КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Глава 7

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД

РАЗЛОЖЕНИЯ КРЕПОСТНИЧЕСКОГО СТРОЯ И РОСТА

КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

(ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX В.)

§ 1. Общественный строй

Процесс ломки феодальных отношений, свертывания феодального сословного права и государства, начавшийся в Западной Европе в XVII в. и ускоренный Великой французской революцией, набирал силу и в России. Социально-экономическое развитие, расширение сферы товарно-денежных отношений расшатывали крепостное право, институты феодального общества.

Развитие капитализма вызвало расширение международной торгов­ли, в которой все больше участвовали и российские купцы, что способст­вовало росту их политического влияния. Увеличение российского экспорта продуктов сельскохозяйственного производства приводило к росту его то­варного характера. Разрешение покупки земли представителям недворян­ских сословий в 1801 г. способствовало росту купеческого, мещанского, крестьянского землевладения.

В развитие указа 1801 г., разрешавшего недворянам покупать землю, в феврале 1803 г. издается «Указ о вольных хлебопашцах», определявший порядок освобождения помещиками по их желанию крестьян от крепост­ной зависимости с наделением землей в частную собственность. Условия освобождения определялись взаимным договором крестьян с помещиком. Оно могло быть бесплатным или за выкуп. Должна была образоваться но­вая социальная категория - свободных крестьян, владеющих землей на праве частной собственности.

В вводной части этого Указа власть пыталась доказать, что инициа­тива его издания исходит от дворянства, понимающего возможность и в конечном счете выгодность для самого дворянства освобождения крестьян за выкуп. Власть переоценила готовность дворянства отказаться от своих узкокорыстных интересов и начать процесс постепенной ликвидации кре­постного права. До 1861 г. на основании этого указа было освобождено примерно 2% крепостных крестьян.

Развитие капитализма в России хотя и с отставанием от Западной Европы, но, так же как и там, шло, прежде всего, за счет развития легкой промышленности и торговли. Купечество, свободное крестьянство, в ос­новном занятое в этой сфере, быстро обогащается. Это становится новым,

достаточно заметным социально-экономическим, политическим явлением российской жизни. А. С. Пушкин писал в 1835 г.: «Купечество богатеет и начинает селиться в палатах, покидаемых дворянством»¹.

Одной из быстро развивающихся отраслей было издательское дело и книжная торговля, ориентированная на вкусы купечества, крестьянства, мещанства. В основном она была в руках бывших крепостных. В условиях развития производства, техники, торговли увеличивалось число грамотных среди мещан и даже крестьян. Появилась определенная социальная груп­па - «крепостная интеллигенция»², положившая начало формированию так называемой «разничной интеллигенции», ставшей играть заметную роль в общественной жизни страны с середины XIX в.

В условиях крепостничества развитие промышленности, с одной сто­роны, тормозится нехваткой свободной рабочей силы, но с другой - пред­приниматели имеют возможность использовать труд оброчных крестьян, крестьян-отходников, согласных на любую работу, а также крестьян-кустарей. Это способствует проникновению капиталистических отношений в деревню, сокращению числа крепостных крестьян и социальному рас­слоению в деревне.

Определенная часть дворянства, особенно нечерноземной полосы, пытается организовать промышленное производство в своих имениях.

Развитие отечественной промышленности в начале XIX в. вызывало необходимость увеличения импорта средств производства, оборудования, что стимулировало экспорт сельскохозяйственной продукции. В условиях феодализма, крепостного права увеличение экспорта достигалось в основ­ном за счет усиления эксплуатации крестьян. Хотя Россия середины XIX в. не знала широкомасштабных крестьянских выступлений, подобных «пуга­чевскому бунту», это было следствием не улучшения их положения, а на­личия эффективного местного административно-полицейского аппарата, созданного при Екатерине II и усиленного ее преемниками.

Общее количество крестьянских выступлений постоянно росло. Они по-прежнему оставались важной и болезненной проблемой для власти и дворянства. События Великой французской революции усиливали страх правящей элиты перед крестьянским бунтом. Во власти, в дворянской сре­де рождаются и борются между собой две тенденции внутренней политики государства - проведения социально-экономических, политических ре­форм для предотвращения революции или же укрепления абсолютизма как ответ на революционный вызов.

¹ Пушкин А. С. Собр. соч.: вЮт.-М.-Л, 1958. Т. 7. С. 275. Говоров А. А. История книжной торговли в СССР. - М., 1976. С. 146-148; Кур-мачева М. Д. Крепостная интеллигенция России начала XIX века. - М., 1923.

Последняя тенденция возобладала в период правления Павла I (1796— 1801 гг.) Он пытается поднять эффективность деятельности госу­дарственного аппарата за счет укрепления дисциплины, усиления регла­ментации жизни подданных, сокращения привилегий дворянства. Госу­дарство, в том числе и полицейскими мерами, пытается сократить произ­вол помещиков по отношению к крестьянству, который часто является непосредственной причиной крестьянских бунтов.

Указ 1797 г. запрещал помещикам заставлять работать крепостных на барщине более трех дней. Большая степень самостоятельности государ­ства по отношению к интересам господствовавшего класса дворянства привела к дворцовому перевороту и убийству Павла I.

В России начала XIX в. возрастала роль государства в регулировании экономики. Начиная с реформ Петра I государство, с одной стороны, уси­ливало крепостничество, сохраняя привилегии дворянства, с другой - пы­талось развивать промышленность, торговлю. Российская буржуазия, про­изошедшая из бывших крепостных, приобретя капитал, боролась прежде всего за его преумножение, а не за расширение своих прав и не играла та­кой активной политической роли, как в Западной Европе.

То же можно сказать и о малочисленном российском пролетариате, в значительной своей массе рассматривавшем работу на фабрике, заводе как способ добычи денег для того, чтобы вложить их в деревенское хозяй­ство. Многие ткацкие фабрики, стеклоделательные заводы создавались в малых городах или слободах, даже селах, жители которых не порывали связи с землей, крестьянским трудом.

Усиление роли государства в регулировании экономики поднимало роль чиновничества, бюрократии в жизни общества. Расширение государ­ственного аппарата шло за счет привлечения на службу в него и предста­вителей недворянских сословий. Государственная служба открывала перед ними возможности получения дворянства и соответствующих привилегий. Это сближало интересы чиновничества и дворянства. Поэтому государст­венный аппарат при развитии буржуазных отношений сохранял свою дво­рянскую сущность.

Сыгравший в начале XVIII в. большую роль в промышленной мо­дернизации страны, в начале XIX в. он все больше становится тормозом общественного развития.

То, что большое число чиновников-разночинцев превращается на госу­дарственной службе в дворян, тесня родовое, поместное дворянство, беспо­коило власть, видевшую в последнем свою главную, традиционную опору.

В 183 1 г. меняется порядок выборов в уездное и губернское дворян­ское собрание. Преимущество на выборах получали родовые дворяне, вла-деющие крупной земельной собственностью, населенной крепостными крестьянами. Возрастает роль дворянских собраний, предводителей уезд­ного, губернского дворянства в организации органов власти и ее осущест­вления на местах. Купеческие клубы, создающиеся в этой время, никакого существенного влияния не имеют. В 1845 г. повышается чин, которого должен был достичь служащий государственного аппарата, чтобы полу­чить право на дворянство.

