Глава 9. защита государственных интересов в период нэпа
С учетом определенной стабилизации положения в РСФСР с ноября 1921 г., а также изменений в международной обстановке, руководство РСФСР пришло к выводу, что дальнейшее осуществление чрезвычайных мер по охране завоеваний революции не вызывается необходимостью, и в декабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов постановил «Сузить круг деятельности ВЧК…». ВЦИК декретом от 6 февраля 1922 г. упразднил ВЧК и ее местные органы. В соответствии со ст. 8 этого декрета впредь все дела о преступлениях подлежали рассмотрению революционными трибуналами и народными судами. Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел под председательством наркома или назначаемого СНК его заместителя. На местах создавались политические отделы. В составе ГПУ и политических отделов были особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии, и транспортные отделы, боровшиеся с преступлениями на транспорте. На ГПУ и его органы были возложены функции по борьбе с бандитизмом, шпионажем, охрана границ, железнодорожных и водных путей сообщения. В распоряжении ГПУ были особые войска, количество которых определял Совет Труда и Обороны.
30 декабря 1922 г. после образования СССР при СНК СССР ГПУ было преобразовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при Совете Народных Комиссаров СССР. Председатель ОГПУ и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР. При председателе ОГПУ образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК СССР. В непосредственном распоряжении ОГПУ состояли особые войска. ОГПУ руководило работой ГПУ союзных республик через своих уполномоченных при СНК союзных республик.
Задачи по обеспечению собственной безопасности ВЧК (ОГПУ) возлагались непосредственно на коллегию ВЧК (ОГПУ), а также на специальный отдел ВЧК (ОГПУ) и на юридический отдел ОГПУ. В соответствии с постановлением Президиума В ЦИК от 16 октября 1922 г. коллегии ГПУ предоставлялось право ведения следствия и вынесения внесудебных приговоров по всем должностным преступлениям сотрудников органов безопасности. Одной из целей данного права являлось «сохранение конспирации работы ГПУ». Все дела о должностных преступлениях сотрудников ГПУ и его местных органов расследовались по месту совершения преступления. Материалы для вынесения внесудебного решения предписывалось направлять в коллегию ГПУ, а информацию по уголовным делам, возбужденным в отношении сотрудников органов ГПУ, в юридический отдел ГПУ. Все сотрудники, запятнанные судебным или внесудебным приговором, кроме понесенного наказания по суду, лишались права работать в органах ГПУ навсегда.
В ведомственных нормативных актах регламентировался порядок направления дел о должностных преступлениях сотрудников органов безопасности в коллегию ГПУ, предусматривались меры по предупреждению разглашения сведений о негласном аппарате органов безопасности, а также порядок рассмотрения дел, в которых «фигурируют фамилии или псевдонимы секретных агентов или освещаются методы о секретной работе». Предписывалось, что «в случае возможности расконспирации методов работы ГПУ», уголовные дела изымать из производства соответствующих органов прокуратуры и передавать на рассмотрение в коллегию ГПУ.
К числу подразделений, на которые в разные годы возлагались функции по обеспечению собственной безопасности, относятся спецотделение (спецотдел) при президиуме ВЧК (при коллегии ГПУ–ОГПУ), Особоуполномоченный при коллегии (ОГПУ – НКВД), 3-й отдел НКВД, 6-й отдел УОО НКВД, отдел контрразведки НКВД "Смерш".
В работе Особоуполномоченного при коллегии (ОГПУ – НКВД) уделялось вопросам морально-политического состояния сотрудников органов ОГПУ СССР, выявлению и служебному расследованию бытовых проступков и должностных преступлений сотрудников ОГПУ. С целью своевременного получения такой информации всем полномочным представительствам ОГПУ СССР предписывалось сообщать Особоуполномоченному при коллегии ОГПУ СССР о каждом преступлении или проступке.
НЭП потребовал коренной перестройки работы чекистского аппарата и изменения карательной политики советской власти, форм подавления контрреволюции, перенесения центра тяжести в область охраны интересов государства и прав граждан на судебные органы.
