Тоталитаризм как исторический и политический феномен.

Термин «тоталитаризм» был введен в политический лексикон в 1925 г. лиде­ром итальянских фашистов Б. Муссолини для характеристики созданного им режима. В 1929 газета «Тайме» употребила этот термин применительно к режиму, сложившемуся в Советском Союзе. После Второй мировой войны в западной политической науке стало общепринятым обозначать понятием «тоталитаризм» режимы, существовавшие в фашистской Германии. Совет­ском Союзе, странах «победившего социализма».

Под тоталитаризмом (от лат. «totalis» - цельность) обычно понимают политический режим, основанный на стремлении руководства страны под­чинить уклад жизни людей одной, безраздельно господствующей идее и ор­ганизовать политическую систему власти так, чтобы она помогала реализа­ции этой идеи. Тоталитаризм - это политический режим, при котором госу­дарство стремится к целостному, всеохватывающему контролю за жизнью всего общества в целом и каждой личности в отдельности.

К тоталитарным режимам принято относить страны, в которых сущест­вует массовая партия (с жесткой, полувоенной структурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и их выразителям - вож­дям, руководству в целом). Как правило, подобная партия срастается с госу­дарством и концентрирует в себе реальную власть в обществе. Будучи орга­низована недемократическим способом, (формируясь как «круги, расходя­щиеся от вождя»), партия, транслирует власть от вождя в низ, к массам. То­талитарный режим - это идеологический режим, где всегда есть своя "Биб­лия". Политический лидер определяет идеологию.

Тоталитаризм выстраивается на монопольном контроле производства и экономики, а также па жестком контроле всех других сфер жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д. Для тоталитаризма ха­рактерен террористический полицейский контроль.

Возникает тоталитаризм в результате распада традиционных социаль­ных структур и деморализации общества. Именно превращение общества в деструктурированную массу, состоящую из «атомизированных» индивидов, лишенных собственности, независимости и собственного «Я», является социальной предпосылкой становления тоталитарного государства (Х. Арендт). Другой причиной, обусловливающей возникновение тоталитарного режима, является разрушение рыночной экономики и провозглашение организации общественной жизни, основывающейся на едином плане (Ф. Хайек).

Принято выделять две разновидности тоталитаризма - «левый» и «пра­вый».

«Левый» тоталитаризм возникает в коммунистических странах в Со­ветском Союзе, в странах Восточной Европы. Азии (Китай, Северная Корея, Северный Вьетнам), на Кубе. «Правый» формируется в фашистской Италии и нацистской Германии.

В основе идеологии «левого» тоталитаризма лежат положения марксиз­ма-ленинизма о возможности построения коммунистического общества, в котором будут полностью удовлетворяться потребности всех индивидов; о необходимости отмены частной собственности и создания плановой, регу­лируемой экономики; ведущей роли пролетариата; необходимости диктату­ры пролетариата при переходе к новому обществу; возможности построения коммунизма в отдельно взятой стране. Социальной основой «левого» тота­литаризма выступают эксплуатируемые классы, и, прежде всего, пролетари­ат. С указанных идеологических позиций, класс эксплуататоров реакционен, остальные классы и прослойки - «менее прогрессивны», что «естественными образом Поэтому направляет политику на их искоренение.

«Правый» тоталитаризм в Германии основывался на идеологии гитле­ровского варианта национал-социализма, представлявшей собой смесь эта­тистских и националистических лозунгов, расистских идеи X. Чемберлена о германцах как ядре «высшей» арийской расы и утверждениях Ж. Гобино о ее упадке, вызванном кровосмешением, идее превосходства немецкой нации и её стремления к мировому господству. Реализация ключевых положений указанной идеологии предполагала воссоздание германского рейха; борьба за чистоту немецкой расы; истребление всех инородных элементов (и, преж­де всего, евреев); антикоммунизм.

Понятие «авторитаризм» (лат. auctoritas — власть, влияние) использу­ется в политической науке для обозначения режима, характеризующегося монополией на власть какой-то одной партии, группировки, лица или инсти­тута.

