Возникновение и сущность власти

Власть служит основой, объектом и движущей силой политики. Борьба за власть является характерной чертой политической жизни любого общества, любой эпохи. Учение о власти является основополагающим в политологии.

Великий древнегреческий философ Аристотель Стагирит (384 - 322 до н. э.) в своей работе "Политика" утверждал, что "Существует много разновидностей властвующих и подчиненных, однако, чем выше стоят подчиненные, тем более совершенная сама власть над ними; так, например, власть над человеком более совершенна, чем власть над животным. Ведь чем выше стоит мастер, тем совершеннее исполняемая им работа…

Во всяком живом существе прежде всего можно усмотреть власть господскую и политическую. Душа властвует над телом, как господин, а разум над нашими стремлениями - как государственный муж".

Что же такое власть, какова ее природа? На эти и другие вопросы призвана ответить наша лекция.

Во все времена политическая наука считала неразрывными политику и власть. Власть есть основной инструмент и цель политики в обществе. Общество потому и является обществом, что объединяющими факторами являются взаимодействие людей, обмен и власть. "Тот, кто участвует в политике, тот обязательно борется за власть", - известная формула М. Вебера.

Существует множество определений власти. Приведем некоторые из них.

Власть - это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств права, авторитета, воли, принуждения.

Власть - это политическое господство над людьми.

Власть - это система государственных органов.

Власть - это лица, органы, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями.

Власть - это способность или потенциальная возможность принимать и приводить в исполнение решения, оказывающие воздействие на поведение и действия людей.

Американский политолог Г. Саймон определяет власть таким образом: "А имеет власть над В, если А обусловливает поведение В".

Фрейд З. объясняет стремление к власти и обладание ею, как компенсацию на подавленное либидо (половое влечение).

Однако предметом политики является не всякая власть, а только власть в публичном смысле слова. Еще Аристотель стремился отделить авторитет политического лидера в ассоциации (полисе) от других форм власти: хозяина над рабом, мужа над женой, родителей над детьми.

Вебером М. сформулирована позитивистско-социологическая концепция определения власти. По его мнению, необходимо признать асимметричность отношений между политическими субъектами в обществе. В связи с этим существует возможность одного субъекта влиять или воздействовать на другие субъекты. То есть, если конституируется способность субъекта А влиять на субъекты В и С и добиваться цели своего влияния, даже несмотря на сопротивление со стороны В и С, то можно утверждать, что субъект А имеет власть над субъектами В и С.

Таким образом, можно определить политическую власть как способность и возможность принимать и приводить в исполнение политические решения, оказывающие воздействие на действия и поведение субъектов политики.

Концентрированным выражением власти являются отношения принуждения-исполнения.

Принуждение - это характерный признак и функция любой политической власти. Но общество невозможно построить на принуждении и насилии, так же как и только на позитивных стимулах.

В Конституции Российской Федерации утверждается, что "...Россия есть демократическое федеральное правовое государство...". Задача правового государства - строго выдерживать меру между позитивными стимулами и принуждением. Это и есть политика властвовать, политика миротворчества, искусство возможного, создание разумных балансов между общественными движущими силами и социальными интересами.

Современная политологическая наука знает несколько подходов к исследованию проблем власти. Главным в этих концепциях является вопрос об источниках или основаниях власти, поиск модели воспроизводства и концентрирования власти.

Системное направление современных концепций политической власти:

ориентировано на поиски тайны власти в общественных структурах;

основу властеотношений видит в противоречии или несимметричности функций как выражении общественной системы;

потребность власти видит в противоречиях между запросами, интересами, ожиданиями и возможностями;

определяет власть как производную от статуса субъекта способность действовать, ставить условия.

Бихевиористское направление концепций политической власти включает в себя:

ролевые (реляционистские) теории;

поведенческие теории;

теория обмена ресурсов и др.

Основные положения бихевиористского направления:

 

основа властеотношений - контроль одного субъекта над другим;

некоторые исследователи видят исходное начало власти в воле, как естественном свойстве человека, в его агрессивности и стремлении к большему и лучшему;

власть проявляется в силе, способностях (руководителя), и люди жаждут быть в услужении (подчинении), стремятся присоединиться к воле кого-либо;

человек-первоисточник власти;

критическое отношение к особой роли государства в упорядочении отношений между людьми.

