Тема. Структурная трансформация экономики и инновационно-инвестиционная политика
Национальная экономика представляет собой сложившуюся систему национального и общественного воспроизводства страны, в которой между собой взаимосвязаны отрасли, виды и формы общественного труда, сложившиеся в результате длительного исторического эволюционного развития.
Для экономики Республики Беларусь характерны ряд структурных деформаций, причинами которых являются существование ее в рамках бывшего Советского Союза и экономический кризис, разразившийся после распада СССР. Это:
· несоответствие структуры производства внутренним потребностям страны и внешнему спросу;
· высокая энерго- и материалоемкость выпускаемой промышленной продукции, что порождало и порождает зависимость от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;
· относительно высокий уровень физического и морального износа активной части основных фондов вследствие недостатка инвестиционных ресурсов;
· недостаточный уровень развития наукоемких экспортных производств, имеющих высокую долю добавленной стоимости.
Формирование оптимальной структуры национальной экономики предполагает упорядочение соотношения различных единиц в экономике и формирования между ними органичного взаимодействия.
Существуют два вида структур национальной экономики:
1) экономические,определяющие функционирование экономических единиц национальной экономики;
2) неэкономические,определяющие функционирование неэкономических единиц – культуры, образования и т. д.
В рамках этих структур выделяют:
· отраслевую структуру, предполагающую выделение отраслей экономики и определение характера и сущности взаимосвязи между ними.
Отраслевая структура характеризует пропорции между отраслями и межотраслевыми комплексами и отражает специализацию национальной экономики на выпуске таких видов экономических благ, которые в наибольшей степени соответствуют природным, экономическим, демографическим и иным условиям страны, наиболее полно отвечают запросам внутреннего и внешнего рынков.
Оценка структурных сдвигов производится с помощью таких показателей как удельный вес отрасли в объеме ВВП, удельный вес занятых в отрасли в общей численности занятых и экономике и др.;
· территориальную структуру, характеризующую территориальные пропорции размещения производительных сил в рамках национальной экономики с учетом их комплексного развития на основе рационального использования имеющихся ресурсов и условий хозяйствования, углубления территориального разделения труда;
· социальную структуру, исходящую из деления национальной экономики на определенные сектора, которые находятся между собой в органичной взаимосвязи. Деление производится по различным критериям, например группам населения, предприятий, видам труда. Обычно в основе выделения этой структуры лежат отношения собственности. По этому признаку выделяют государственный и частный сектора экономики;
· инфраструктуру национальной экономики, под которой понимают совокупность единиц, деятельность которых направлена на обеспечение нормального функционирования национальной экономики. Выделяют инфраструктуры: производственную, социальную и рыночную.
Производственная инфраструктура — это совокупность единиц национальной экономики, основной целью функционирования которых является обеспечение нормального функционирования производственного процесса (например, грузоперевозки).
Социальная инфраструктура — это совокупность единиц национальной экономики, функционирование которых связано с обеспечением нормальной жизнедеятельности населения и сотрудников хозяйствующих субъектов.
Рыночная инфраструктура — это совокупность единиц национальной экономики, функционирование которых направлено на обеспечение нормальной деятельности рынка и его развитие (коммерческие банки, биржи и др.);
· структуру внешней торговли, характеризующую соотношение различных товарных групп, их импорта и экспорта.
Структура определенной национальной экономики постоянно изменяется и трансформируется. Большое влияние на это оказывает научно-технический прогресс, который изменяет характер производства, способствует возникновению новых отраслей и сфер экономики. Изменение характера общественного производства, возникновение новых отраслей, оказывает влияние на характер взаимосвязей в национальной экономике. Поэтому структура национальной экономики постоянно изменяется, что вынуждает проводить постоянный структурный мониторинг, соизмерять реальную структуру с будущим ее развитием.
Структура национальной экономики формируется под влиянием множества факторов – географических, культурных, социальных, психологических и т. д. Специфика структуры национальной экономики Беларуси обусловлена тем, что она сформировалась на основании структуры экономики СССР. В новых экономических условиях требуется ее реформирование.
Необходимость структурных реформ обычно связана с упадком национальной экономики, затяжным экономическим кризисом. В ситуации, когда функционирование национальной экономики не отвечает требованиям достойного уровня жизни, под давлением населения правительство страны вынуждено пойти на ряд крайних мер по изменению состояния национальной экономики — на структурные реформы.
Направление структурного реформирования национальной экономики определяется конкретными потребностями государства, его положением в мировой экономике, вырабатывается на основании оценки существующего положения страны и ее желаемого будущего состояния. На этапе соизмерения существующего состояния экономики и ее желаемого будущего состояния определяется набор конкретной методологии достижения необходимых экономических показателей.
Проведение структурных реформ национальной экономики всегда входит в поле деятельности государственного аппарата. Ни один хозяйственный субъект, кроме государства, не обладает достаточными ресурсами для того, чтобы осуществить структурное реформирование. Поэтому источником и разработчиком реформирования является государство в лице его аппарата.
Для того чтобы структурные реформы были более эффективными, обычно они оформляются в виде программ — рассчитанных на долгосрочную реализацию, взаимосвязанных между собой мероприятий. В Республике Беларусь такими программами являются Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на очередную пятилетку (последняя — на 2011—2015 гг.). Разработка и реализация таких программ связана с потребностью создания необходимых условий для активного и устойчивого экономического роста (или выхода из затяжного экономического кризиса). Обычно они направлены на решение нескольких масштабных экономических проблем. В этом случае реформы ставят своей целью стабилизацию национальной экономики, включая несколько небольших структурных реформ, связанных с привлечением иностранного капитала в страну. Как правило, программы структурных реформ поддерживаются одной или несколькими международными организациями, например МВФ. Но взамен этого они требуют серьезных изменений в законодательстве страны сообразно мировым нормам.
В качестве основных направлений структурных преобразований экономики Республики Беларусь определены:
· создание необходимых нормативных и правовых, финансовых и других макроэкономических условий для структурных преобразований, привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов;
· опережающее развитие наукоемких высокотехнологичных экспорто-ориентированных и импортозамещающих отраслей и производств, а также сферы услуг;
· стимулирование процесса реформирования реального сектора экономики, повышения его эффективности на основе совершенствования бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики, образования межгосударственных, межотраслевых, отраслевых и региональных корпоративных структур в форме финансово-промышленных и иных хозяйственных групп;
· развитие и государственная поддержка малого предпринимательства;
· повышение эффективности деятельности естественных монополий, формирование конкурентной среды в немонопольных сегментах экономики;
· разработка и реализация социальных программ и программ совершенствования производственной инфраструктуры, обеспечивающих развитие человеческого потенциала и приоритетных отраслей и производств.