Кратко перечислим основные отличия авторитарных режимов от тота­литарных. Авторитаризм не имеет единой и обязательной для всех идеоло­гии, допускает ограниченный плюрализм, если он не наносит вреда системе. Гражданин не подвергается репрессиям, если не является активным против­ником режима. Ему необязательно поддерживать режим, достаточно его терпеть, ритуально подтверждая лояльность, и не бросая режиму открытый вызов.

Авторитаризм характеризуется неодинаковой степенью регламентации различных аспектов общественной жизни. Для авторитаризма характерна намеренная деполитизация масс, довольно слабая политическая информиро­ванность их, в отличие от тоталитаризма, контролирующего все сферы об­щественной жизни. Центром власти при тоталитаризме является одна пар­тия. Партийные органы пронизывают весь государственный аппарат, обще­ственные организации и производственные структуры.

В сознании властьпридержащих и обслуживающих их идеологов доми­нирует идея государства как надклассового верховного арбитра при автори­таризме. Государство как средоточие властных функций объявляется выс­шей ценностью.

Авторитарные диктатуры предпочитают сохранять традиционные клас­совые, сословные или племенные перегородки, что также чуждо тоталита­ризму, который в период своего становления разрушает прежнюю социаль­ную структуру, разрывает традиционные социальные связи, «превращая классы в массы». В отличие от тоталитаризма, проводящего систематиче­ский террор легально и организованно, при авторитаризме используется так­тика избирательного террора.

Подводя итоги, выделим характерные черты авторитарной политиче­ской системы.

Автократизм (самовластие) или небольшое число носителей власти, ко­торыми могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.). Рекрутирование политической элиты осуществляется путем введения в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов, путем назначения сверху, а не конку­рентной электоральной борьбы. Властная группа может править с помощью законов, но принимать их по своему усмотрению.

Власть, таким образом, при авторитаризме неограниченна и не подкон­трольна гражданам, опирается (реально или потенциально) на силу. Автори­тарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает доста­точной силой, чтобы в случае необходимости по своему усмотрению ис­пользовать силу и принудить граждан к повиновению.

При авторитаризме монополизируется власть и политика, не допуска­ются политическая оппозиция и конкуренция, хотя возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям.

Авторитаризм характеризуется отказом от тотального контроля над об­ществом, невмешательством во внеполитические сферы и, прежде всего, в экономику. Власть занимается главным образом вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней по­литикой, хотя она может конструктивно влиять на стратегию экономическо­го развития, проводить достаточно активную социальную политику, не раз­рушая при этом механизмы рыночного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, авторитаризм может быть определен как политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирова­на в руках одного человека или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах.

К социально - экономическим факторам авторитаризма относятся: эко­номическая неразвитость, незрелость гражданского общества, сохранение традиционного типа социальных отношений и значительная конфликтность общества.

Ключевыми социокультурными факторами авторитаризма являются: влияние религии на общество и особенности политической культуры в стра­нах не западной цивилизации.

Выявление общих черт авторитаризма, в силу его многообразия, неиз­бежно влечет за собой определенные упрощения, а значит, и искажения. Для того чтобы получить более полное представление об авторитаризме, необ­ходимо познакомиться с его основными типами. По характеру и степени плюрализма, проявляющегося в партийной системе, авторитаризм подразде­ляется на реально однопартийный, однопартийный «полуконкурентного» типа и псевдопартийный. Однопартийным является любой авторитарный режим. Однако, однопартийное™ может принимать различные формы. Так, существуют режимы, где власть монополизирована одной партией, не до­пускающей появления и существования других партий. Структура единст­венной партии представляет собой иерархию кланов, на вершине которой находится лидер. Каждый клан пронизан системой личных связей между его членами и вождем, основываются на этнических, региональных или семейно-родовых отношениях. В качестве примера такого авторитаризма можно привести режим, сложившийся в Того и Заире.

Специфика однопартийного режима «полуконкурентного» типа заклю­чается в том, что избирательная система и электоральный процесс построе­ны таким образом, что на выборах президента или депутатов в парламент реальными шансами на победу обладают лишь кандидаты, одобренные ру­ководством доминантной партии. Примером этого типа авторитарного ре­жима могут служить Кения и Замбия. В формально многопартийных автори­тарных режимах внешний политический плюрализм лишь прикрывает мо­нополию на власть одной группировки (Нигерия в 70-80-е гг.). Оппозиция же настолько слаба и маловлиятельна, что ей позволено существовать.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение политического режима.