Марксистско-ленинское направление понимает политическую власть как волю класса, как господство одних над другими, как подчинение организованной силе. Акцент делается на классовом господстве-подчинении, а политическая власть видится исключительно сквозь призму понятий диктатуры пролетариата и диктатуры буржуазии. Но такой подход может отражать реальные отношения только в обществе с устойчивыми классовыми размежеваниями. Марксизм абсолютизировал зависимость власти от классовых отношений.

Характерные признаки власти:

 

доминирование властной воли;

наличие особого аппарата управления;

суверенитет органов власти;

монополия на регламентацию жизни общества;

возможность принуждения в отношении общества и личности.

Конституция Российской Федерации (ст.3) определяет, что "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".

Народ, как источник власти, осуществляет ее:

 

непосредственно через выборы и референдумы;

через органы государственной власти;

через органы местного самоуправления.

В качестве атрибутов политической власти выступают:

 

экстенсивность - число объектов, широта воздействия власти.

обширность - число сфер, в которых осуществляется власть.

интенсивность - мера воздействия власти на ее объект.

Воздействие власти на объект осуществляется в различных формах. Основными формами осуществления власти являются:

 

господство;

руководство;

управление;

координация;

организация;

контроль.

Политическая власть использует различные средства своего осуществления. К основным из них можно отнести:

 

право;

авторитет;

убеждение;

традиции;

манипуляции;

принуждение;

насилие.

В чем же заключается необходимость политической власти? (посмотреть...)

Во-первых, власть инклюзивна (от лат. "инклюзере" - включать), проникает и функционирует во всех сферах общественной жизни.

Во-вторых, власть регулирует общественные отношения (между государством и партиями, между группами людей и т.д.).

В-третьих, власть необходима для организации общественного производства.

В-четвертых, власть подчиняет всех членов общества (государства) единой воле.

В-пятых, поддерживает целостность и единство общества как социального образования.

В-шестых, власть выполняет роль связующей компоненты людей и социальных групп внутри общества.

Власть, как общественное явление, выполняет организационные, регулятивные и контрольные функции. В системном виде можно выделить также следующие основные функции власти:

 

анализ политической и общественной обстановки и конкретных ситуаций;

определение собственной стратегии и частных, тактических задач;

репрессивная функция - надзор и пресечение отклоняющегося от норм поведения;

присвоение и распоряжение необходимыми ресурсами (материальными и духовными - воля, интеллект, солидарность и поддержка сторонников и т.д.);

распределение ресурсов политики (меры доверия, соглашения, обмен уступками и преимуществами, награды, вознаграждения и т.п.);

преобразование политического и общественного окружения власти в ее интересах и в интересах ее политики.

Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества, но и на основных уровнях его социальной структуры: общественном, публичном, групповом, личном.

Это дает основание рассмотреть структуру политической власти как следующие функционально действующие уровни:

 

Макрополитическая система высших инстанций (правительство и его органы, высшие партийные органы и т.п.).

Мезовласть - власть среднего звена.

Микроуровень власти - власть внутри малых групп; самоуправление.

Анализ видов, форм и функций власти позволяет построить ее определенную классификацию, или типологию. По проблеме типологии власти существует множество мнений и концепций. С учебной точки зрения попробуем типологию власти рассмотреть многосторонне. Это важно для оценки облика власти, ее роли в обществе, перспективности и процесса функционирования.

Типология политической власти по следующим признакам: (посмотреть...)

По степени институциализации власть различают:

 

Институционно организованная власть в форме различных учреждений со структурами руководящих и подчиненных уровней, иерархий типа: распоряжение-подчинение. Это президентская власть, правительственная, муниципальная и т.п.;

Неинституционная, неформальная власть - власть в малых неформальных группах.

По объему прерогатив власти различают:

 

международная власть всемирных организаций;

международная власть союзов, блоков стран;

власть государства во внешнеполитических отношениях;

государственная власть;

ассоциативная власть (партийная, групповая, местной администрации).

