Предмет и метод муниципального права. Их особенности.
Понятие и особенности муниципального права Российской Федерации.
1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли права РФ.
2. Предмет и метод муниципального права. Их особенности.
3. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов и объектов муниципальных правоотношений.
4. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права.
5. Источники муниципального права РФ.
6. Наука муниципального права: понятие, источники и основные этапы развития.
Понятие и особенности муниципального права как отрасли права РФ.
В самом общем виде: муниципальное право – это право местного самоуправления; муниципальное право связано с местным самоуправлением как форма организации местной власти.
Муниципальное право – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Почему термин «муниципальное»? Термин уходит корнями в историю Древнего Рима, там словом муниципии – это города Древнего Рима, обладавшие большим набором самостоятельных прав.
В 1990-1991 году в России вначале появился термин «коммунальное» самоуправление. В Европе так и называется – «коммуна». Но термин не прижился, закон СССР 1990 года отменён. Дальнейшее – муниципальное, из стран англо-саксонским типом права.
Местные и муниципальные органы являются синонимами.
На местах есть органы, принимающие правовые акты, поэтому есть местное правотворчество, но НЕТ МЕСТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (из определения закона это следует).
Когда только появилось, муниципальное право считалось особой подотраслью конституционного права, поскольку речь шла о власти на местах, о тех же местных выборах… Некоторые, вроде Авакьяна, так до сих пор считают.
По мере возникновения всё большего нормативного материала: муниципальное право – это отдельная отрасль российского законодательства.
В конце 90-х годов получила новая точка зрения: муниципальное право – это самостоятельная отрасль российского права, которая носит комплексный характер. Эта точка зрения опирается на вопрос о системе права (разбирали в рамках ТГП). Не все согласны с тем, что у нас существуют комплексные отрасли. Основные отрасли – конституционное, уголовное и гражданское. Есть ещё такие сформировавшиеся, такие как трудовые… А есть ещё появляющиеся на стыке отраслей комплексные отрасли, ну, например, экологическая, банковская отрасли, горное право, водное право, муниципальное право…
В последние годы есть ещё одна концепция, ещё один взгляд на муниципальное право. Говорят, что муниципальное право – совершенно особенная, обособленная отрасль права, так как там есть целый ряд особенностей, которые и выделяют её, со своим предметом, особенностей, системой, осуществляет регулирование общественных отношений во взаимодействии с другими отраслями права.
Муниципальное право РФ – это самостоятельная, но комплексная отрасль права.
Особенности этой отрасли:
1. Её комплексный характер.
2. Это молодая, новая, интенсивно развивающаяся отрасль российского права. Законодательство развивается бурно, активно развивается наука, проблем много…
3. Это публичная отрасль права. Публичные отрасли – это отрасли, регулирующие отношения, вытекающие из властных отношений. Источник власти – местное население. Поэтому наиболее тесно связанно муниципальное право с конституционным, таможенным, административным…
Предмет и метод муниципального права. Их особенности.
Предмет муниципального права – это система общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления, которые объективно подлежат нормативному регулированию и в данных социально-политических условиях требуют такого воздействия.
Автором этого определения является Костюков Александр Николаевич.
Особенности предмета муниципального права:
1. Предмет муниципального права носит комплексный характер. Но здесь несколько иное содержание: если комплексная отрасль – содержит нормы других отраслей. А комплексный предмет означает, что данные отношения очень разнообразны, различны по своему содержанию. Сюда входят, и социально-культурные проблемы, финансовые проблемы, экономические отношения, вопросы, связанные с ответственностью…
2. Отношения в сфере местного самоуправления – это отношения локально-территориального характера. В русскому языке «самоуправление» применяется во множестве случае (в семье, в студенческой группе, в организации, в государстве…), но предметом является только некая совокупность людей проживает на одной определённой территории и факт проживания на этой территории вызывает у них необходимость решения общих проблем. Проистекает из территориальной природы самоуправленческих отношений.
Метод муниципального право.
В основном выделяют три общих метода: дозволение, предписание, запрет.
В каждой отрасли есть набор средств, и этот набор средств называют «правовым режимом».
Выделяют прежде всего сочетание методов дозволения и предписания, это очень роднит муниципальное право с конституционным, там то же сочетание методов.
Кроме этого, выделяют два особых способа, метода:
1) Метод гарантий. Это означает, что государство должно в своих нормах создавать определённые условия для местного самоуправления: какая-то финансовая свобода для органов местного самоуправления…
2) Метод рекомендаций. Обязательные задания давать нельзя в постановлениях, но они могут написать: «рекомендовать органам местного самоуправления при решении такой-то проблемы сделать то-то…». Гордеев (наш губернатор) порекомендовал уйти с должности глава Липецкой (?..) области.