Тема: Социальные субъекты политической власти.
Семинар 5
Понятие элиты (Г.Моска, В.Парето, Р.Михельс)
Властные отношения предполагают наличие двух сторон: управляющих и управляемых. Взаимоотношения между ними характеризуются асимметричностью: количественная немногочисленная управляющая группа осуществляет существенное влияние на образ жизни значительной по количеству группы рядовых граждан. Эта управляющая меньшинство называется "элитой".
Срок "элита" (от фр. elite - лучший, отборный) вошел в научную терминологию на рубеже XIX-ХХ вв. В широком социологическом контексте им обозначается высший, относительно замкнутый по численности прослойка общества, контролирующий его основные экономические, политические и культурные ресурсы.
При рассмотрении элиты применительно к сфере политики ученые оперируют двумя близкими, но не идентичными терминами: "политическая элита" и "властвующая элита". Наиболее емким является понятие "властвующая элита": это все группы, которые могут и реально оказывают влияние на власть .
Властвующая элита состоит из следующих элементов:
· экономическая элита - группа людей, которая контролирует главные экономические ресурсы общества: крупные собственники, чиновники и ведущие менеджеры финансово-промышленных корпораций и т.д. Они выступают наиболее ощутимой группой давления на власть, используя для этого как непосредственные контакты с политиками, так и подконтрольные себе СМИ и деньги, направленные на финансирование партий и избирательных компаний;
· военная элита - генералитет и высшее офицерство. Влияние на власть определяется концентрацией в ее руках значительного количества средств уничтожения и людей, готовых по первому приказу их использовать, а также степени милитаризма самого общества;
· бюрократическая элита - чиновники государственного аппарата, их роль и влияние обуславливается участием в процессе подготовки и реализации важных политических решений;
· идеологическая элита - выдающиеся деятели культуры, науки, представители масс-медиа, формирующих идеологию общества и сознание масс;
· собственно политическая элита - включает в себя руководителей, членов правительства, депутатов законодательного органа, то есть тех, кто непосредственно принимает политические решения на государственном уровне. В более широких трактовках к ней относят и политические фигуры среднего звена, значимые для региональной политики.
Исходя из трактовки политической элиты как одного из элементов властвующей элиты, ему можно дать такое определение: это определенная группа общества, которая концентрирует в своих руках государственную власть и отвечает за выработку стратегии развития всей системы .
Сущность элиты вызывает значительные споры среди ученых. Первые трактовки были даны еще в древние времена. Конфуций, Платон, Аристотель заложили основы ценностного подхода к пониманию элиты. Согласно этой версии, элита включает лучших из лучших, тех, кто обладает такой добродетелью, как мудрость и справедливость.
Значительное влияние на формирование элитарных теорий оказали идеи Н. Макиавелли и Ф. Ницше. Но современное понимание проблемы состоит в конце XIX - начале XX в. Возникновение элитарных концепций стало своеобразной реакцией на теории демократии и на марксистское учение о роли народных масс в истории. В первых элитарных теориях содержалась критика демократии. Значимой в этом плане является оценка демократии со стороны русского философа и историка Л. Карсавин. Он отмечал, что демократическое государство анархическая: совсем не руководит государством "народ" (демос), почти не управляет парламент, немного руководит правительство, а больше всего - бюрократия, единственный политический элемент власти.
Но сейчас большинство политологов пытается найти компромисс между элитизмом и принципами демократии, разрабатывая концепции демократического элитизма.
Элитарный подход к рассмотрению общества был обоснован усилиями:
· Гайтано Моска;
· Вильфредо Парето;
· Роберта Михельса.
Г. Моска вводит сначала понятие "политического класса", а затем более широкое - "правящего класса" для определения той группы людей, которая, обладая определенными качествами и ресурсами - высокое положение в обществе, военная сила, священный сан, богатство, происхождение (преимущественно рождения, семейные связи), знания и опыт управления - монополизирует власть в своих руках. Наличие такого класса, по мнению Моска, - не закон: "общество всегда руководствуется меньшинством", "даже когда происходит смена власти, она передается из рук одного меньшинства в руки другой меньшинства". Правящий класс подвержен изменениям через присущие ему две тенденции: аристократическую и демократическую. Первая тенденция проявляется в стремлении элиты "закрыться" от остальной части общества, передать свои привилегии по наследству. Следствием этой тенденции становится вырождение элиты и общественный застой. Демократическая тенденция проявляется в восстановлении правящего класса за счет активных представителей низших слоев. По мнению ученого, сочетание двух тенденций позволяет обществу сохранить стабильность в управлении и его качественное обновление.
