Легальность и легитимность полит власти.
Властные , особенно политико - властные , отношения в обществе проявлением существующей в нем неравенства, придает этим отношениям в обыденном сознании определенного негативного оттенка. Стремление человека к власти , выполнение властных функций вызывает у многих людей негативную реакцию также через методы и средства управления и деятельности бюрократических структур и должностных лиц , которые чаще реализуют собственные интересы , чем интересы народа , хотя выдают себя за радетелей общее благо. Принудительный характер политической власти , негативный оттенок в восприятии ее общественным сознанием порождают проблему легитимности власти. Термин « легитимный » ( лат. 1е § иИиты § ) означает « законный ». Однако значение этого термина является несколько иным . Понятие легитимности и легитимизма в этом смысле возникли в начале XIX в. во Франции , где они выражали стремление восстановить власть короля как единственно законную , в отличие от власти узурпатора Наполеона. « Легитимисты » называли после Французской буржуазной революции 1830 сторонников королевской династии Бурбонов . Соответственно, легитимисты стали называть монархистов , сторонников легитимной (законной ) династии монархов , свергнутых революцией . Тогда же легитимизм получил также другое значение - признание данной государственной власти и определенной территории государства на международном уровне.
Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и насильственного пересмотра государственных границ. Но потребность в легитимности власти формировалась задолго до французской революции , в эпоху монархий и состояний . Она выражала осознание преимущества общепризнанного порядка над захватом власти силой , произволом и нарушением общепризнанных норм . Постепенно сложилось понимание
легитимности политической власти как убеждение подвластных и мирового сообщества в ее правомерности , как признание существующей власти . Объектами легитимности выступают органы государственной власти , управленческие структуры , высшие должностные лица , политические элиты в целом , правовые нормы .
Сейчас легитимность считается обязательным признаком цивилизованного власти , признания обществом в каждой стране и мировым сообществом ее правомерности . Конечно , легитимность вовсе не означает , что абсолютно все граждане принимают данную власть. В любом обществе есть оппозиция осуществляемому политическому курсу , а также разного рода правонарушители и анархисты , не ладят с законом и властью. Легитимность власти означает принятие его основной частью . Такое положение предусматривает признание права субъектов власти устанавливать общеобязательные правила поведения , принимать законы и издавать распоряжения , а также высокую правовую культуру граждан. Для характеристики политической власти используется также термин « легальный » ( лат. 1е § а1И8 , от первого § и8 - закон) , что означает « законный ».
Легальная власть - это власть , которая установлена законом и действует в соответствии с ним .
Если легальность формально - юридическим , то легитимность - социокультурной характеристикой власти. Это означает , что легитимность может оцениваться , даже измеряться , например , путем социологических опросов , но не поддается полной формализации
Признаки легитимности политической власти
По главной признаки , критерия легитимности существуют две основные точки зрения согласно либерально -демократической позицией легитимной следует признавать только ту власть , которая сформирована в результате демократических процедур. Власть , установленная насильственным путем , не признается легитимной. Согласно позиции политического реализма легитимность власти заключается не столько в законности и демократизме ее установки , сколько в ее способности овладеть сложной ситуацией в стране , поддерживать в обществе стабильность. А это значит , что установлена незаконным путем , например в результате революции или военного переворота , власть в результате ее эффективности со временем может быть признана гражданами и мировым сообществом правомерным , то есть стать легитимной. Так , например , в Бразилии и Чили , где установлена в результате военного переворота государственная власть наводила порядок в стране , обеспечивала социальную и политическую стабильность в обществе , экономический прогресс и подъем благосостояния населения. И наоборот , установлена демократическим путем государственная власть со временем может потерять поддержку граждан , например в случае проведения ею губительных для общества «реформ» или тотальной коррумпированности чиновников , и стать нелегитимной.
Основными причинами делегитимизации власти могут быть такие : противоречие между господствующими в обществе универсальными ценностями и эгоистическими интересами правящей элиты ; противоречие между популярной в обществе идеей демократии и недемократической социально - политической практикой , отсутствие в политической системе механизмов реальной защиты интересов народных масс и их влияния на власть ; бюрократизация и коррумпированность государственного аппарата ; национализм
и этнический сепаратизм в многонациональных государствах , проявляющиеся в отрицании центральной власти; дезинтеграция правящей элиты и государственной власти , противостояние и столкновение различных ветвей власти ; неспособность власти решить существующие в обществе определенный социально - экономические проблемы и т.д. .
Правомерность подхода к проблеме легитимности власти с позиции политического реализма проявляется как внутри той или иной страны , так и в международных отношениях . Стабильная и эффективная власть в конечном итоге признается и мировым сообществом независимо от способа ее установки. Так , установленную в России насильственным путем советскую власть в конце концов признали все ведущие капиталистические государства , поскольку она оказалась способной обеспечить политическую стабильность и социально - экономический прогресс общества . Стабильность социально - экономической и политической системы в конкретной стране является важным признаком легитимности власти.