Чиновники, не дослужившиеся до чина, дающего право на дворян­ство, получают с 1832 г. привилегированное звание личного или потом­ственного почетного гражданина. Оно давало право на участие в город­ском самоуправлении, освобождало от некоторых налогов. Эта социаль­ная группа была достаточно заметна и влиятельна в крупных городах. В армии порядок получения дворянства оставался практически неизмен­ным. Российская империя вела многие войны, ас 1815 г., после образо­вания так называемого Священного союза императоров, стала главным гарантом сохранения европейских монархий, предотвращения револю­ции. Поэтому России надо было содержать большую армию, что требо­вало больших расходов и постоянного пополнения солдатами и офице­рами.

В 1-й половине XIX в. эти проблемы пытались решить, создав так называемые военные поселения. Созданы они были еще до войны 1812 г., но широкое распространение получили по ее окончании. Военные поселе­ния создавались на казенных землях из семейных солдат, прослуживших не менее шести лет, и государственных крестьян. Последние были недо­вольны тем, что лишались своего статуса и переводились в разряд военных поселенцев. Военные поселенцы освобождались от налогов, но обязаны были снабжать армию продовольствием. Наряду с сельскохозяйственными работами они занимались военной подготовкой, являясь резервом армии. Тяжелые условия жизни и службы приводили к периодическим восстаниям военных поселенцев, опасных тем, что они были вооружены. К середине XIX в. число военных поселенцев составляло более 700 тыс. человек. Упразднены военные поселения были в 1857 г.

С введением военных поселений появляется еще одна социальная группа - так называемые кантонисты (от немецкого «новобранцы»), ко­торыми становились дети военных поселенцев. Они со дня рождения приписывались к военному министерству, считаясь будущими военно­служащими. Их число доходило до 400 тыс. человек. Они проходили спе­циальную профессиональную подготовку. Десять процентов из них на­правлялись в специальные военные школы, готовившие младших офице­ров. В 1 827 г. вводится воинская повинность для евреев. Дети призван ных в армию евреев зачислялись в кантонисты. Они получали льготы при переходе в православие, поступлении в военные школы, а после оконча­ния воинской службы получали право жить вне черты оседлости, посту­пать на государственную службу. Из числа кантонистов вышло много офицеров, чиновников. Это была достаточно заметная социальная группа в России XIX в.

Введение военных поселений, сохранение рекрутского набора для крестьян сохраняли сословный, феодальный характер российской армии. Это сдерживало освоение армией новых видов вооружений и тем самым не стимулировало развитие отечественной оборонной промышленности.

В 1-й половине XIX в. кроме усложнения, развития социальной структуры российского общества значительно меняется и его националь­ный состав. Присоединение Закавказья, Финляндии, Польши, народов Прибалтики, имевших разный социально-экономический, политический тип и уровень развития, ставило вопрос об их правовом статусе в составе России.

Финны, поляки, прибалтийские народы уже не знали крепостного права. Они имели многие права и свободы, которых не было у жителей Центральной России. Это вызывало определенные сложности во внутрен­ней политике Империи. В 1818 г., выступая в польском Сейме, император Александр I обещал не только сохранить права и свободы, имевшиеся в Польше до вхождения ее в состав России, но и постепенно распространить их и на всех своих подданных¹. Этого не произошло. При Николае I стала проводиться политика постепенной русификации окраин, распространение в них учреждений и законов Российской империи.

Но особенности организации управления, правового положения населения в некоторых частях империи сохранялись вплоть до ее паде­ния.

В 1-й половине XIX в. происходило социально-экономическое раз­витие страны. Объем промышленного производства за почти 30-летнее царствование Николая I увеличился более чем в два раза. Но это не озна­чало, что страна не находилась в глубоком социально-экономическом, по­литическом кризисе. По объему, а главное, по темпам промышленного производства Россия значительно отставала от буржуазных государств За­падной Европы. Сохранение такого характера развития, определяемого на­личием крепостного права, других пережитков феодализма, создавало уг­розу безопасности страны.

¹ Щильдер Н. К. Император Александр I, его жизнь и царствование. - СПб., 1898. Т. 4. С. 86.

 

§2. Изменения в государственном механизме

В XIX в. Российская империя вступила с государственным аппара­том, достаточно хаотично складывавшимся в течение XVIII в.

Противоречивые, отрывочные меры, предпринятые императором Павлом I по совершенствованию государственного механизма, не сделали его более эффективным.

Несоответствие системы органов государственной власти и управле­ния меняющимся социально-экономическим условиям в стране в Западной Европе было достаточно очевидным.

Проблемы реформирования системы высших государственных уч­реждений занимали многих представителей власти, но особенно активно обсуждались в узком кругу лиц, приближенных к Александру I, в так на­зываемом «Негласном (или неофициальном) комитете». Узость этого круга во многом определялась тем, что в нем рассматривались не только вопро­сы совершенствования, реформирования государственного механизма, но и возможность ограничения самодержавия «сверху», путем дарования Конституции и введения представительных учреждений. (Степень искрен­ности этих намерений Александра I давно является предметом обсуждения историков.)

Одним из первых изменений в государственном механизме было создание в 1801 г. Непременного совета, члены которого назначались им­ператором из известных государственных деятелей, руководителей цен­тральных органов управления и участников заговора против императора Павла I с целью возведения на престол Александра I.

Само название этого органа должно было продемонстрировать об­ществу, что Александр I в отличие от своего предшественника, принимая важнейшие государственные решения, непременно советуется с опреде­ленным кругом лиц из высшей бюрократии. Впоследствии этот орган даже в официальных документах стал именоваться просто Советом.

В императорском Наказе Непременному совету говорилось, что он создается «для рассуждения и уважения дел государственных». Как зако­носовещательный орган, он мог давать предложения по подготовке новых законов, рекомендации по совершенствованию государственного механиз­ма, а также имел право выражать свое мнение по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики. При Совете создавалась канцелярия, в составе которой были отделы, соответствующие основным направлениям государственной деятельности, - военный, финансовый и т. д. Императору официально направлялось только мнение, утвержденное большинством членов Совета.

С образованием в 1802 г. министерств в состав Совета по должности входили министры. Было установлено, что заседания Совета могут прово­диться, если на них присутствуют не менее пяти министров. Это вызвало недовольство членов Совета, считавших, что ограничиваются их возмож­ности в рассмотрении важных вопросов государственной жизни. Царь на­шел компромиссное решение, предоставив Совету проводить заседания и без участия министров, обязав последних присутствовать на них, если рас­сматриваются вопросы, относящиеся к ведению их министерств.

Непременный совет оказывал большое влияние на внутреннюю и внешнюю политику в начале царствования Александра I. Многие важней­шие решения царя принимались на основании его рекомендаций, иногда противоречивших мнению царя¹.

Создание Непременного совета было определенной уступкой дво­рянской верхушке «старой» влиятельной бюрократии после демонстратив­ного снижения ее значения в выработке государственной политики в пери­од царствования Павла I.