2. Какие типы политических систем выделяет Р. Даль?

3. Раскройте содержание основных понятий в типологии политических систем Ж. Блонделя.

4. Проанализируйте основные признаки тоталитаризма.

5. Сравните «левый» и «правый» тоталитаризм.

6. Какие признаки авторитаризма принято выделять в современной по­литологии?

7. Рассмотрите социально-экономические и социокультурные факторы воспроизводства авторитаризма.

8. Какие типы авторитаризма Вы знаете? Приведите примеры.

9. Дайте определение демократии.

10. Какие общие черты демократического режима принято выделять в современной политологии?

Литература:

1. Политология: Учебник / Под ред. МЛ. Василика. М., 2001. Гл. 8. №

1-3.

2. Арендт X. Истоки тоталитаризма. М., 1996.

3. Эйзенштадт Ш.Н. «Парадокс демократических режимов: хруп­кость и изменяемость» // Полис. 2002. № 2.

4. МеркельВ., Круассан А. «Формальные и неформальные инсти­туты в дефектных демократиях» // Полис. 2002. №1.

5. Цыганков А.П. «Современные политические режимы: структура, типология, динамика». Учебное пособие. М., Интерпракс, 1995.

6. Чуль Х.Е. Стабильность и легитимность при Брежневе: модель ре­жима дрейфующего типа // Мировая экономика и международные отноше­ния. 1997.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Избирательная система - это порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения, либо на руководящую должность, закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой дея­тельности государственных и общественных организаций.

Избирательная система (в узком смысле) - способ распределения манда­тов между кандидатами по результатам выборов. Конституционно-правовая теория и практика выработала множество таких способов. В зависимости от того, какой из них применен результаты одних и тех же выборов могут при­вести к различным вариантам распределения мандатов.

Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением поли­тических сил в законодательном органе. Тс или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, которые добиваются включения их в избирательное законодательство. На­пример, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к сме­шанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия, на­оборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума.

Наиболее распространенными избирательными системами являются мажоритарная и пропорциональная, а также их разновидности.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства. Согласно данной системе вся страна делится на примерно равные по числу избирателей окру­га. От каждого округа обычно избирается 1 депутат. Иногда от каждого ок­руга избирается большее число депутатов. Избранными считаются те канди­даты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимо­сти от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квали­фицированное), система имеет разновидности.

В зависимости от количества избирателен, минимально необходимого для избрания депутата, выделяются следующие разновидности мажоритар­ной системы: мажоритарная система относительного большинства, мажори­тарная система абсолютного большинства, мажоритарная система квалифи­цированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства («сис­тема первого пришедшего к финишу») - самый распространенный вид мажоритарной системы. Ее применяют 43 страны в настоящее время, в основном англоязычные (США, Канада, Великобритания, Новая Зеландия). Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избира­тельных округах. Как правило, округа при этой системе одномандатные; многомандатные встречаются редко. При этой системе избранным считается тот кандидат, который в округе набрал большее число голосов, чем его со­перники. Не требуется набирать 50% + 1 голос, а достаточно получить голо­сов больше, чем лично каждый соперник. Данная система не имеет кворума, т. е. не устанавливается обязательный минимум избирателей, при явке кото­рых выборы будут считаться состоявшимися. Поэтому выборы будут леги­тимными при любом количестве проголосовавших, даже если это будет 1 человек. Считается, что избиратели, которые не пришли на выборы, соглас­ны с мнением избирателей, принявших в них участие. В случае, если в окру­ге баллотируется только 1 кандидат (обычно очень популярный, с которым нет смысла вести борьбу и соперники не выдвигают себя - это часто бывает при выборах в Конгресс США), то выборы в данном округе вообще не про­водятся и кандидат считается избранным (поскольку для избрания достаточ­но 1 голоса, например самого кандидата, а явка избирателей не обязательна). Данная система результативна: единственный случай, когда результата мо­жет не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий.