Сильной чертой органов безопасности в годы НЭПа являлась их жесткая централизация и комплексный характер структуры, отсутствие дублирования, корпоративность, элитарный кадровый состав, непосредственно встроенный в систему руководства страны, четкая политическая и идеологическая направленность деятельности. Работа органов безопасности регламентировалась нормативными актами, они действовали в определенном правовом поле. Вносились изменения в порядок ареста, ведения следствия, содержания в тюрьмах и лагерях, объявления амнистии. Постоянно говорилось о неукоснительном выполнении юридических норм и правил. Однако при этом органы ОГПУ пользовались и правом внесудебных репрессий.
9 марта 1922 г. такое право применять внесудебные репрессии было дано по отношению к уголовникам-рецидивистам, захваченным с оружием в руках, 27 апреля – к участникам вооруженных ограблений, 16 октября – к чекистам, совершившим должностные преступления, 24 марта 1923 г. – к сотрудникам Разведывательного управления штаба РККА и его подразделений. С 1 апреля 1924 г. такое право было распространено на фальшивомонетчиков, с 31 марта 1927 г. – на должностных лиц, допустивших халатность на производстве, с 26 мая – на нарушителей правил хранения секретных документов, с 9 июня – на бывших белогвардейцев, контрреволюционеров, шпионов и бандитов.
Осуществлялся постоянный контроль за деятельностью органов ОГПУ со стороны прокуратуры, НКЮ, РКИ, партийных комитетов, дополнявшийся контролем местных советов. Контроль за работой чекистов осуществляли члены коллегии, начальники управлений и отделов, инспекторская и инструкторская службы. Наряду с этим возрастала секретность, суживалась гласность, полностью отсутствовал общественный контроль, прокурорский надзор был ограничен в своих правах.
Комплектование органов и войск ОГПУ производилось из весьма ограниченного и строго установленного круга лиц: из запаса сотрудников, состоявших на особым учете, выпускников спецшкол ОГПУ, практикантов, начальствующего состава войск ОГПУ и погранохраны и по особым нарядам ЦК ВКП. Не подлежали приему служащие Департамента полиции, жандармерии и других правоохранительных органов царского и Временного правительств. Но и прием других граждан был ограничен. Ф.Э. Дзержинский сформулировал один из главных критериев подбора кадров в органы безопасности: «Если приходится выбирать между, безусловно, нашим человеком, но не совсем способным, и не совсем нашим, но более способным, у нас, в ЧК, необходимо оставить первого. Вся суть, по-моему, в подборе людей безусловно, честных и , где нужно, умных». Приходившие в органы должны быть, прежде всего «нашими», поэтому ставка была сделана на коммунистов.
Политика преследования и изоляции небольшевистских партий, начавшаяся в годы гражданской войны, активизировалась в годы новой экономической политики. Трудности экономического возрождения страны заставляли правящую партию идти по пути устранения любых попыток ослабления достигнутых завоеваний, в том числе и уничтожения потенциальной оппозиции.
В марте 1922 г. на заседании Политбюро ЦК РКП(б) было принято решение об изъятии меньшевиков и эсеров из государственных и общественных организаций. Организация и проведение данной операции были поручены органам ОГПУ. С этой целью в каждом государственном, общественном, кооперативном или частном учреждении или предприятии, а также в высших учебных заведениях создавались Бюро содействия губернским отделам ГПУ. Их задачи заключались в том, чтобы взять на учет социалистов-революционеров и меньшевиков, осуществлять за ними наблюдение по указанию органов ГПУ, оказывать им содействие и информировать о действиях членов этих партий.
На основе принципиального решения, принятого на заседании Политбюро ЦК РКП(б) в ГПУ Секретно-оперативное управление разработало специальную инструкцию об организации и задачах Бюро содействия. Членами Бюро содействия могли быть только члены большевистской партии. Структура жестко не определялась, но необходимо было, чтобы оно через своих отдельных членов охватывало все учреждение в целом или его важнейшие отделы. Члены Бюро содействия должны были изучать весь личный состав учреждения в сфере политической благонадежности, выявлять «членов антисоветских партий и прочего контрреволюционного элемента», а затем составлять специальные секретные учеты на основе заполнения анкет на каждого неблагонадежного. Также они должны были содействовать поступлению на службу в учреждение секретных сотрудников ГПУ. Два раза в месяц от них требовалось предоставлять сводки о политическом состоянии учреждения и в контакте с губернским отделом ГПУ вырабатывать меры по его оздоровлению.