С образованием министерств, формированием Комитета министров решение важных государственных вопросов переходило в эти новые орга­ны центрального управления, функции и полномочия которых расшири­лись. Многие важные вопросы изменения государственного механизма, развития законодательства, внутренней и внешней политики уже не вноси­лись Александром I на рассмотрение Непременного совета. Он просущест­вовал до 1810 г., до создания Государственного совета, войдя в историю российской государственности как его прообраз. Официально история Го­сударственного совета велась в дореволюционной России с образования Непременного совета.

Одновременно с созданием Непременного совета было объявлено, что должна возрасти роль Сената как важнейшего органа власти, созданного еще Петром I. Но функции его должны были измениться в связи с образо­ванием новых органов центрального управления - министерств. Мини­стерства должны были заменить коллегии, более рационально распреде­лить сферу компетенции центральных органов управления. Министр обла­дал всей полнотой власти во вверенном ему ведомстве и нес персональную ответственность за его деятельность перед императором. Это усиливало бюрократизацию системы управления, что, с одной стороны, все более тормозило социально-экономическое развитие страны, а с другой - обес­печивало устойчивость существующего политического строя, сохранение абсолютизма в России вплоть до начала XX в.

См.: Сафонов М. М., Филиппова Э. Н. Журналы Непременного совета // Вспо­могательные исторические дисциплины. Т. 13.-М, 1970. С. 156.

Введение министерской системы управления, действовавшей во многих странах Западной Европы, давало повод современникам и после­дующим историкам говорить об определенном использовании западно­европейского опыта.

Но так называемое «министерское» (единоличное) руководство не было принципиально новым в системе государственного управления Российской империи. С середины XVIII в. усиливалась единоличная власть президентов коллегий. Президент Коммерц-коллегии уже с 1800 г. имено­вался министром. Скорее, можно говорить о том, что введенная Петром I коллегиальность в управлении как средство борьбы с чиновничьим произ­волом в начале XIX в. заменяется на более традиционную для России сис­тему единоличного управления и ответственности.

8 сентября 1802 г. издается Манифест об учреждении министерств, в котором в самом общем виде определяются принципы их организации, сфера деятельности, место в государственном механизме.

Было создано восемь министерств: Министерство внутренних дел, в котором сосредоточивалась реализация значительного объема внутрен­них функций государства - от охраны правопорядка до развития государ­ственной промышленности; Министерства военно-сухопутных сил, воен­но-морских сил, иностранных дел, коммерции, финансов и Министерство народного просвещения. Министерства создавались на основе действо­вавших ранее центральных органов управления, таких как коллегии, кон­торы. Определенным исключением было Министерство народного просве­щения, учрежденное «для воспитания юношества и распространения на­ук», для чего в XVIII в. не было соответствующего органа центрального управления. Создание министерства просвещения, выполнявшего и цен­зурные функции, было характерной чертой развития государственного ап­парата в начале XIX в., когда власть стала уделять большое внимание реа­лизации идеологической функции как одной из главных для сохранения существующего строя.

Это соответствовало и политической доктрине Петра I «регулярно­го» (полицейского) государства, и «просвещенному абсолютизму» Екате­рины II, Александра I, когда государство считало очень важным воспиты­вать своих подданных, вводя разнообразную цензуру, пытаясь бороться с распространением идей, отвергающих абсолютизм как единственно прием­лемую для России форму правления.

В 1817 г. Министерство народного просвещения было преобразовано в Министерство духовных дел и народного просвещения. Министр являлся одновременно обер-прокурором Святейшего синода. Процесс светского образования соединялся с религиозным воспитанием при преобладании последнего. Это считалось необходимым, так как потрясения, испытанные Европой в период Великой французской революции и после нее, рассмат­ривались как следствие распространения идей Просвещения, атеизма, «свободомыслия».

Российская империя как член Священного союза европейских госу­дарств, декларировавших незыблемость монархий, борьбу с революцион­ным, национально-освободительным движением, должна была реализовы-вать эти цели и во внутренней политике.

Министерство духовных дел и народного просвещения широко пони­мало свои задачи по выработке своеобразной «антиреволюционной идеоло­гии». Оно способствовало распространению литературы не только различ­ных христианских конфессий, но и деятельности мистических кружков, сект. Это вызывало недовольство Русской православной церкви, по требо­ванию которой в 1824 г. Министерство духовных дел и народного просве­щения было вновь преобразовано в Министерство народного просвещения.

Официально «министерская реформа» должна была поднять значе­ние Сената, который получил право рассматривать их годовые отчеты и направлять императору представление о деятельности министерств.

Но уже в марте 1803 г., когда сенаторы попытались опротестовать доклад военного министра, утвержденный императором и, по их мнению, ущемляющий дворянские права, дарованные Жалованной грамотой Екате­рины II, последовал царский указ, запрещавший Сенату делать представ­ления на уже утвержденные императором доклады министров.

Создание министерств и лишение Сената права контроля за ними ставило вопрос о координации деятельности этих новых органов цен­трального управления. Министры по должности являлись членами Сената и Непременного совета, участвуя в обсуждении проблем законодательной, исполнительной деятельности власти, а «дела обыкновенные - согласно Манифесту об образовании министерств - они трактуют в комитете, составленном единственно из них». Это означало, что в комитете обсуж­даются текущие дела центральных органов управления.

Манифест не определял порядок деятельности, компетенцию этого комитета, и даже не содержал названия «Комитет министров». Поэтому хотя Комитет министров и вел свою историю с 1802 г., но в полной мере государственным органом в это время он не был.

Но реальная роль Комитета министров определялась тем, что на его заседаниях, как правило, присутствовал император. Таким образом, мини­стры помимо права личного доклада императору о деятельности своего ве­домства имели возможность узнать его мнение и руководствоваться им на заседаниях Комитета министров. Статус Комитета министров определяется в 1805 г., когда царь, готовясь надолго оставить столицу, утверждает «Правила действия Коми­тета министров». По существу, Комитет министров называется главным органом исполнительной власти во время отсутствия царя в стране. Харак­терно, что не предусматривается введение должности Председателя Коми­тета министров. Министры должны были поочередно выполнять председа­тельские функции на заседаниях Комитета министров, который должен был собираться регулярно. Важнейшие вопросы государственной безопас­ности должны были находиться вне компетенции Комитета. Для ее охра­ны создавался, без официального опубликования, «Секретный комитет для совещания по делам, относящимся к той части высшей полиции, ко­торая имеет своей целью сохранение всеобщего спокойствия». Решения Секретного комитета, в который входили военный министр, министр юс­тиции и министр внутренних дел, были обязательны для Комитета мини­стров. Действовал Секретный комитет только в отсутствие императора в стране.

В 1808 г., отправляясь за границу, царь дает новые «Правила для Ко­митета министров». Важным в них было то, что все вопросы управления страной, включая вопросы государственной безопасности, должны были рассматриваться и решаться в Комитете министров. Хотя в 1807 г. офици­ально был создан постоянный «Комитет для рассмотрения дел по преступ­лениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия».

Дальнейшее возрастание роли Комитета министров происходит в 1810 г., после образования Государственного совета. Все председатели де­партаментов Государственного совета по должности становятся членами Комитета министров. В него назначались также и другие лица по усмотре­нию императора.