Преимущества данной системы: - она всегда эффективна (каждое депу­татское место замещается сразу, в результате только I голосования; парла­мент формируется полностью; нет необходимости проводить 2 тур или но­вые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум); - понятна избирателям; - экономична; - позволяет крупным партиям получить «твер­дое» большинство и сформировать устойчивое правительство.

Недостатки указанной системы: - часто депутат избирается меньшинст­вом голосов (например, кандидат А набрал 20 % голосов, а кандидат В - 19 %, хотя разница всего лишь 1 %), и теряются голоса, поданные за других кандидатов и тех, кто голосовал против всех кандидатов (их может быть и 80 % и 90 % и даже больше); - искажаются результаты голосования в мас­штабе всей страны ( допустим партия набрала по стране 20 %, друг ая партия - 19 %, но 100 % мест в парламенте получит партия А, хотя по сумме боль­шинство высказалось против партии А); - по вышеупомянутой причине эту систему не следует применять в странах, где конкурируют 5-10 равных по силе партий, а лучше использовать пропорциональную систему.

В многомандатных избирательных округах, в которых соперничают списки кандидатов, значимость указанных дефектов системы многократно возрастает. Мажоритарная система относительного большинства более при­емлема для стран с двухпартийной системой (США, Великобритания).

Мажоритарная система абсолютного большинства. От рас­смотренной выше системы она отличается тем, что требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более половины общего их чис­ла. Но это исходное общее число отражает общее число зарегистрирован­ных избирателей. Это самое жесткое требование, которое практически не встречается. Известно, что такое требование устанавливалось для избрания народных депутатов советскими избирательными законами, принятыми после вступления в силу Конституции СССР 1977 года и основанных на ней конституций союзных и автономных республик. В условиях тотали­тарного режима, когда выборы представляли собой лишь практически обя­зательную для граждан ритуальную процедуру, при которой надо было "выбрать" одного из одного, достижение такого большинства было делом несложным.

При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия изби­рателей в голосовании; если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Он может составлять половину зарегист­рированных избирателей. В случае, когда нижний порог равен половине за­регистрированных избирателей, абсолютное большинство от общего числа поданных голосов может теоретически составить 25 % + 1 юридического избирательного корпуса. Если же для избрания требуется абсолютное боль­шинство действительных голосов, то доля от общего числа зарегистриро­ванных избирателей может быть еще меньше.

При мажоритарной системе абсолютного большинства, как и при сис­теме относительного большинства, обычно устанавливаются одномандатные избирательные округа, хотя допускаются и многомандатные.

Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирате­лей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же недостаток, который является главным у системы относительного большин­ства: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Когда, например, избирается президент, для которого избирательным округом яв­ляется вся страна, это не имеет значения. Но когда страна, как это имеет ме­сто на парламентских выборах, разбита на множество избирательных окру­гов, в каждом из которых выбирается отдельный депутат, и результаты вы­боров устанавливаются отдельно, может оказаться, что партия, получившая по стране большинство голосов, получает меньшинство мест.

У мажоритарной системы абсолютного большинства есть свой специ­фический дефект - частая нерезультативность, вероятность которой возрас­тает по мере обострения конкуренции между кандидатами. Речь идет о слу­чаях, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (или списка кандида­тов) не получил требуемое большинство голосов. Существуют разные спо­собы преодоления нерезультативности голосования по мажоритарной сис­теме абсолютного большинства. Один из них - это второй тур (повторное голосование), при котором баллотируются уже не все кандидаты, соперни­чавшие в первом туре. Например, в Болгарии на выборах в Великое народ­ное собрание во втором туре происходит перебаллотировка только двух кандидатов, получивших в первом туре наибольшее число голосов, а если баллотировался и не избран один кандидат, то допускается выдвижение но­вых кандидатов, хотя в течение недельного интервала между турами это не просто осуществить. Во Франции, на выборах депутатов в Национальное со­брание во втором туре участвуют все желающие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре голоса не менее 12,5 % (т.е. 1/8) от числа избира­телей, внесенных в списки (здесь отсчет происходит от общего числа зарегистрированных избирателей). Для избрания во втором туре, достаточно от­носительного большинства: избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов, (поданных голосов во Франции, действительных голосов в Болгарии).