С использованием специального аппарата органов государственной безопасности в борьбе с оппозиционными партиями произошло объединение усилий партии и ГПУ и установилось сотрудничество членов правящей партии, которые взяв часть функций ГПУ, превратились во вспомогательный отряд органов ОГПУ.
С 1921 г. органы государственной безопасности стали информационным ядром по обеспечению информацией высших органов государственной власти и управления по различным проблемам жизни советского государства. НКВД и ОГПУ стали учреждениями, которые направляли в высшие партийные и советские органы обзоры о политическом и экономическом положении в стране.
Информация органов госбезопасности отличалась радом особенностей. Она раскрывала проблемы социально-классовых отношений, важнейшие моменты, характеризующие состояние рабочего класса, крестьянства, интеллигенции. Большое внимание уделялось проблемам, которые могли дестабилизировать положение в стране. Особое значение придавалось экономическому развитию различных отраслей народного хозяйства.
Внешняя разведка. Иностранный отдел – внешняя разведка – вошел в состав созданного в ОГПУ Секретно-оперативного управления и стал называться ИНО СОУ ОГПУ (рис. 3). Его значительно расширили и укрепили кадрами, их численный состав в центральном аппарате достиг 70 человек.
Рис. 3. Структура ИНО СОУ ОГПУ
Основными задачами ИНО СОУ ОГПУ в области внешней разведки являлись:
– выявление на территории иностранных государств контрразведывательных организаций, осуществляющих подрывную деятельность против СССР;
– установление за рубежом правительственных и частных организаций, занимающихся военным, политическим и экономическим шпионажем;
– освещение политической линии каждого государства и его правительства по основным вопросам международной политики, выявление их намерений в отношении СССР, получение сведений об их экономическом положении;
– добывание документальных материалов по всем направлениям работы, в том числе таких материалов, которые могли бы использоваться для компрометации как лидеров контрреволюционных групп, так и целых организаций;
– контрразведывательное обеспечение советских учреждений и граждан СССР за границей.
Для решения этих задач было создано шесть географических секторов, которые занимались агентурной работой за рубежом. Впоследствии они стали называться отделениями, и число их увеличилось по мере роста количества резидентур, расширения географических рамок работы и появления новых направлений деятельности разведки. К 1930 г. общий штат ИНО СОУ ОГПУ возрос до 122 человек, из них 62 человека были сотрудниками резидентур за рубежом.
ИНО СОУ ОГПУ управляли заграничными резидентурами. Резидентуры включали агентов и их группы. Каждая группа агентов имела несколько конспиративных квартир, пунктов связи, одного-двух курьеров или связников. Разведывательный источник, как правило, замыкался на одну из каких-либо квартир или передавал материалы через определенный пункт связи. Курьеры и связники поддерживали контакт только с руководителем группы и других членов резидентуры не знали. Однако правила конспирации иногда нарушались, что впоследствии приводило к провалу агентов.
Центр контролировал деятельность резидентуры и высказывал свои замечания по поводу направляемой ею информации. Материалы, особенно от вновь приобретенных и недостаточно проверенных источников, подвергались серьезному критическому анализу и разбору. Однако недостатком разведывательной информации являлись «корреспондентский характер» и «увлечение экономическими вопросами», которые не являлись главными для обороноспособности СССР.
Работа по приобретению разведывательных источников и помощников в ряде случаев осуществлялась без достаточно глубокого и терпеливого изучения и проверки кандидатов. Кроме того, в этот период руководители групп и отдельные разведчики самостоятельно решали вопрос о приобретении разведывательных источников и лиц вспомогательного состава без участия Центра. Кандидаты на вербовку по картотекам Центра не проверялись. Характеристики на изучаемых лиц направлялись в Центр нерегулярно, санкции на вербовки не запрашивались. Часть агентов вербовалась для выполнения какого-либо одного, разового задания. Вознаграждения, как правило, выдавались в виде ежемесячного денежного содержания, т.е. в не зависимости от конкретного вклада в разведывательную работу. Руководству резидентуры руководители групп докладывали только о результатах работы. Это приводило к бесконтрольности и ошибкам. В результате в действующую рабочую разведывательную сеть попадали люди, которые не отвечали предъявленным к ним требованиям.
В 1928 г. с целью упорядочения работы с агентурой и улучшения качества агентурной сети вербовка агентуры без предварительной санкции Центра была запрещена. Больше внимания разведка стала уделять изучению вербуемых лиц, их проверке, а затем и обучению.