Достаточно полно функции, компетенция этого органа исполнитель­ной власти определяются в «Учреждении Комитета министров» от 20 мар­та 1812 г. Комитет министров является важным административным орга­ном с очень широким кругом полномочий - от контроля за чиновничьим аппаратом в масштабе всей страны до вопросов «общего спокойствия и безопасности».

Вводится должность Председателя Комитета министров, который одновременно являлся и Председателем Государственного совета. Это оз­начало, что все проекты разделения законодательной и исполнительной власти, рассматривавшиеся в начале царствования Александра I, не имеют перспективы воплотиться в жизнь.

На заседаниях Комитета министров стали рассматриваться и законо­проекты. Решения, одобренные на заседании Комитета министров и ут вержденные императором, могли стать законом, минуя Государственный совет.

Возрастание роли Комитета министров в государственном механиз­ме не ликвидировало право личного доклада министра царю, минуя Коми­тет министров и даже не ставя в известность его Председателя.

В сохранении такого порядка был заинтересован сам Александр I. В 1816 г. соответствующий указ предписывал министрам определить круг вопросов, по которым они будут делать личные доклады императору без предварительного обсуждения их в Комитете министров.

Четко и навсегда разграничить эти вопросы было невозможно, что стало одной из важнейших причин несогласованности деятельности рос­сийского правительства.

Эта несогласованность стала характерной чертой деятельности рос­сийского правительства XIX - начала XX в., что неоднократно отмечалось государственными деятелями, специалистами в области русского государ­ственного права .

В 1809 г. по указанию Александра I M. М. Сперанский подготовил проект кардинальной государственной реформы, названной им «Введени­ем к Уложению государственных законов». Из самого названия следовало, что предполагалось создать «незыблемые», т. е. конституционные, законы, на основе которых будут созданы новые органы государственной власти. Проект М. М. Сперанского, предусматривавший постепенное превращение абсолютной монархии в ограниченную, представляет большой интерес для истории отечественной политической и правовой мысли. Реализован он был только частично: был усовершенствован государственный механизм, но не изменилась форма правления.

Важнейшей частью плана преобразования органов власти было соз­дание 1 января 1810 г. Государственного совета. Предполагалось, что в дальнейшем он станет своеобразным связующим звеном между новыми органами законодательной, исполнительной, судебной власти.

Члены Государственного совета назначались императором пожиз­ненно. Часть членов Государственного совета входила в его состав по за­нимаемой должности. Все министры были членами Государственного со­вета. Его постоянным председателем был император. В его отсутствие председательское место занимал один из членов Совета по назначению. Ежегодно на общем собрании утверждалась кандидатура, заменявшая им­ператора на заседаниях Государственного совета. С 1839 г. в состав Госу­дарственного совета стали входить без права голоса наследник престола,

¹ Берендтс. О прошлом и настоящем русской администрации. Записка 1903 г. -М, 2002. С. 141

 

великие князья. В день бракосочетания они становились полноправными членами Государственного совета.

Государственный совет состоял из общего собрания и четырех де­партаментов: Департамента законов, Военного департамента, Департамен­та гражданских и духовных дел, Департамента государственной экономии, финансов, торговли, науки. С 1832 по 1862 г. в Государственном совете был Департамент по делам Царства Польского.

В Государственный совет вошла созданная в 1808 г. Комиссия со­ставления Уложения законов, преобразованная в Комиссию составления законов.

Для организации контроля за деятельностью государственных учреждений в составе Государственного совета создавалась Комиссия по принятию прошений. Ее председатель и члены назначались царем. Она состояла из отделений, в каждое из которых направлялись жалобы на деятельность определенного государственного учреждения, включая и Государственный совет и даже Святейший синод. Комиссия так­же принимала проекты реформ государственных учреждений. Жало­бы, проекты, прошения, прежде чем их направляли царю, рассматрива­лись в Департаментах или на общем собрании Государственного совета.

В 1835 г. Комиссия по принятию прошений была выведена из Госу­дарственного совета и подчинена непосредственно императору.

Манифест об образовании Государственного совета определял, что в нем должны рассматриваться «все законы, уставы, учреждения», но вво­диться они могут только императором и «никакой новый закон, устав, учреждение не исходит из Совета и не может иметь свершение без утверж­дения Верховной власти». Для организации деятельности Государствен­ного совета создавалась Государственная канцелярия, возглавляемая го­сударственным секретарем. Он должен был быть «главным докладчи­ком» у императора по делам Государственного совета. Государственно­му секретарю должны были посылать отчеты о своей деятельности под­чиненные ему статс-секретари, назначенные директорами департаментов министров. Но на практике это не было осуществлено, так как противо­речило принципу единоначалия министров. После отставки и ссылки М.М.Сперанского, бывшего в 1810-1812 гг. Государственным секрета­рем, возрастания роли Председателя Государственного совета, бывшего одновременно Председателем Комитета министров, значение должности Государственного секретаря в чиновничьей иерархии Российской импе­рии не имело такого большого значения, какое отводилось ей при созда­нии Государственного совета.

Проект закона обсуждался на общем собрании Совета. Мнение большинства заносилось в специальный журнал и направлялось на рас­смотрение императора. Члены Государственного совета, оставшиеся в меньшинстве, имели право изложить свое мнение, которое заносилось в тот же журнал для сведения императора.

Предполагалось, что царь официально рассматривает, утверждает или отвергает только мнение большинства членов Государственного сове­та. При опубликовании утвержденного царем закона, одобренного боль­шинством членов Государственного совета, должна была присутствовать формула «Вняв мнению Государственного совета».

Официальное рассмотрение царем мнения только большинства членов Государственного совета было своеобразным декоративным огра­ничением его абсолютной власти. В начале XIX в. «российское самодер­жавие пыталось создать новую форму монархии, юридически ограничи­вающую абсолютизм, но фактически сохраняющую единоличную власть государя»'.

Уже в 1811 г. Александр I, не считаясь с Манифестом об образова­нии Государственного совета, стал утверждать мнение меньшинства его членов. А с начала войны 1812 г. при опубликовании царских манифестов перестала употребляться формула «Вняв мнению Государственного сове­та», даже если они обсуждались в этом законосовещательном органе. Это было во многом вызвано условиями войны, но не было возобновлено и после ее окончания. (С 1842 г. деятельность Государственного совета стала регулироваться утвержденным Николаем I «Учреждением Государ­ственного совета». В нем уже не было формулы «Вняв мнению Государст­венного совета».) Перестало соблюдаться и положение об обязательном обсуждении в нем всех законопроектов. Законопроекты стали утвер­ждаться царем на основании решения Комитета министров, докладов от­дельных министров, обер-прокурора Святейшего синода, председателей специальных комитетов - Сибирского, Кавказского, Еврейского. Помимо законосовещательных, на Государственный совет стали возлагаться и другие функции. В 1812 г., когда принимается «Учреждение Комитета министров», его Председателем становится председательствующий в Го­сударственном совете.

В 1815 г. Александр 1 поручает докладывать ему о деятельности Государственного совета, а также Комитета министров А. А. Аракчееву. Последний являлся членом Государственного совета по назначению, председателем его Военного департамента и, главное, был фаворитом

¹ Дружинин Н. М. Просвещенный абсолютизм в России // Абсолютизм в Рос­сии. - М., 1964. С. 457.

