Органы местного управления
Система государственного управления в Республике Беларусь к началу XXI века
сложилась как «вертикаль власти», способная осуществлять свои функции адекватно
реальным потребностям, интересам всех социальных групп общества и в соответствии с
нормами, закрепленными в белорусском законодательстве. Каждое звено «вертикали
власти» (республиканские и местные органы) имеет свои конкретные функции и
полномочия, которые взаимосвязаны между собой.
Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь
состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных
комитетов и местных администраций.
Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района,
города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет.
Исполнительные комитеты подразделяются на три уровня:
• первичный – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
• базовый – городские (городов областного подчинения), районные;
• областной – областные и Минский городской (обладающий особым статусом
как и столица Республики Беларусь).
Исполнительные комитеты входят в систему органов исполнительной власти и
являются органами местного управления. Исполнительным и распорядительным органом
на территории района в городе является местная администрация с правами юридического
лица. К органам местного управления также относятся отделы и управления
исполнительных комитетов (местных администраций). В зависимости от территории,
численности населения, особенностей социально-экономического развития,
производственной и социально-культурной инфраструктуры формируются
соответствующие подразделения исполкомов (управления, отделы), например, по
экономическому развитию; архитектуры, строительства и землепользования; торговли,
бытового обслуживания; экономики и финансов; учета и распределения жилья;
образования, культуры, идеологической работы, физкультуры, спорта и туризма; по
работе с молодежью и др. Обязательными структурными подразделениями исполкомов
являются отделы внутренних дел и военкоматы.
Исполнительные комитеты (местные администрации) выполняют функции, которые
связаны с реализацией на практике целей и задач местного управления. Они призваны
сосредоточить основное внимание на разработке и выполнении программы и планов
социально-экономического развития в соответствии с государственными программами.
Они выполняют различные функции, важнейшими из которых являются общепризнанные
в мировой практике управления: анализ, прогнозирование, моделирование, планирование,
организация, стимулирование, учет и контроль.
Местное самоуправление
Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы
территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов,
жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты
и другие органы, в том числе единоличные, например старосты). Местное самоуправление
осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и
через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.
Местные Советы депутатов являются представительными государственными
органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц
Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления. Советы
обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов
территориального общественного самоуправления.
Систему Советов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые,
городские, районные, областные Советы. Единство данной системы обеспечивается
общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач,
которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического
развития соответствующей территории.
В Республике Беларусь аналогично уровням органов местного управления
существует три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной.
Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.
Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан, проживающих на
соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в
обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы
подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие
органы.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Советы избираются
гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего,
свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на
четыре года в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
По взаимному согласию Советов различных уровней Советы депутатов вправе
перераспределять между собой отдельные полномочия в области хозяйственного и
социально-культурного строительства наряду с необходимыми для их осуществления
ресурсами. Они могут передавать часть своих полномочий исполнительным и
распорядительным органам, органам территориального общественного самоуправления
по просьбе или с согласия этих органов, за исключением полномочий, предусмотренных
ст. 121 Конституции Республики Беларусь, то есть:
• утверждения программ экономического и социального развития, местных
бюджетов и отчетов об их исполнении;
• установления в соответствии с законом местных налогов и сборов;
• определения в пределах, установленных законом, порядка управления и
распоряжения коммунальной собственностью;
• назначение местных референдумов.__
Местное управление и самоуправление в РБ
Автор: Maxvel
17-01-2011, 23:32
Местное управление и самоуправление в РБ
1. местное управление: понятие и органы его осуществляющие
2. местное самоуправление: понятие и органы его осуществляющие
Вы не можете скачивать файлы с нашего сервера
1.Правовая характеристика местного управления и самоуправления закреплена в конституции (раздел 5), а также в законе «о местном управлении и самоуправлении РБ».
Местное управление – это форма организации деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система местных органов управления на территории РБ состоит из областных, городских, районных, сельских, поселковых исполнительных органов. Основным органом местного управления является исполнительный комитет. Закон «о местном управлении и самоуправлении РБ» выделяет следующие уровни исполкомов:
1) первичный (сельские, поселковые, районные в городе)
2) базовый (городские и районные)
3) областной (областные и г. Минска)
Структура исполкома:
Исполком включает следующие отделы:
1) общий
2) финансовый
3) отдел торговли
4) отдел по делам молодежи
5) отдел культуры
6) отдел спорта и туризма
7) управление по экономическим и рыночным отношениям
8) отдел образования и здравоохранения
9) отдел социального обеспечения
10) отдел архитектуры и градоустройства
11) землеустроительный отдел
Отделы в исполкоме образовываются по отраслевому принципу, т.е. каждый отдел осуществляет управление в пределах определенной отрасли. При исполкоме образуются и действуют комиссии: административная, комиссия по делам несовершеннолетних, наблюдательная комиссия.
Состав исполкома:
1) председатель
2) 1 заместитель
3) Заместители
4) Управление делами исполкома
5) Руководители отделов
6) Специалисты в отделах
7) Технические исполнители
Исполкомы осуществляют свои полномочия в соответствии с конституцией и законом «о местном управлении и самоуправлении РБ». Руководители исполкомов назначаются и освобождаются от должности президентом.
2.Местное самоуправление – форма организации и детальности граждан для самостоятельного решения (непосредственно или через избираемые ими государственными и общественными органами) социально-экономических, политических и культурных вопросов местного значения. Согласно европейской хартии "«о местном самоуправлении» принятой государствами совета Европы в 1985г. местное самоуправление является необходимым элементом демократического строя и важным средством, приближающим граждан к управлению государством и обществом.
По европейским стандартам местное самоуправление должно обладать самостоятельностью в решениях вопросов, которые отнесены к его ведению. Местное самоуправление осуществляется через местные советы депутатов, местные референдумы, а также через органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домов, уличных, квартальных комитетов и др.)
Согласно ст.121 конституции – вопросы, относящиеся к исключительной компетенции местных советов депутатов. Ст. 122-123, 118.
Закон «о местном управлении и самоуправлении РБ» выделяет следующие уровни совета депутатов:
1) первичный (сельские, поселковые, районные в городе)
2) базовый (городские и районные)
3) областной (областные и г. Минска)