По субъекту власти:

 

личная (царская, королевская, президентская и т.п.);

коллективная (партийная, власть группы, клана, класса и т.п.);

парламентская;

правительственная;

судебная.

По структуре правящего субъекта власть различается:

 

единоличная (монарх, диктатор);

единоначальная (президент, премьер-министр);

полиархическая (группа власти, олигархия).

По применяемым методам выделяются:

 

власть-господство;

власть-насилие;

власть-авторитет;

харизматическая власть и др.

По режиму правления:

 

демократическая;

авторитарная;

деспотическая;

тоталитарная;

бюрократическая и др.

По социальному типу :

 

рабовладельческая;

феодальная;

капиталистическая;

социалистическая.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что политическая власть существует в каждом обществе в той или иной форме, органически пронизывает все общественные сферы.

Легитимность власти

Так как общество не может существовать без власти, то устанавливается определенный властный режим (от лат. "режиме" - управление).

Политический режим (от лат. "режим" - порядок управления) - это совокупность методов, приемов, средств осуществления политической власти.

Политология выделяет четыре основных политических режима: тоталитарный, авторитарный, либеральный и демократический (таблица 1).

Таблица 1. Характеристика политических режимов

Либеральный и демократический режимы похожи, поэтому в таблице дана характеристика лишь демократического режима. Принципиальная разница заключается в том, что либеральная власть позволяет обществу и социальным группам влиять на принимаемые решения, а демократическое общество само выбирает носителей власти.

С этими положениями тесно связано понимание легитимности власти. Что же такое легитимность (от лат. " легитимус " - законный)?

Легитимность (применительно к власти) - это общественное признание, одобрение, законность власти.

Термин "легитимность" возник в начале 19-го века во Франции и выражал стремление восстановить власть короля, как единственно законную, легитимную в отличие от узурпированной власти Б. Наполеона. (Кстати, в те времена в России Наполеона называли узурпатором).

Средневековые учения о власти обосновывали феодальную иерархию и правомерность господства церкви, превращение ее догматов в политические аксиомы, приравнивание библейских текстов к законам.

Идея законопослушания, безоговорочного подчинения власти красной нитью проходит через богословские учения Средневековья.

Ф. Аквинский - крупнейший представитель средневековой мысли, призывает граждан к законопослушанию, к повиновению государственной власти. Но если власть приобретена и используется в нарушение божественной воли, то этой власти можно не повиноваться. Более того, народ имеет право на открытое неповиновение, восстание, если правитель недостойный, злоупотребляет властью или узурпирует ее.

Английский богослов и юрист И. Солсберийский (12 в.) считал убийство тирана правомерным и богоугодным делом.

Требование легитимности власти, возникшее как реакция против насильственной смены власти и насильственной перекройки государственных границ, в наши дня является обязательным признаком цивилизованной власти, признания гражданским обществом и мировым содружеством ее правомерности.

Легитимная власть основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим людям. Но легитимность не означает, что абсолютно все граждане принимают данную власть. В любом обществе есть правонарушители, анархисты.

Легитимность не означает также, что все граждане поддерживают данную власть. В обществе всегда есть критики власти, несогласное меньшинство.

Легитимность означает, что принимаемые законы и указы выполняются основной частью общества. Такое возможно при согласии с данной властью и при развитой культуре законопослушания.

Что может служить первичным критерием легитимности?

Существуют два подхода к определению первичного критерия легитимности.

Либерально-демократический. Сторонники этой позиции считают легитимной только власть, сформированную в результате демократических процедур.

Прагматический, или политического реализма. Представители этого подхода считают, что главное не только в выборности власти, но и в ее способности овладеть сложной ситуацией в обществе и поддерживать стабильность. Если в результате революции или переворота устанавливается власть, способная поддерживать порядок, стабильность, то такую власть можно признать, считают сторонники политического реализма. Так было в СССР после Октябрьской революции, с хунтой Пиночета в Чили и т.п.

Признаками легитимности власти служат следующие:

убеждение народа, подданных, граждан в правомерности данной власти, данного строя;

свобода выражения гражданами своей воли.

История человечества знает несколько типов легитимности власти . Познакомимся с некоторыми из них.

1. Тип легитимности.