 

императора. Государственная канцелярия становится, по существу, кан­целярией при А. А. Аракчееве. От попыток проведения политической реформы, ограничения самодержавия происходит возвращение к харак­терному для абсолютизма осуществлению монархом своей власти через фаворитов.

Тем не менее создание Государственного совета стало важным собы­тием в истории российской государственности. Был создан постоянный, имеющий нормативно закрепленную структуру и организацию деятельно­сти законосовещательный орган, просуществовавший без принципиальных изменений до 1906 г.

В Государственном совете в 1810-1811 гг. обсуждалась реформа ми­нистерств. Она должна была более рационально распределить функции го­сударственного управления между министерствами, усовершенствовать их внутреннюю структуру, определить компетенцию министерских подразде­лений и их руководителей. «Министерская реформа» 1810-1811 гг. плани­ровалась как часть политической реформы, направленной на ограничение абсолютизма. Предполагалось создать избираемую частью населения за­конодательную Государственную думу. Министерства должны были по­сылать отчеты о своей деятельности в Государственную думу. Она вместе с независимым судом должна была стать своеобразным «противовесом» исполнительской власти. Поскольку этого не произошло, министерская реформа 1811 г., усовершенствовав систему государственного управле­ния, в то же время привела к дальнейшему усилению бюрократии, возрас­танию ее роли в жизни российского общества. Поэтому власть предъяви­ла новые требования к чиновничеству. Реформа государственного аппа­рата в начале XIX в., как и в период петровских реформ, включала и из­менения порядка прохождения государственной службы. В августе 1809 г. вводятся новые правила «производства в чины по гражданской службе», которая требует «исполнителей сведущих, обладающих твердым и отече­ственным образованием». Чин восьмого класса по Табели о рангах, дававший право на потомственное дворянство, можно было получить, только окончив один из российских университетов, приравненное к ним учебное заведение или сдав экзамены по университетской программе. Это было и одним из проявлений идеологии «просвещенного абсолютизма» -вера в то, что «правильные», созданные на «разумных началах» законы, органы управления и образованные чиновники способны решить все проб­лемы, стоящие перед обществом.

В 1834 г. в период царствования Николая I, когда больше ценилась дисциплинированность, чем образованность, и принимались меры по со­кращению доступа в дворянское сословие представителей других сословий, это правило было отменено. После рассмотрения Государственным советом и Комитетом министров проекта реорганизации министерств царь подписал манифест «О разделении государственных дел на особые управ­ления с означением предметов, каждому управлению принадлежащих». В соответствии с манифестом происходит перераспределение сфер госу­дарственного управления между министерствами. Упраздняется Мини­стерство коммерции, функции которого передаются в Министерство фи­нансов и в Министерство внутренних дел. Из последнего выделяется по­лицейский департамент, на основе которого создается Министерство по­лиции. Этому ведомству М. М. Сперанский уделял особое внимание. Он считал, что важнейшей функцией государства является «устройство внутренней безопасности», для обеспечения которой необходимо специальное министерство.

В 1819 г. Министерство полиции упраздняется, так как отделение управления полицией от управления учреждениями, выполнявшими адми­нистративно-хозяйственные функции, было признано нецелесообразным для Российской империи. Управление полицией вновь входит в компетен­цию Министерства внутренних дел.

Наряду с министерствами создаются три Главных управления на правах министерства - духовных дел иностранных исповеданий, путей со­общения, ревизии государственных счетов.

В 1815 г. происходит изменение в системе управления вооруженны­ми силами страны. Создается Главный штаб Его Императорского Величе­ства. Начальник Главного штаба осуществлял непосредственное руково­дство войсками. Российский министр отвечал за комплектование, снабже­ние армии и подчинялся Начальнику Главного штаба.

В 1832 г. Николай 1 упраздняет должность начальника Главного штаба, и все управление вооруженными силами передается военному ми­нистру, подчиненному непосредственно императору.

Важным событием для развития системы центрального государст­венного управления было образование в 1837 г. Министерства государст­венных имуществ. В условиях консервации феодальных отношений госу­дарственное имущество, прежде всего земля, леса и так называемые госу­дарственные крестьяне, составлявшие более трети всех крестьян, были важным источником формирования бюджета государства (первым меро­приятием этого Министерства было возвращение в казну незаконно за­хваченных земель). Министерство регламентировало жизнь государст­венных крестьян, стремясь, с одной стороны, повысить доходы казны от их работы, с другой - не допустить крестьянских выступлений. Это удава­лось не всегда. Так, в 40-е гг. XIX в. прошли выступления государственных крестьян нескольких губерний, известные как «картофельные бунты». В них участвовало более 500 тыс. крестьян, недовольных тем, что власть заставляла их отводить часть земель для посадки картофеля.

Созданная в 1811 г. система министров развивалась впоследствии с учетом меняющихся социально-экономических условий, а главное, и это характерно для абсолютизма, в соответствии с изменением целей внутрен­ней политики самодержавия. Организованная структура министерств, компетенция министра, директора департамента, других должностных лиц и подразделений, правила делопроизводства, отчетности, определенные в манифесте «Об общем учреждении министерств» 25 июня 1811 г., оста­лись без существенных изменений до начала XX в.

Эта часть плана реформ была реализована практически полностью, так как соответствовала главной задаче реформаторов - создать современ­ный сильный государственный аппарат, который эффективно влиял бы на развитие общества в направлении, указанном властью, и способствовал бы сохранению самодержавия. Важнейшая роль в этом со второй четверти XIX в. отводилась такому учреждению, как Собственная Его Император­ского Величества канцелярия (СЕИВК).

Создана СЕИВК была в декабре 1812 г., с началом заграничного по­хода русской армии, в котором участвовал и император. Это было своеоб­разное «походное правительство». Все государственные учреждения должны были направлять в императорскую канцелярию сведения о своей деятельности, документы, требующие императорского одобрения.

В 1826 г. новый император Николай I создал специальный Комитет для рассмотрения итогов проведенных реформ, состояния системы госу­дарственного управления, выработки мер по его совершенствованию. Дея­тельность государственного аппарата была признана неэффективной. Главной причиной этого, по мнению Николая I, было отсутствие четкой законодательной базы, слабый контроль за деятельностью государственно­го аппарата, за исполнительской дисциплиной чиновников.

Решение этих проблем царь взял под свой личный, постоянный контроль, для чего существенно расширил и реорганизовал СЕИВК. В 1826 г. в ней было создано три отделения, впоследствии по мере воз­никновения новых проблем создаются еще три отделения. Каждое отде­ление было, по существу, самостоятельным учреждением, со своими функциями, существенно отличавшимися от функций других отделений. Должность начальника СЕИВК не вводилась, им был по сути сам импе­ратор. Начальники отделений могли требовать сведения от всех государ­ственных учреждений и по поручению императора давать анализ их дея­тельности.

Главная задача I отделения заключалась в контроле за кадровым со­ставом государственного аппарата. Два раза в год все ведомства направля­ли в 1 отделение сведения о приеме и увольнении, перемещении по службе, награждении чиновников. Все они требовали утверждения в I отделении, причем многие дела докладывались лично императору.