В. Парето ввел в научный оборот термин "элита". В "Трактате по общей социологии" он определил ее как группу лиц, обладающих высокими показателями в своей области деятельности. Выдвижению людей в элиту способствует наличие у них специфических психологических качеств, например, инстинкта комбинаций, умение предвидеть и выражать скрытые влечения масс. По мнению Парето, в обществе наряду с элитой всегда существует "контрэлита" (потенциальная элита) - лица, которые по своим психологическим качествам могли бы войти в элиту, но не вошли через свое социальное положение. Низкую слой общества составляет не элита - те, кто не обладает ни субъективными, ни объективными возможностями войти в элиту. Сама элита не является неизменной, а находится в непрерывной трансформации. Когда контрэлита достигает определенных показателей в своем развитии, она занимает место правящей элиты, а бывшая правящая элита, утратив свои лучшие качества, переходит в неэлита. Известный тезис В. Парето, что история - это "кладбище аристократий". Подобный круговорот элит исследователь описал как "закон циркуляции элит". Смена элит позволяет сохранить социальное равновесие, так как обеспечивает приход к власти элит, которые обладают качествами, востребованными общественной ситуацией. Обновление может осуществляться в двух формах: поступательном (выборы и кооптация в свои ряды представителей контрэлиты) и обвальной. Последний вариант - это революции и перевороты.
В зависимости от методов властвования В. Парето выделил два типа элит:
· Элита лисиц , в которой владеет "инстинкт комбинаций": способность лавировать, убеждать, обманывать. Приход этой элиты в систему управления воплощает общественную тенденцию к изменению.
· Элита львов . Для этого типа элиты характерна ставка на силовые методы воздействия и неспособность к заключению компромиссов. Львы выражают консерватизм, тенденцию к стабильным форм организации общественной жизни.
Р. Михельс в своем труде "Социология политических партий в условиях демократии", исследовав социальные механизмы, порождающие элитарность общества, сделал вывод, что причины скрываются не в качествах людей, а в сущности самой организации: любая организационная система требует выделения руководящего аппарата и неотвратимо воспроизводит олигархию Выделение элитарных групп в современном обществе, где значительную роль играют партии, он назвал "железным законом олигархизаци" Сама элита, в понимании Михельса, - это активное меньшинство, пытающееся выйти из-под контроля граждан и подчиняет политику собственным интересам. Исследователь делает вывод, что демократия вряд ли осуществима, так что обязательно превращается в олигархию.
Работы Г. Моска и Р. Михельса составили основу макиавеллевскимиподхода к анализу элиты. Для этого подхода характерно рассмотрение элиты как правящего класса, несмотря на моральные или иные качества людей, входящих в ее состав. Главный акцент делается на роли элиты в обществе, на параметрах групповой сплоченности (в частности, исследуется роль элитарной сознания и соблюдение установленных "правил игры"), на механизме функционирования (смена элиты, внутренне элитарная борьба).
Для этой школы елитологии характерно также:
· признание неизбежности элитарности любого общества;
· рассмотрение элиты как группы лиц, обладающих определенными ресурсами и получают материальные и нематериальные ценности в максимальном размере. Так, в трактовке американского политолога Г. Лассуэла, элита - это те, кто получает большинство из того, что стоит получать.
В противоположность макиавеллистскую традиции в XX в. оказались и другие теоретические подходы к пониманию элиты.
Сторонники ценностного подхода развивают идею В. Парето о том, что элиту составляют люди, обладающие особыми качествами. Элита трактуется как слой общества, сплоченный на основе заботы об общем благе. В элиту входят выдающиеся личности, доказавшие своим умением ставить общественное выше личного, обладающие особыми моральными и интеллектуальными качествами. Так, например, известный испанский философ Х.Ортега-и-Гассет главным свойством элиты считал наивысшее чувство ответственности, а французский социолог О. Конт - рациональность. Элита строится не по принципу "голубой крови", а по принципу результативности и выдвигается самим обществом, которое занято постоянным совершенствованием своих руководителей.