В ноябре 1922 г. после освобождения от белой армии Спасска, Волочаевска и Хабаровска закончилась гражданская война. Разрозненные остатки Белой армии отступили в Корею, Шанхай и в Маньчжурию. Однако на территории Приморья и Дальнего Востока осела американская и японская агентура, продолжали активно действовать диверсионно-террористические формирования. Это в основном повлияло на выход (с целью организации борьбы с пропагандой противника и ведения активной разведки) 11 января 1923 г. решения Политбюро ЦК РКП(б) создать специальное межведомственное Бюро по дезинформации при ОГПУ. В Дезинфбюро кроме ОГПУ вошли представители от ЦК РКП(б), Народного комиссариата иностранных делам, Революционного военного совета республики (РВСР), Разведывательного управления (Разведупра) штаба РККА.
Руководство СССР перед Дезинфбюро поставило следующие задачи в порядке оперативной необходимости:
1) учет поступающих как в ОГПУ, так и Разведупр и другие учреждения сведений о степени осведомленности иностранных разведок о СССР;
2) учет и характеристика сведений, интересующих противника;
3) выявление степени осведомленности противника о СССР;
4) составление и техническое изготовление ряда ложных сведений и документов, дающих неправильное представление противнику о внутреннем положении СССР, об организации и состоянии Красной Армии, о политической работе руководящих партийных и советских органов, о работе НКИД и т.д.;
5) снабжение противника вышеуказанными материалами и документами проводить через соответствующие органы ОГПУ и Разведывательного управления штаба РККА;
6) разработка ряда статей и заметок для периодической прессы; подготовлять «почву» для выпуска в обращение разного рода фиктивных материалов и представление их в каждом отдельном случае на рассмотрение одного из секретарей ЦК РКП(б).
Как следует из приведенного перечня, руководство ставило перед ведомствами, имевшими постоянный служебный выход за границу, две главные задачи: следить за враждебными действиями недружественных спецслужб против СССР и готовить ответные дезинформационные акции, призванные «спутать карты» противника и оградить советских граждан от грозящей им военно-политической опасности.
В 20-е годы появилось еще одно новое направление деятельности внешней разведки – экономическая разведка. Страна нуждалась в информации, которая помогала бы перестраивать экономику, создавать новую материально-техническую базу народного хозяйства. Возросла необходимость установления и развития торговых и экономических отношений с зарубежными государствами.
Руководством ОГПУ в октябре 1925 г. поставило вопрос об организации при ИНО СОУ ОГПУ научно-технической разведки как особого органа по добыванию информации о технических достижениях за границей. Вскоре такая разведка была создана и выделена в самостоятельное направление разведывательной работы – линию Х. Правительство СССР перед ИНО СОУ ОГПУ 5 марта 1926 г. поставило в области научно-технической разведки задание, включающее:
– защиту предприятий оборонной промышленности от средств нападения противника, тонкости производства различных видов военной техники и требования к материалам, идущим на их изготовление;
–производство различных типов взрывчатых веществ, зажигательных и осветительных составов, новейших отравляющих веществ и средств защиты от их воздействия, сведения о дислокации соответствующих предприятий;
–информацию об организации, планировании, материальном и кадровом обеспечении работы предприятий оборонной промышленности в предвоенные и военные периоды, а также о мобилизации предприятий гражданских отраслей промышленности на выполнение военных заказов.
В эти годы по линии Х речь шла о сочетании работы с легальной и нелегальной позиций. Сначала создавались отдельные нелегальные агентурные группы, которые сводились в резидентуры с прибытием разведчиков-нелегалов. Такие группы различной численности существовали в 1927–1930 гг. в США, Великобритании, германии. Наряду с получением научно-технической информации, они добывали сведения политического характера. Приобретались агенты из числа политических деятелей, информированных инженеров крупных промышленных корпораций, связанных с военным производством.
К середине 20-х гг. внешняя разведка сумела создать неплохие агентурные позиции в таких странах, как Франция, Англия и особенно Германия. Легальные и нелегальные резидентуры в Германии были в те годы самыми сильными.
