит всем без исключения субъектам – гражданам, государственным органам или общественным организациям. Это особое, строго ограниченное конституционное право. Каждое государство, в зависимости от его природы и назначения, решает по-своему вопрос о субъектах права законодательной инициативы.

Далее стадия законодательного процесса – обсуждение внесенного в порядке законодательной инициативы или же позднее разработанного законопроекта. Обсуждение бывает предварительное, неофициальное и официальное.

Далее стадия законодательного процесса – принятия и утверждение закона. В юридической литературе данную стадии иногда рассматривают как две относительно самостоятельные стадии. Первая из них связана с принятием, вторая – с утверждением закона. Принятие закона происходит в высшем законодательном органе государства. Его утверждение (подписание) осуществляется главой государства.

Заключительная стадия законодательного процесса – обнародование принятого закона. Назначение этой стадии состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого закона.

Норма права

В отечественной и зарубежной юридической литературе существует довольно много различных определений и представлений о нормах права. Одним из наиболее устоявшихся и в то же время наиболее распространенных является определение, в соответствии с которым норма права рассматривается как общеобязательное правило, издаваемое и обеспечиваемое государством, на основе которого возникают юридические права и обязанности сторон – участников общественных отношений. Норма права всегда является неким образцом (моделью) типового общественного отношения, которое предусматривается государством. Она неизменно выступает в виде меры должного поведения и является исходной ячейкой всей системы права.

В предлагаемых и обсуждаемых отечественными и зарубежными авторами определениях права с различной степенью точности отражаются фактически одни и те же их признаки и черты. Среди них: а) непосредственная связь норм права с государством (издаются или санкционируются государством); б) выражение ими государственной воли; в) всеобщий и предоставительно-обязывающий характер правовых норм; г) строгая формальная определенность предписаний, содержащихся в нормах права; д) многократность применения и длительность действия правовых норм; е) их строгая соподчиненность и иерархичность; ж) охрана норм; права государством; з) применение государственного принуждения в случае нарушения содержащихся в нормах права велений.

Рассматривая некоторые из этих (основных) признаков и черт норм права, следует особо указать прежде всего на их всеобщий характер. Норма права не предусматривает и не может предусмотреть в деталях каждое в отдельности жизненное обстоятельство. Она ориентируется лишь на типовые, вбирающие в себя сходные признаки и черты, жизненные ситуации, при которых возникает необходимость или потребность ее применения. Важным признаком и чертой правовой нормы является ее пре-доставителъно-обязывающий характер. Регулируя общественные отношения, норма права устанавливает (предоставляет) для одного участника этих отношений опре­деленные полномочия или права, а на другого возлагает соотносящиеся с ними юридические обязанности. Для одной стороны норма права предусматривает охраняемое и гарантируемое государством возможное поведение (право), а для другой стороны – обеспеченное угрозой государственного принуждения должное поведение (обязанность). Каждая норма права существует не сама по себе, не в изоля­ции от других норм, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии, в единой системе с другими правовыми нормами. Кроме того, в отличие от иных социальных норм, таких, скажем, как нормы морали, правовые нормы располагаются не только по горизонтали, но и по вертикали. Иерархия правовых норм обусловлена различной юридической силой нормативно-правовых актов. Она складывается из системы норм, содержащихся в конституционных актах (законах), текущих или обычных законах и подзаконных актах.

Структура нормы права представляет собой ее внутренние строение, ее внутреннюю форму, способ связи и порядок расположения составляющих ее структурных элементов. В качестве последних выступают такие ее составные части-элементы, как гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза представляет собой часть правовой нормы, содержащее указание на конкретные жизненные обстоятельства, условия, при которых данная норма вступает в действие, реализуется. Спектр таких жизненных обстоятельств и всякого рода условий широк и разнообразен. Гипотеза может выражаться, в частности в указании на сроки вступления в действие правовой нормы, на достижение определенного возраста гражданина – субъекта права, на время и место совершения того или иного события, на принадлежность гражданина к тому или иному государству.

Диспозиция выступает как составная часть нормы права, в которой содержится собственно само правило поведения, указание на прав и обязанности сторон – участников правоотношений, возникающих и реализующихся на базе соответствующей нормы. Диспозиция является основой, ядром нормы права.

Санкция представляет собой такую часть правовой нормы, в которой определяются последствия ее нарушения или неисполнения, предусматриваются меры государственного воздействия в отношении ее нарушителей. Санкция всегда выражает реакцию государства в лице его судебных, правоохранительных и иных органов на противоправное поведение граждан или организаций. Именно санкция придает юридическим нормам, всему праву общеобязательный характер. В зависимости от характера мер государственного воздействия санкции подразделяются на штрафные (карательные) и правовостановительные. Карательные санкции заключаются в лишении правонарушителя определенных благ, в наказании его путем лишения свобод, ссылки, высылки, путем осуждения его на выполнение принудительных работ и т. д. Карательные санкции состоят также в возложении на виновное лицо особых обязательств, например, в виде уплаты пени, штрафа, а также в официально-властном осуждении и порицании (условное осуждение, выговор, предупреждение и т. п.) противоправного поведения. Смысл правовосстановительных санкций состоит в восстановлении нарушенного права, в принуждении к исполнению невыполненной обязанности или же в возложении на лицо или организа­цию обязанности возместить незаконно причиненный ущерб.