Но большинство современных политологов отдают предпочтениеструктурно-функциональном подходе в объяснении феномена политической элиты. С этой точки зрения, элита располагается на вершине общественной пирамид за важности функций управления. При этом признается, что фактор компетентности и профессионализма людей, принимающих политические решения, имеющие серьезные последствия для общества.
Относительно современного общества ставится вопрос о необходимости предоставить право решения экономических и социальных проблем элите экспертов. Политическая власть, таким образом, трансформируется в экспертократии .
Либеральный подход при рассмотрении связи политической элиты с рядовыми гражданами выражен в различных теорияхдемократического элитизма . Сущность этого подхода выражена в формуле: "элита должна править, чтобы власть народа выжила". Демократия понимается как правление элит, которое одобряется народом. Основы подобного понимания демократии были заложены М. Вебером еще в начале XX в. Элита, согласно его трактовке, - это слой профессиональных политиков, облеченных доверием народа. Элита через систему выборов зависит от населения, а потому пытается завоевать симпатии тех, кем управляет. Немецкий политолог ограничил формы политического участия масс только перед выборами, потому что не верил в возможность существования мудрого народа. Идеи М. Вебера получили дальнейшее развитие в теориях элитарной демократии Й. Шумпетера, С. Липсета, Р. Даля, Дж.Сартори. В работах двух последних американских политологов была разработана теорияполиархичнои демократии. Так, в понимании Дж.Сартори, демократия является, во-первых, селективной полиархией (принцип селективности предполагает отбор через выборы среди конкурирующих меньшинств), во-вторых, полиархию "на основе достоинства".
Во второй половине XX в. к дискуссиям о сущности элит добавились дискуссии об их составе. Выделились два подхода:
1. Концепция плюрализма элит содержит следующие положения:
· Элита неоднородна, а состоит из нескольких элитарных групп. Влияние каждой из них ограничивается четко определенной областью деятельности. Плюрализм элит определяется разнообразием социальных групп: экономических, профессиональных, религиозных, демографических.
· Общество выраженное большим количеством групп интересов политики, каждая из которых выделяет свою собственную элиту и контролирует ее.
· Разделение на элиту и массу носят условный характер. Элиты "открыты" для включения в свои ряды наиболее активных, способных и результативных представителей масс.
· Конкуренция между элитами затрудняет монополизацию власти со стороны одной из них.
· Политическая власть рассредоточены между всеми конкурирующими группами.
2. Критическая (леволиберальная) концепция элит связана с именем американского политолога Чарльза Райта Миллса. Оппонируя сторонникам плюралистического подхода, он главной идеей выдвинул тезис об однородности элиты. Элита - это слой людей, занимающих стратегические командные должности, состоит из политиков, представителей бизнеса и военных . Совпадение основных интересов позволяет им принимать совместные решения, имеющие последствия для народа. Гомогенность элиты определяется близостью биографий, общностью стиля жизни, системой ценностей, которые разделяют. Миллс обратил внимание на такие средства консолидации элиты, как брачные связи; образование, которое представители элитарных кругов получают в одних и тех же престижных частных школах, а затем и университетах; дружеские связи; членство в аристократических клубах. Важнейшие решения, по мнению ученого, принимаются главным образом в пределах неофициального общения. Политолог сделал вывод о невозможности существования открытых элит: рекрутирования в элиту осуществляется из своего собственного среды. Доступ же к ней для представителей не элитарных слоев затруднен многими социальными барьерами. Миллс отверг тезис сторонников плюралистической теории о рассредоточении власти между группами. В отличие от них, он считал, что тенденцией современного общества является концентрация власти в руках единой элиты. Рассматривая общество в вертикальном разрезе, политолог выделил элиты как вершину пирамиды власти. На среднем уровне находятся группы давления на правительство, о которых рассуждают сторонники плюралистических теорий. В основании пирамиды находится неорганизованная масса рядовых граждан, которые лишь подчиняются воле других и практически не осуществляют влияния на элиту.
Каждая из рассмотренных теорий подвергалась критике со стороны многих политологов. Выдвинутые положения не всегда адекватно отражают действительность. Но неоправданным было бы игнорирование многих положений этих теорий при исследовании феномена элит разных стран.