Накануне реформ 60-х гг. необходимо было повысить эффектив­ность, оперативность деятельности государственного аппарата, и в 1858 г. решение кадровых вопросов из компетенции I отделения СЕИВК переда­ется в ведение министерств, главных управлений, губернаторов.

Важнейшей задачей своего царствования Николай I считал прове­дение систематизации и кодификации российского законодательства. Ее решение было поручено II отделению Императорской канцелярии. Хотя в нем служило всего 16 чиновников и 15 писарей, но оно имело право привлекать к своей деятельности Министерство юстиции, Депар­тамент законов Государственного совета, что позволило к 1830 г. подго­товить Полное собрание законов, а к 1832 г. Свод законов Российской империи. II отделение СЕИВК подготовило Свод военных постановле­ний, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., гото­вило новые издания Полного собрания законов и Свода законов Россий­ской империи.

Важной задачей II отделения было издание законов для некоторых национальных окраин, в частности «Свода степных законов кочевых ино­родцев Восточной Сибири», «Свода законов остзейских губерний». Подго­товка «Свода законов Финляндского княжества», входившего в состав Российской империи и имевшего свой парламент (сейм), проходила под контролем II отделения.

Наибольшую известность получило III отделение СЕИВК. Это был орган широкой компетенции. В Указе о его создании говорилось, что к ве­дению этого учреждения относятся «все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции». Под «высшей полицией» понималось все, что относилось к вопросам государственной безопасности, государст­венного управления. Важнейшей функцией Ш отделения был контроль и негласный надзор за деятельностью государственного аппарата. В услови­ях кризиса абсолютизма возрастает значение идеологической функции го­сударства, которое должно было бороться с идеями, подрывающими веру в безальтернативность для России существующей формы правления. Поэто­му III отделение осуществляло надзор за идеологическими, культурными процессами, происходящими в обществе. Хотя формально в ведении III отделения была только театральная цензура, но фактически это была высшая цензурная инстанция в государстве.

Исполнительным органом III отделения стал Отдельный корпус жандармов, образованный в 1827 г. Территория страны делилась на жан­дармские округа, руководители которых были независимы от местных вла­стей и осуществляли надзор за их деятельностью, а также за местными пе­риодическими изданиями, театрами, учебными заведениями.

Абсолютизм в 1-й половине XIX в., консервируя сословное деление общества, не проводил мер, направленных на преодоление правового, имущественного неравенства, но создал государственную систему орга­низации общественной благотворительности. Это можно считать особен­ностью российского государства в XIX в. Эффективность этой системы во многом определялась тем, что руководство ею осуществлялось IV от­делением СЕИВК, созданным в 1828 г. и имевшим возможность привле­кать к этой деятельности местные органы власти и управления, дворян­ские губернские и уездные собрания. Поощрения от государства в виде наград, почетных званий в сословном обществе могли иметь не только моральное значение, но и повышать общественный, сословный статус благотворителей, что влекло за собой получение ими определенных при­вилегий.

Созданное в 1836 г. V отделение СЕИВК должно было подготовить существенную реформу управления государственным имуществом, изме­нить правовое положение государственных крестьян. Одним из итогов деятельности V отделения стало создание Министерства государственных имуществ. Начальник V отделения стал одновременно министром государ­ственных имуществ. Это расширяло возможности нового Министерства, занявшего важное место в государственном механизме, решать проблемы взаимодействия с другими ведомствами.

Особенностью политической жизни и функционирования государст­венного механизма в 1-й половине XIX в. было создание властью много­численных временных, постоянных, тайных комитетов для решения раз­личных социально-экономических проблем, главным образом проблем от­мены крепостного права. Было создано более 30 комитетов, из них 11 официально назывались секретными .

На V отделение была возложена координация деятельности этих ко­митетов, информирование об их предложениях руководителей других ве­домств.

После смерти Николая I многие комитеты были упразднены. Вопро­сы будущих реформ стали обсуждаться относительно открыто, была про­возглашена гласность, и в 1856 г. V отделение было упразднено.

Миропенко С. В. Страницы тайной истории самодержавия. Политическая исто­рия России первой половины XIX столетия. - М., 1990. С. 101.

 

Острейшей проблемой для России 1-й половины XIX в. была война с некоторыми народами Кавказа. В 1842 г. после неудач российской армии в этой войне создается Комитет по делам Закавказского края (позже Кавказ­ский комитет). Он должен был выработать принципы политики по отно­шению к местному населению Кавказа, предложить систему управления, учитывающую его традиции и интересы империи. Значимость этого Коми­тета, в который входили военный министр, министр внутренних дел, фи­нансов, юстиции, была такова, что для обеспечения его деятельности соз­дается VI отделение СЕИВК.

Им собираются, анализируются все предложения по реформе управления Кавказом. После создания Кавказского наместничества в на­чале 1844 г. как нового административно-территориального образования VI отделение упраздняется.

Таким образом, СЕИВК была ведущим звеном государственного механизма и стояла, по существу, над правительством. Она контролиро­вала главные направления государственной деятельности, рассматривала важнейшие задачи, стоявшие перед властью. Начальники отделений подчинялись непосредственно императору, имея право личного доклада

ему.

Таким образом, от проектов начала XIX в. реформировать политиче­ский строй, ограничить абсолютизм власть перешла к политике активного укрепления самодержавия. Была создана система сверхцентрализованного государственного управления, усиленного контроля за деятельностью го­сударственного аппарата, надзора за обществом, осуществлявшегося им­ператором через свою личную канцелярию.

Деятельность государственного аппарата, решавшего все экономиче­ские, социальные, идеологические проблемы без участия общества, рожда­ла уверенность в его эффективности, прочности государственного, обще­ственного строя. Эта уверенность подкреплялась тем, что Россию 1-й по­ловины XIX в. не сотрясали революции, государственные перевороты, как это было во многих странах Западной Европы.

Поражение в Крымской войне 1853-1856 гг. показало истинное положение дел, возможности государственного механизма Российской им­перии. Осознав необходимость проведения реформ, власть проводит реор­ганизацию государственного аппарата. Упраздняются многие секретные комитеты, понижается роль СЕИВК, ослабляется цензура, что было прояв­лением либерализации внутренней политики. Это позволило привлечь к обсуждению подготовки реформ значительную часть общества, мобилизо­вав ее на поддержку власти в деле проведения реформ.

§3. Развитие формы государственного единства

В 1-й половине XIX в. происходило дальнейшее расширение Россий­ской империи, включение в ее состав новых народов.

Определялось это не только природой существования империй, стремящихся расширить сферу своего влияния в том числе и за счет вклю­чения в свой состав новых территорий, что было характерно для политики многих стран в XIX в.

Развитие Российской империи определялось и политическими про­цессами, происходившими в мире в конце XVIII - начале XIX вв.

В начале XIX в. серьезный политический кризис переживает тради­ционный соперник России на Балтике - Шведское государство, что приве­ло к потере части его территории.