Военная разведка. К началу 1921 г. в штате Региструпра состояли:
- начальник управления;
- два помощника;
- оперативный отдел (оперативное, организационное и техническое отделения);
- информационный отдел (сводочное отделение и отделение прессы);
- общий отдел;
- отделение связи;
- шифровальное отделение;
- организационный отдел (организационное и инспекторское отделения);
- хозяйственно-финансовый отдел.
С апреля 1921 г. Региструпр был преобразован в Разведывательное управление штаба РККА (Разведупр), и, согласно положению, стал "центральным органом военной разведки как в военное, так и в мирное время". В штат Управления добавили отдел войсковой разведки. После окончания Гражданской войны Разведупр на некоторое время был преобразован в Разведывательный отдел управления 1-го помощника начальника штаба РККА.
В СССР начинаются работы по планомерному военному строительству. В этих условиях перед Разведупром были поставлены новые задачи:
· самостоятельная организация глубокой стратегической разведки в иностранных государствах;
· организация разведывательно-диверсионной деятельности (в зависимости от международного положения);
· ведение разведки в политической, экономической и дипломатической областях;
· сбор, обработка и анализ всей зарубежной периодики, литературы и др.;
· руководство низовыми разведывательными органами;
· подготовка кадров разведки.
Разведываемые и изучаемые государства были поделены на группы:
1. Западные приграничные (Прибалтика, Финляндия, Польша, Румыния);
2. Крупные европейские (Англия, Германия, Франция, Италия, Австрия, а также США);
3. Восточные (Китай, Япония, Афганистан, Турция);
4. Прочие (Болгария, Венгрия, Греция, Испания, Югославия и др.).
Отдельно было выделено направление по белогвардейскому (зарубежному и внутреннему) бандитизму.
В декабре 1925 г. был восстановлен 1-й отдел (войсковой разведки) и создан новый – 4-й отдел (отдел внешних сношений). С сентября 1926 г. Разведупр стал именоваться 4-м управлением штаба РККА. До середины 30-х гг. название и структура центрального аппарата военной разведки существенно не изменялись. Лишь в 1931 г. появился новый 5-й (дешифровальный) отдел.
В военных округах действовали разведывательные отделы, руководившие разведывательной работой в своих зонах ответственности, подготовкой разведывательных подразделений. Многие сотрудники разведывательных отделов уезжали в зарубежные командировки для выполнения специальных заданий.
Органы юстиции. Единым кассационным органом, органом надзора и судебным органом был Верховный трибунал при ВЦИК. Он утверждался в составе: а) пленума или объединенного заседания председателей коллегии Верховного трибунала, члена-докладчика и председателя ВЧК; б) коллегии Верховного трибунала: судебной, кассационной, военной и военно-транспортной; в) областных отделений. С 1 января 1923 г. общие революционные трибуналы прекратили свою деятельность.
В январе 1922 г. IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции создал советскую прокуратуру. По положению на прокуратору возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью ГПУ; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под арестом. Прокуроры губерний и областей и их помощники назначались, увольнялись, перемещались и отстранялись от должности прокурором республики. Прокурором республики являлся народный комиссар юстиции. В НКЮ был создан отдел прокуратуры. В автономных республиках прокуроры этих республик назначались и отзывались ЦИК республик. Прокуратура автономных республик подчинялась прокурору РСФСР. В автономных областях прокуратура создавалась и действовала на тех же основах, что и прокуратура губерний. Опыт РСФСР использовали другие республики. Образование СССР не привело к созданию союзной прокуратуры. Только при Верховном Суде СССР состояли прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель, назначаемые Президиумом ЦИК СССР.
Реорганизация вооруженных сил. К началу 1923 г. их численность была сокращена с 5,5 млн человек до 600 тыс. Вводился новый принцип организации армии. Сохранялся сравнительно небольшой контингент кадровых частей. По декрету ВЦИК и СНК «Об организации территориальных войсковых частей и проведении подготовки трудящихся» от 8 августа 1923 г. наряду с этими кадровыми частями создавались территориальные формирования. В милиционно-территориальных частях служили прошедшие вневойсковую подготовку сроком в три месяца, а затем периодически отбывали краткосрочные сборы в течение четырех лет в войсках. В 1925 г. в Красной Армии было 46 территориальных и 31 кадровая дивизия. В 1924 г. были установлены следующие сроки действительной военной службы: в армии – два года, на флоте – четыре года. В соответствии с Законом об обязательной военной службе от 18 сентября 1925 г. Вооруженные Силы СССР подразделялись на сухопутные, морские, воздушные и войска специального назначения, ОГПУ и конвойная стража. Воинская служба устанавливалась с 19 до 40 лет.