Учитывая, что во втором туре участие избирателей обычно слабее, чем в первом, законодательство зачастую не требует участия в голосовании обя­зательного минимума избирателей, или заметно снижает этот порог.

Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной систе­мы абсолютного большинства, позволяющий обойтись без второго тура го­лосования, - это альтернативное голосование. Такая система применяется в Австрии при выборах Палаты представителей (нижней палаты Парламента), а также на парламентских выборах в штатах.

Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочитаемых для себя кандидатов, фактически ранжируя свои симпатии.

Мажоритарная система квалифицированного большинства. При этой системе избранным считается кандидат (список кандидатов), по­лучивший квалифицированное большинство голосов, установленное зако­ном. Квалифицированное большинство превышает большинство абсолют­ное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили 11алата депутатов (нижняя палата парламента) избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа. Если же такое большинство не по­лучено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов.

До недавнего времени 65 % голосов требовалось для избрания итальян­ских сенаторов, баллотировавшихся по одномандатным избирательным ок­ругам. На практике подобного большинства, как правило, никто из кандида­тов не получал, избирательные округа объединялись в масштабе области, а распределение мандатов производилось по правилам системы пропорцио­нального представительства, рассматриваемой ниже. После апрельского ре­ферендума 1993 года в одномандатных округах по выборам в Сенат (такие округа предусматриваются и для выборов в Палату депутатов) установлена мажоритарная система относительного большинства.

На заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объеди­нений, при котором число мандатов, получаемых таким объединением, со­ответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Практически про­порциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началу XX века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах.

Специфика пропорциональной системы заключается в том, что: за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а полити­ческие партии: партии выдвигают так называемые «партийные списки», в которых указываются как сами кандидаты от данной партии, так и их оче­редность на получение мандатов; избиратель голосует за партию (и. следо­вательно, за партийный список в целом); мандаты между партиями распре­деляются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выбо­рах, (то есть чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов); полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке.

Данная система подходит для небольших по территории государств с развитой многопартийностью. В настоящее время она применяется в Эсто­нии, Латвии, ряде скандинавских стран, при выборах «нижней» палаты пар­ламента в Польше, Чехии.

Достоинства указанной системы заключаются в том, что она не устра­няет с политической арены мелкие партии; адекватнее отражает расстановку политических сил в обществе; новые партии быстро и легко образуются и выходят на политическую арену; способствует более частой сменяемости власти; помогает парламенту четко структурироваться: укрепляет многопар­тийность и политический плюрализм

Недостатки данной системы в том, что она дает пеструю картину поли­тических сил, представленных в парламенте. Известно, что, когда в парла­менте слишком много партий, придерживающихся разных политических программ, то им сложно сформировать устойчивое правительство. Далее, голосуя за партийный список, избиратели часто знают только лидеров, но и не знают остальных членов партии. В результате в парламент попадают слу­чайные люди, которые никогда бы лично не были избраны в округах. Если, в парламенте представлено множество партий, каждая из них пытается удер­жаться подольше на политической арене и реализовать свои узкопартийные интересы, а не интересы народа. Отсутствует как прямая, так и обратная связь между кандидатами и избирателями.

Различные модификации пропорциональной системы призваны испра­вить указанные недостатки. Например, в ряде стран избиратель, голосуя за партию, голосует также и за кандидатов внутри партийного списка.

Пропорциональная система может применяться только в многомандат­ных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая сте­пень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный ок­руг, в котором избирается весь состав парламента. Так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов. Израиль - маленькое го­сударство, но в более крупных странах обойтись без деления на избиратель­ные округа трудно. В Венгрии из 386 депутатов Государственного собрания (парламента) 152 депутата избираются по крупным избирательным округам, а 58 - по общенациональному округу, то есть по всей стране. Тем не менее, если для выборов по пропорциональной системе образуются избирательные округа, то эти округа большие, и от каждого обычно избираются многие де­сятки депутатов. Конечно, в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой партии или блока партий, а лишь название списка и/или его графический символ и фамилии нескольких лидеров. Со­ставляется же список партийным руководством, и избиратель может даже не знать и чаще всего и не знает многих кандидатов от поддерживаемой им партии.