Распад Наполеоновской империи привел к перекройке карты Евро­пы, в которой активно участвовала и Россия. Упадок Иранской (Персид­ской) и Османской (Турецкой) империй, граничащих и воевавших с Росси­ей, приводил к перераспределению сфер влияния и территорий на Кавказе и Закавказье в пользу Российской империи.

В 1801 г. завершается процесс присоединения Восточной Грузии -Картлийско-Кахетинского царства, начатый еще в 1783 г., когда Россия взяла это царство под свое покровительство. (Характерно, что еще в 1645 г. «большой титул» русского царя именовал его, в частности, «и госу­дарь Иверские земли, Картлинских и Грузинских царей...», хотя в то время они не входили в состав России и были в зависимости от Персии.)

При присоединении титул и все права Картлийско-Кахетинского ца­ря упраздняются. В Манифесте к грузинскому народу от 12 сентября 1801 г. Александр I писал, что его «бывшие правители не могли утвердить ни внешней, ни внутренней безопасности». Безопасность грузинского на­рода, предотвращение междоусобицы могут быть обеспечены, если рос­сийский император примет на себя «бремя управления царства Грузинско­го» . Картлийско-Кахетинское царство стало Грузинской губернией, управляемой на общем основании «Учреждения для управления губерний 1775 г.» с учетом местной специфики. Впоследствии в ее состав вошли присоединившиеся к России Имеретинское царство, Мингрелия, Гурий­ское княжество, Абхазия и часть Закавказья, отошедшая к России после окончания русско-турецкой войны 1805-1812 г.

Проникновение России в Закавказье вызвало войну с Персией. После победы над Персией в состав Российской империи в 1813 г. входят Бакин­ское, Дербентское и ряд других ханств, которые преобразуются в одно-

¹ ПСЗ. Т. 26. № 20007.

 

именные уезды Каспийской области. В 1846 г. Каспийская область разде­ляется на Бакинскую и Дербентскую губернии. После победы в очередной войне с Персией в 1828 г. к России присоединяются Эриванское и Нахиче-ванское ханства, преобразованные в Армянскую область, вошедшую в 1840 г. в Грузинскую губернию.

Таким образом, в 1-й половине XIX в. в ходе войн с Ираном и Тур­цией Россия присоединила к себе Закавказье. Существовавшие там госу­дарственные образования в виде царств, ханств, княжеств были упраздне­ны. Это не вызвало сопротивления местного населения, так как ханства, княжества не обладали полным суверенитетом, находились в зависимости от персидского шаха, турецкого султана. Тяжесть этой зависимости ощу­щало не только простое население, но и знать этих государств. При обра­зовании новых административно-территориальных единиц - губерний, об­ластей в составе Российской империи, создании органов управления ими учитывались социальные, культурные, правовые традиции проживающего в них населения. Знать получила гарантии своих феодальных привилегий и по статусу приравнивалась к российскому дворянству. Они получили ши­рокий доступ в органы управления, в российскую армию, причем часто в ее привилегированную часть - гвардию, в высшие учебные заведения. Большие возможности открылись перед закавказским купечеством, полу­чившим широкий доступ на российский рынок. А главное, на них распро­странялась Грамота на права и выгоды российским городам Екатерины II, дававшая им определенные правовые гарантии для ведения торгово-предпринимательской деятельности, которых они не имели ранее.

Это способствовало тому, что инкорпорация Закавказья в состав Российской империи не только не встретила сопротивления, но и получила поддержку большинства местного населения.

Вхождение Закавказья в состав Российской империи привело к воз­растанию стратегического значения Кавказа, ставшего для России «воро­тами» в Закавказье. Это вызвало необходимость создания системы адми­нистративного управления, обеспечивавшего стабильность и порядок на Кавказе как части Российской империи. Меры, принимаемые для достиже­ния этого российской администрацией, часто не учитывали традиции, обычаи, в том числе правовые, местного населения и вызвали недовольст­во значительной его части. Это стало одной из причин так называемой Кавказской войны. Опыт, приобретенный российской администрацией, понимание горских традиций были использованы при создании в 1844 г. Кавказского наместничества. Оно должно было добиться признания и за­крепления власти российского императора на всем Кавказе не только воо­руженным путем.

 

Обладая особыми полномочиями, полученными непосредственно от императора, наместник формировал органы управления на Кавказе, при­влекал к их деятельности местное население, издавал распоряжения с уче­том кавказских традиций и обычаев.

Важнейшей задачей Кавказского наместничества было обеспечение мира между народами Кавказа и осознание ими себя как народов, живу­щих в Российской империи.

После очередной войны с Турцией в 1812 г. к России от Османской империи отошла территория между Днестром и Прутом, бывшая до XVI в. частью Молдавского государства. Еще в 1711 г. молдавский государь за­ключил тайный договор с Петром I о вхождении Молдавии в состав России с особым статусом и сохранением правящей династии. С 1711 по 1812 гг. территории между Днестром и Прутом несколько раз занимались русскими войсками, но только в 1812 г. окончательно вошли в состав Рос­сийской империи, где получили название Бессарабии. (Молдавия не могла быть восстановлена, так как часть ее территории оставались в составе Ос­манской империи.) В 1818 г. была образована Бессарабская область с цен­тром в Кишиневе. Ею управлял царский наместник, бывший председате­лем Верховного совета области, в состав которого входили представители местного населения. Сохранялись многие законы, административно-судебные учреждения, действовавшие на этой территории до вхождения в состав России. С 1822 г. председателем Верховного совета Бессарабской области стал генерал-губернатор Новороссийской губернии. Целью этого объединения было преобразование Бессарабской области в губернию, управляемую «на общих основаниях», т. е. создание в ней таких же адми­нистративных, судебных органов, как и в других губерниях европейской России, распространение на нее всех законов Российской империи. В 1828 г. Бессарабская область разделяется на уезды, в которых действует административно-полицейский аппарат согласно «Учреждению для управ­ления губерний Российской империи». В 1854 г. создаются областные ор­ганы управления, аналогичные губернским. Таким образом, завершается процесс своеобразной «административной ассимиляции» новой террито­рии в составе Российской империи. В 1873 г. Бессарабская область была переименована в губернию.

В 1-й половине XIX в. территория Российской империи расширяется и на юго-восточных границах. Еще в середине XVIII в., после распада Ка­захского ханства, не имевшего определенных границ, административно-территориального деления, политического центра и писаного права, насе­ление части его земель добровольно переходит в подданство России. Часть территории бывшего Казахского ханства оказалась в составе Кокандского

и Хивинского ханств. Борьба между Российской и Британской империями за влияние в Средней Азии привела к захвату российскими войсками и присоединению к России части территории Кокандского и Хивинского ханств, на которой жили казахи. Присоединенные земли были объявлены государственной собственностью с сохранением права казахов вести на ней традиционный кочевой образ жизни на основе своих обычаев, в том числе и правовых. Российская администрация сохранила права местной родовой знати, привлекала ее к управлению, предотвращению межродовых столкновений. В 1867 г. бывшая территория Казахского ханства входит в состав образованного Туркестанского генерал-губернаторства.