Согласно приказу ОГПУ СССР № 122/44 от 25 февраля 1924 г., на основе объединения пограничных оперативных органов и пограничных войск, было образовано Управление пограничных отрядов, в составе которых наряду с различными подразделениями созданы секретно-оперативные части (СОЧ). Отдельные роты пограничных войск были слиты с пограничными особыми постами и образованы комендатуры пограничных участков. Пограничные заставы стали основными войсковыми подразделениями охраны границы, а СОЧ пограничных отрядов и комендатур – основными оперативными подразделениями, охранявшими границу оперативными средствами. В целом завершилось организационное воплощение принципа сочетания в охране государственной границы средств и методов оперативной и войсковой деятельности.
Оперативную работу сотрудники СОЧ вели под руководством Контрразведывательного отдела ОГПУ.
Поиск оптимальных вариантов привел к очередной реорганизации – к слиянию пограничного и войскового управления в центре и округах. Приказом ОГПУ № 229 от 6 ноября 1926 г. Отдел пограничной охраны и Главная инспекция войск ОГПУ объединялись в Главное управление погранохраны и войск ОГПУ (ГУПОиВ ОГПУ). Объединялись и управления погранохраны и окружные инспекции войск полномочных представительств ОГПУ. Руководство оперативной работой пограничных отрядов и контрольно-пропускных пунктов осуществлялось органами ОГПУ. Конечно, пограничная охрана приняла более стройную систему организации, однако зависимость в оперативном отношении от органов ОГПУ мешала эффективному решению задач в интересах охраны границы. Положение об охране границы, утвержденное ЦИК и СНК СССР 15 июня 1927 г., закрепило происшедшие изменения и накопленный оперативный опыт.
Система государственной информации.Последний этап Гражданской войны стал, возможно, самым суровым испытанием для большевистской диктатуры. Политическая власть столкнулась с крестьянскими возмущениями, недовольством рабочих, особенно серьезными в Москве и Петрограде, волнениями в армии. Наиболее тревожным для власти и самым масштабным в цепи этих выступлений стало восстание в Кронштадте. Оценивая опасность, В.И. Ленин говорил на Х партсъезде в марте 1921 г., что «...мелкобуржуазная контрреволюция, несомненно, более опасна, чем Деникин, Юденич и Колчак вместе взятые». Призывая пойти на экономические уступки крестьянству, согласиться на «свободу оборота», вождь коммунистической партии одновременно подчеркивал, что «с политическими колебаниями... мы будем бороться беспощадно», а «меньшевикам и эсерам... место в тюрьме, но не на беспартийной конференции». Последнее представлялось ему особенно важным, так как, по его же словам «... колеблющихся много. Нас мало». Столь же решительно В.И. Ленин отвергал любые предложения о «свободе печати», указывая, что «...мы самоубийством кончать не желаем и потому этого не сделаем». Все это делало крайне существенной для руководства страны проблему своевременной и полной информации о реальных настроениях масс с целью сохранения своего политического господства. Вследствие этого 17 марта 1921 г. был издан секретный циркуляр ВЦИК и ЦК РКП(б) о создании всеобъемлющей системы государственной информации «с целью своевременного и полного осведомления и принятия соответствующих мер». Руководство страны не только не собиралось вводить политический контроль в действительно правовые и законодательные рамки, но стремилось к его глобальному расширению и полнейшему охвату всех групп населения.
Государственные информационные тройки на местах создавались из представителей губкома РКП(б), губисполкома и губчека. Аппарат госинформтройки создавался согласно распоряжению ВЧК от 19 апреля 1921 г. Особая роль в системе политического контроля окончательно закреплялась за органами политического розыска. Приказы ВЧК № 132 от 12 мая и № 300 от 14 сентября 1921 г. конкретизировали организацию и задачи системы государственной информации.
