Зарождение финансового контроля
Тема 2. История развития аудита
Что еще почитать: Ник Никольская Ю. П.. Глава 1. История становления и развития аудита. Источник: http://www.hi-edu.ru/x-books/xbook086/01/index.html?part-002.htm
2.1. Зарождение финансового контроля. 1
2.2. Финансовый контроль в странах Древнего мира. 2
2.3. Финансовый контроль в Средние века. 4
2.4. Финансовый контроль 17-19 веков. 6
2.5. Финансовый контроль ХХ века. 10
Зарождение финансового контроля
Можно с достаточной степенью уверенности сказать, что история контроля за ресурсами начинается с момента возникновения системы владения, то есть возникновения субъекта и объекта владения. Так, в животном мире существует контроль за неприкосновенностью территории и добычей, который, скорее всего, существовал и в первобытнообщинном обществе.
Финансовый контроль, как специальная область или направление контроля, выделяется из контроля за ресурсами в период возникновения самих финансов, как специального объекта контроля. В. М. Родионова и В. И. Шлейников[1] отмечают, что «финансовый контроль возник… одновременно с зарождением финансов, то есть практически с возникновением разделением труда, товарообмена и денежных отношений».
Исторически именно возникновение денежных отношений, возникновение самих денег, приводит к возникновению специфического объекта контроля –денежных ресурсов, что послужило основой для выделения финансового контроля из контроля за ресурсами вообще. Однако, кругооборот денежных средств, приводит к постоянному видоизменению объекта контроля, например в классической схеме: деньги – товар – деньги, в которой объектом финансового контроля становятся то деньги, то их эквивалентное выражение в товаре. Можно сказать, что финансовый контроль зарождается тогда, когда появляется измерение ресурсов в денежном эквиваленте, до этого момента можно говорить о существовании контроля над ресурсов в натуральной, физической, то есть нефинансовой форме. Поскольку деньги являются лишь измерителем стоимости ресурса, финансовый контроль неразрывно связан с самим ресурсом, что свидетельствует о «производности», «вторичности» финансового контроля от контроля за самим ресурсом. И в наше время различают физический контроль за запасами (охрану, организацию складского хозяйства, складского учета, наличие материально-ответственных лиц, наличие пропускной системы и т.д.) и финансовый контроль, который по сути охватывает все то же самое, оценивая при этом операции с запасами и их результаты в денежном эквиваленте.
Исторически существует контроль за личными финансами и общественными (государственными). На более позднем этапе появляется контроль за финансами организаций, который по сути сводится либо к контролю за личными финансами (вклады акционеров – физических лиц), либо к контролю за государственными финансами (вклады, принадлежащие государству). Эти две системы –контроль за частными и контроль за государственными финансами - возникли с возникновением денежных отношений и существуют по настоящее время.
Внутри каждой из этих систем существует внутренний контроль. Например, первобытная община имела систему контроля распределения ресурсов внутри членов общины, эта система - внутренняя. С выделением семьи внутренняя организация контроля была сохранена. Однако, контроль за частными финансами характеризуется отсутствием специального контрольного органа, в этом случае функции контроля выполняет субъект, основные функции которого не являются контрольными (примером является система контроля за бюджетом семьи). С появлением рабовладельческих, частных хозяйств внутренняя система контроля сохранялась, так как контроль является обязательным инструментом эффективного управления. Однако, в этой системе уже появлялись специальные лица, наделенные либо только функциями контроля, либо совмещающие контрольные функции с другими.
В силу специфики построения государства, первоначально функции финансового контроля осуществляли должностные лица, основные функции которых не являлись контрольными, но по мере развития государства, наряду с сохранением контрольных функций должностных лиц, появляются и специальные органы государственного финансового контроля.
В системе государственных финансов исторически первоначально выделились два направления контроля:
контроль за уплатой налогов, формирующих доходную часть бюджета (казны);
контроль за расходами бюджета.
Эти два объекта имели специфику проверки, поэтому и контрольные органы к каждому объекту создавались свои. При этом формирование доходной части бюджета имело приоритетное значение, поэтому контрольные органы по этому направлению появились раньше. Впоследствии из налоговой системы выделилась как самостоятельная таможенная служба.
В этой части исторически возник внешний контроль: контроль государства за частными хозяйствами по поводу правильности уплаты налогов (сборов, дани и т.д.). Эта система контроля сохраняется до настоящего времени.
Контроль за расходами бюджета формировался сначала фрагментарно, только в части контроля за действиями чиновников, при этом расходы высших должностных лиц (короля, правителя) контролю не подвергались. Некоторым прообразом возникшего позднее парламентского контроля (а в некоторых странах и общественного контроля) за бюджетом страны являлся контроль народного собрания республик древнего мира.