Смешанные избирательные системы бывают симметричными и асим­метричными.

При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина по пропорциональной. Таким образом, до недавнего времени избиралась Госу­дарственная Дума РФ (сейчас полностью по пропорциональной системе), Верховная Рада (парламент) Украины. Великое Народное Собрание Болга­рии.

Симметричная смешанная система предполагает неравное соот­ношение элементов мажоритарности и пропорциональности. Например, при выборах Государственного Собрания Венгрии 176 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 210 - по пропорциональной; при выборах парла­мента Грузии 85 депутатов избираются по мажоритарной системе , а 150 - по

пропорциональной.

В настоящее время наметилась стойкая тенденция использовать именно

смешанную избирательную систему.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение избирательной системы.

2. Что представляет собой пропорциональная избирательная система, укажите ее позитивные и негативные черты, приведите примеры стран, где она действует.

3. В чем отличие мажоритарной системы абсолютного большинства от мажоритарной системы относительного большинства?

4. Обозначьте направления усовершенствования избирательной систе­мы в России.

Литература:

1.Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для вузов. М.,2000. Гл. 22.

2. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник для вузов М., 2001. Гл.9.

3. Любарев А.Е. «Избирательные системы и российское электораль­ное

законодательство» // Полис. 2003. № 4.

4.Голосов Г.В. // Измерения российских региональных избиратель­ных систем //11олис. 2001. № 4.

5.Яргомская Н.Б. «Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России» // Полис. 1999. № 4.

6.Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // Полис 1997.№ 3

7.Никитин А.Ф. Избирательное право. Избирательный процесс. М., 1996.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИСТИТУТЫ

В качестве основного средства осуществления политической власти вы­ступает государство, что придает ему статус центрального института поли­тической системы, обладающего сложной институциональной структурой и выполняющего специфические функции. Государство характеризуется оп­ределенными формами устройства и типологическими чертами.

Термин «государство» обозначает особый тип социальных явлений, ко­торые характеризуются следующими чертами: отношением власти и подчи­нения; монопольным использованием насилия теми, кто владеет властью; наличием юридического порядка; относительным постоянством; институ­циональным измерением. Таким образом, государство - это не образование, находящееся над обществом и независимое от него, а определенный тип юридически регулируемого социального поведения, существующий в кон­кретных пространственно-временных условиях. Государство - это социаль­ный факт, предполагающий юридически нормированное иерархическое взаимодействие его членов.

Термин «государство» обычно употребляется в двух трактовках. В ши­роком смысле под государством понимается общность людей, представляе­мая и организуемая органом высшей власти, и проживающая на определен­ной территории. Таким образом, государство отождествляется со страной и политически организованным народом. В узком смысле под государством понимается организация, система учреждений, обладающие верховной вла­стью на определенной территории, и существующая наряду с другими поли­тическими организациями: партиями, профсоюзами и т. п.

Элементы государства. Государство - это политическая общность, составными элементами которой являются территория, население и власть. Территория - это пространственная основа государства. Физическая основа представляет собой одно из условий, делающих возможным существование государства. В конечном счете, без территории государства не существует, хотя она может изменяться во времени.

Следующим элементом государства является население, то есть челове­ческое сообщество, проживающее на его территории и подчиняющееся его власти. Народ как родовое понятие представляет относительно широкую со­циальную группу, члены которой обладают чувством принадлежности к ней, благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Люди, при­надлежащие к какому-либо народу, обладают более или менее выраженным сознанием вхождения в отличную от других общность. Национальное созна­ние предполагает отождествление себя с общими культурными ценностями, а также наличие эмоциональных солидарных связей между лицами, принад­лежащими к одной нации.

Население государства может состоять из одного народа или быть мно­гонациональным. Даже в том случае, когда на различные национальные группы, существующие на территории одного государства, распространяет­ся его политическая

власть, отношения между ними часто бывают напря­жёнными, а в особых случаях и конфликтными.