Всем губернским ЧК и особым отделам предлагалось использовать «информационные аппараты гражданских и военных учреждений, требуя официально каждые три дня сведения». В приложении содержались списки вопросов, ответы на которые губчека следовало требовать от губкомов партии, губземотделов, губсовнархозов, губпродкомов, губпрофсоветов и губвоенкоматов. Многие из них непосредственно относились к политическому контролю за населением: «Отношение различных социальных кругов к партии», «Наблюдается ли влияние других партий среди рабочих и крестьян?», «Настроение на фабриках и заводах», «Были ли волнения и забастовки, на какой почве и в каком размере?», «Количество бывших частных торговцев, белогвардейских элементов и инакомыслящих» в продовольственных органах и кооперации, «Антикоммунистические течения в союзах», «Причины, побуждающие рабочих к возмущению, протестам и стачкам», «Отношение красноармейцев к комсоставу и коммунистам и обратно» и т.д. Подробную информацию партийные комитеты должны были предоставлять чекистам и о настроениях коммунистов: «Отношение партийной массы к руководящим органам», «Существуют ли внутри партии течения и как они отражаются на отношении массы к партии», «Как вели себя члены ячеек во время забастовок и волнений» и т.п. Предлагалось составлять двухнедельные бюллетени, включающие «общие выводы, а также как предпринятые так и предполагаемые мероприятия для устранения недочетов, указанных в сводке». Запрашиваемые сведения постоянно уточнялись и детализировались.
Информтройка каждой губернии раз в три дня направляла в Москву телеграфную информацию. На ее основе Информационный отдел ВЧК составлял ежедневную госинформсводку, отражавшую положение дел в одной трети регионов страны. Сводка рассылалась руководству страны, редакторам «Правды» и «Известий», руководителям ВЧК и его отделов, полномочным представителям ВЧК на местах и начальникам крупнейших управлений и др.
Новая «Инструкция по госинформации» суммировала итоги девятимесячной работы и была объявлена приказом ВЧК № 85 от 23 февраля 1922 г.
Инструкция очень четко формулировала понимание целей госинформации руководством ВЧК и раскрывала сущность их представлений о политическом контроле: «Важнейшей задачей госинформации является освещение настроений всех групп населения и факторов, влияющих на изменение этих настроений. В настоящий момент чрезвычайно важным является освещение настроений, господствующих в частях Красной армии и флота. Особенно важным является отражение в этих настроениях мероприятий Соввласти... и ее политики... Для нас является необыкновенно важным знание того, как принимаются эти меры различными группами населения (рабочими, крестьянами, красноармейцами, мелкой буржуазией и проч.), поскольку эти группы уясняют себе смысл происходящего, как оно отражается в их сознании. Второй задачей госинформации является наблюдение за ростом мелкобуржуазной стихии, за проявлениями мелкобуржуазных настроений в рабочей, партийной, союзной, красноармейской массах; за случаями разъедания мелкобуржуазной стихией советского и партийного аппаратов. Необходимо следить за работой мелкой буржуазии в области кооперации, в области профессионального движения, в частности, важным является наблюдение за работой союзов профессиональной интеллигенции. Третьей задачей госинформации является, возможно, более полное освещение экономического развития районов и наблюдение за проведением в жизнь нашей новой экономической политики... Четвертой, чисто чекистской, задачей госинформации является осведомление центра об активных проявлениях явной и тайной контрреволюции, о работе контрреволюционных партий и группировок (конечно, только там, где они выходят за пределы обычного агентурного наблюдения и принимают размеры явлений государственной важности)».
В каждой новой инструкция увеличивались требования к конкретизации информации.
С начала 1922 г. началось распространение системы госинформации на уровень уездов.
В 1924 г. единая система госинформации практически прекратила свое существование. Нет данных: отменена ли она официальным циркуляром или это произошло явочным путем. Предполагается, что ее ликвидацию предопределили несколько причин. Во-первых, сама система была слишком масштабной и громоздкой, чтобы выдержать испытание временем. Во-вторых, все сильнее проявлялось несоответствие частой периодичности подачи сводок (раз в три дня) требованиям глубокого анализа ситуации. Отсюда преобладание общих слов и оценок. В-третьих, политическому центру было выгоднее получать информацию о положении в регионах из разных источников, чем подталкивать региональные элиты к консолидации и политическому компромиссу путем подачи единых сводок о положении на местах.
В эти годы окончательно сложились концепция, организационные формы органов государственной безопасности, получили дальнейшее развитие оперативные средства, которые остались в своих принципиальных чертах неизменными, вплоть до упразднения КГБ СССР в 1991 г.