После поражений в войнах 1805-1807 гг. с наполеоновской Франци­ей Россия была вынуждена подписать договор с ней о совместных дейст­виях против Англии. Секретная часть договора предоставляла России воз­можность захвата Финляндии, которая входила в состав шведского коро­левства, имея статус Великого княжества. В Финляндии был парламент (сейм), избиравшийся по сословному принципу, действовали местные зако­ны. Шведская королевская власть стремилась ограничить права Великого княжества, препятствовала созыву сейма, назначала генерал-губернатора для управления Финляндией.

Швеция являлась традиционным соперником России на Балтике. В 1788 г. она начала войну с Россией, требуя отказа от всех территорий, присоединенных к России со времени Петра 1. Присоединение Финляндии к России наносило удар по Швеции, терявшей треть территории и населения, решало проблему переноса государственной границы от Санкт-Петербурга как столицы и крупнейшего промышленного и портового города империи. В 1808 г. с началом войны России со Швецией манифестом Александра I было объявлено, что Финляндия является «областью, российским оружием покоренной, и навсегда присоединяется к Российской империи».

До окончания войны российский император возложил на себя титул Великого князя Финляндского. Все вопросы управления Финляндией решались формально только им, минуя государственные учреждения Рос­сийской империи. Вводилась должность статс-секретаря императора по делам Великого княжества Финляндского. Согласно мирному договору со Швецией 1809 г. Финляндия переходила «в собственность и державное обладание Империи Российской».

Российский император как Великий князь Финляндский обязался «нерушимо хранить и оберегать» финляндские законы.

Статус Великого княжества Финляндского в составе Российской им­перии, организация власти и управления в нем определялись сеймом, созванным в 1809 г.

Великий князь имел неограниченное по времени право созыва сейма, без согласия которого нельзя было принимать новые, изменять старые за­коны, вводить налоги, ограничивать или расширять права сословий. В составе Российской империи Финляндия впервые в своей истории стала иметь свое правительство - Правительственный совет, переименованный в 1816 г. в Финляндский сенат. Он назначался Великим князем только из ко­ренных жителей Финляндии. Это не распространялось на председателя Сената, которым был генерал-губернатор, назначаемый российским импе­ратором и являвшийся его представителем в Финляндии. Сенат имел большие полномочия для организации и регулирования хозяйственной жизни Финляндии. Все налоги, доходы от таможенных сборов оставались в Финляндии. Главная таможенная дирекция Сената в значительной степе­ни определяла таможенную политику Финляндского княжества внутри Российской империи и с другими странами. Налоговая, таможенная систе­ма Великого княжества Финляндского способствовала его экономическому развитию. В Великом княжестве наряду с российскими имели хождение и финские деньги.

В 1811 г. территория Финляндского княжества была разделена на гу­бернии, что привело к его расширению. Выборгская губерния, образован­ная еще в 1744 г. как губерния Российской империи, передавалась в состав Великого княжества Финляндского.

Таким образом, особый статус Великого княжества Финляндского в составе Российской империи определялся тем, что главой его исполни­тельной власти являлся российский император, обязавшийся сохранять за­конодательные учреждения, гарантировать соблюдение прав и интересов местного населения.

Современные финские историки считают, что вхождение Финляндии в состав Российской империи и ее дальнейшее развитие было определяю­щим в образовании суверенного финляндского государства'.

Завоевание Финляндии Россией произошло во многом благодаря временному союзу России с наполеоновской Францией. Но включение Ве­ликого княжества Финляндского в Российскую империю было признано на международном Венском конгрессе 1815 г., где участники антинаполео­новской коалиции перекраивали карту Европы, не только восстанавливая то, что изменилось в ходе наполеоновских войн, но и преследуя свои гео­политические интересы. В результате произошел очередной передел тер­ритории Польши.

Польское государство перестало существовать в 1795 г., когда оно было разделено между Австрией, Пруссией и Россией. К России отошла

' Кринг М. Императорская Финляндия. - СПб., 2005. С. 5

Литва, Западная Белоруссия, Западная Волынь и герцогство Курляндское, бывшее в вассальной зависимости от Польши.

В 1807 г. после победы Франции над Пруссией на принадлежавшей ей части польской территории Наполеоном было образовано новое госу­дарство - княжество Варшавское, к которому в 1809 г. присоединена часть польских земель, входивших в состав Австрии. Княжество Варшавское было конституционной монархией. Князем Варшавским на основании унии с Королевством Саксонии являлся саксонский король, зависимый от Франции. Княжество Варшавское участвовало в войне 1812-1814 гг. на стороне наполеоновской Франции.

На Венском конгрессе 1815 г. Александр I, считавший, что Россия как страна-победительница должна получить новые земли и обезопасить свои западные границы, добился включения большей части территории княжества Варшавского в состав Российской империи. Австрия, Пруссия, Россия пришли к соглашению, что княжество Варшавское будет преобра­зовано в Царство Польское, получит новую конституцию, в соответствии с которой царем Польским, главой исполнительной власти польского госу­дарства станет российский император. Тем самым новое польское государ­ство входило в состав Российской империи на основании унии. Согласно Конституции Царства Польского Российский император назначил в него своего наместника. Учреждалась должность статс-секретаря по делам Цар­ства Польского. Законодательным органом Царства Польского был Сейм, избираемый прямыми выборами всеми сословиями на основании имуще­ственного ценза.

Все участники войны с Россией на стороне Наполеона получили ам­нистию и имели право поступать на службу в государственный аппарат и в армию Царства Польского. Командующего Польской армии назначал рос­сийский император как царь Польский. Многие подданные российского императора были недовольны тем, что участвовавшие в войне на стороне Наполеона и побежденные поляки получили больше прав, чем победители.

Войдя в состав Российской империи, сохранив действие своих зако­нов, администрацию, имея законодательный орган власти, Польша одно­временно получила выход на российский, а через Россию и на азиатский рынок для своих товаров. Для того чтобы уменьшить антироссийские на­строения среди польского дворянства и буржуазии, были установлены та­моженные льготы для польских товаров. Многие изделия польской про­мышленности облагались таможенным сбором в 3%, тогда как россий­ские- в 15%, несмотря на то что «российские фабриканты вопили против такого порядка» .

¹ Корнилов А. А. Курс русской истории XIX века. - М., 1993. С. 171

 

Экономическое развитие Польши, рост влияния национальной бур­жуазии усилили стремление к полной политической независимости, восстановлению польского суверенного государства в границах, сущест­вовавших до его первого раздела в 1772 г. В 1830 г. началось восстание в Польше, главной силой которого была армия Царства Польского. Польский Сейм объявил о лишении российского императора польской короны, разорвав тем самым унию между Польшей и Российской импе­рией.

После подавления восстания российскими войсками в 1832 г. импе­ратор Николай I издал «Органический статус», отменявший Конституцию Царства Польского 1815 г., ликвидировавший Сейм, польскую армию. Цар­ство Польское, эта «внутренняя заграница», как его называли в Российской империи, было ликвидировано. Вместо него образуется Варшавское гене­рал-губернаторство. Наместником в новое генерал-губернаторство демон­стративно назначается командовавший российскими войсками, подавив­шими польское восстание, фельдмаршал И. Ф. Паскевич, получивший ти­тул князя Варшавского.

Из государственных учреждений, предусмотренных Конституцией Царства Польского 1815 г., про