Неотъемлемым элементом государства является власть, иными словами, отношения господства и подчинения, существующие между политической элитой и остальной частью общества.

Перечислим признаки, отличающие государство от других организаций и объединений. Государство характеризуется: - отделением публичной вла­сти от общества, ее несовпадением с организацией всего населения, появле­нием слоя профессионалов - управленцев; - территорией, очерчивающий его границы; - суверенитетом, т. е. наличием верховной власти на определенной территории; - монополией на легальное применение силы, физического при­нуждения; - нравом на взимание налогов it сборов с населения; - обязатель­ностью членства в государстве; - претензией на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага.

В современном международном праве выделяются три специфических признака государства: территория, народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффектив­ный контроль хотя бы над большинством территории и населения.

В политологической литературе существует несколько концепций про­исхождения, природы и социального назначения государства.

1. Теократическая концепция, рассматривающая государство как Бо­жий промысел, основываясь на тезисе "вся власть от Бога". Подчинение лю­дей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода.

2. Патриархальная концепция, интерпретирующая государственную власть как опекунскую, отеческую, возникающую в результате соединения родов в племена, племен в общности. Государство трактуется как большая семья, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи.

3.В XVII-XVIII вв. оформляются договорные (контрактные) теории
происхождения государства (Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо). С точки зрения сторонников этих теорий, государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения людей, которые прежде пребывали в естественном (догосударственном) состоянии, но потом, для того чтобы обеспечить свои права и свободы, решили создать государственные институты.

4. В второй половине XIX в. В рамках марксистского учения о классах и государстве, последнее понимается как политическая машину для подав­ления господствующими классами трудящихся масс и возникает вместе с разделением общества на классы и ростом классовых антагонизмов. Мар­ксизм предполагает, что классы исчезнут также неизбежно, как и возникли. С их исчезновением «отомрет» и государство.

5. В конце XIX в. объяснение генезиса государства дополняется теори­ей завоевания (насилия). Не сторонники (Л. Гумплович, К. Каутский) пола­гали, что первые государства возникли в результате воздействия внешнего фактора - завоевания воинственными кочевниками или викингами земле­дельческих обществ и эксплуатации их победителями.

В целом, как показали сравнительно-исторические исследования по­следних десятилетий, не существует единой причины возникновения госу­дарства. На этот процесс оказывали влияние самые разнообразные внутрен­ние и внешние факторы: увеличение прибавочного продукта, совершенство­вание технологий, географические условия, этнические отношения, рост на­родонаселения, экология, война и завоевание, внешнее влияние и торговля, идеологический фактор и т.д.

В зависимости от особенностей взаимоотношений власти и личности, воплощения в государственном устройстве специфики ментальности народа, принципов свободы и прав человека в политической науке выделяются сле­дующие типы государства: традиционные, сложившиеся преимуществен­но стихийно, на основе обычаев и норм, имеющие неограниченную власть над подданными, отрицающие равноправие всех людей, и не признающие личность как источник государственной власти; и конституционные госу­дарства, являющиеся объектом сознательного человеческого формирования, управления и регулирования, ограничивающие власть правом (конституци­ей) и строящиеся на основе разделения властей.

Предшествующий анализ позволяет сформулировать следующее обоб­щенное определение государства как центрального института политической системы. Государство- особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узако­ненного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью спе­циального механизма (аппарата).

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные направления дея­тельности государства. К внутренним функциям государства относятся:

-Экономическая функция, выражающаяся в организации, координа­ции, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кре­дитной политики, создании стимулов экономического роста или осуществ­лении санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности.

-Социальная функция, проявляющаяся в осуществлении заботы о че­ловеке как члене социума (в удовлетворении потребностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, образовании; поддержке незащищенных

групп населения и т. д.).

-Организаторская функция заключается в упорядочении всей власт­ной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формиро­вании и использовании управленцев, осуществлении контроля за исполне­нием законов, осуществлении координации деятельности различных субъек­тов политической системы и т.д.

-Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установле­ние правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.

-Политическая функция государства состоит в обеспечении полити­ческой стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке про­граммно-стратегических целей и задач развития общества.