Вывод о легитимности власти , то есть о наличии у граждан убеждение в ее правомерности , можно сделать на основе свободного выражения гражданами своей воли относительно власти - на выборах или референдумах. Хотя связь между участием в выборах и легитимностью государственной власти не является прямым и однозначным во всех случаях , в целом можно утверждать , что чем меньше доля граждан , которые принимают участие в выборах в органы государственной власти , тем ниже уровень ее легитимности. Государственная власть , органы которой формируются всего 10-20 процентами избирателей , вообще вызывает сомнения в правомерности ее существования. Одновременно высокая доля участия граждан в выборах и референдумах сама по себе не является гарантией легитимности власти , поскольку такое участие может быть откровенно или скрыто принудительной. Авторитарные политические режимы для подтверждения своей легитимности нередко прибегают к проведению референдумов , создавая условия для проявления их поддержки населением .
Кроме выборов и референдума , показателями легитимности власти могут быть уровень принуждения , применяемый в осуществлении власти , наличие попыток свержения правительства или лидера , проявления гражданского неповиновения , массовость демонстраций в поддержку или против власти и т.д. .
Типы легитимности политической власти
Знание о легитимности политической власти существенно углубляет ее типология , которая предусматривает выделение и выяснение особенностей различных типов легитимности. Известной в политологии является типология легитимности М. Вебера , который выделил три основных типа легитимности политического господства : традиционный , харизматический и рационально - легальний7 .
Традиционный тип легитимности власти основывается на авторитете традиций и обычаев. Власть этого типа устанавливается в соответствии с традициями и обычаями и ими же ограничивается. Подвластны воспринимают власть как должное потому, что так было всегда , они привыкли подчиняться власти и верят в незыблемость и священность издавна существующих порядков . Традиционная легитимность устойчивая , поскольку постоянными являются сами традиции и обычаи. Наглядным примером легитимности этого типа есть власть наследника престола.
Харизматический тип легитимности политического господства основывается на вере подвластных в необычные качества и способности , исключительность правителя. Такой тип присущ обществам с невысоким уровнем развития демократии и политической культуры его членов. Нередко он возникает и в развитых демократических государствах в кризисные периоды , когда ощущается насущная потребность в объединении всех слоев общества вокруг лица политического руководителя для выхода из кризиса. При этом сознательно культивируется величие самой личности руководителя , авторитет которого освящает властные структуры , способствует признанию власти населением.
Рационально - легальный тип легитимности политического господства основывается на убеждении подвластных в законности ( легальности ) и целесообразности ( рациональности ) установленных порядков и существующей власти. По этому типу легитимности органы и их руководители избираются демократические процедуры и ответственные перед избирателями , правят не выдающиеся личности , а законы , на основе которых действуют органы и должностные лица . Это - основной тип легитимности политической власти в современных демократических государствах. Поскольку он основывается на доверии граждан к государству как политического института , то называется еще институциональным , в отличие от персонализированного типа легитимности , связанного с доверием к лицам руководителей . Названные типы легитимности политической власти реально не существуют в чистом виде. Каждый из них представляет собой сочетание различных типов с преобладанием той или иной степени какого-то одного . Осуществляя типологию разновидностей легитимности , М. Вебер использовал разработанную им методологию так называемого чистого , или идеального , типа, в дальнейшем стала широко использоваться в политологии при классификации различных политических явлений и процессов .
В отличие от обычной классификации , которая предусматривает распределение всех предметов совокупности по общим признакам с образованием определенной системы классов данной совокупности , цель типологии заключается в том , чтобы отразить в совокупности важное , типичное . При этом используется особая абстракция - тип , который дает возможность отразить важнейшие составляющие совокупности в « чистом » виде , без второстепенных деталей. Классификация « чистых» , или «идеальных » , типов и обозначается термином « типология ». Термин « идеальный тип » ввел в научный обиход М. Вебер. «Идеальный » у него означает не «совершенный » , как это следует из этимологии этого слова , а « чистый» , « простой» , лишен второстепенности .
Типология является важным методом научного познания . Она используется для сравнительного изучения существенных признаков , связей , функций , отношений , уровней организации объектов . Реальный мир политики значительно багатоманитниший , чем знание о нем , приобретенные в результате типологии . Однако типология позволяет выяснить самое важное, типичное в этом мире , опуская второстепенное .
В политологии выделяются также идеологический , структурный и персонализированный типы легитимности политической власти.
Суть идеологической легитимности состоит в утверждении и оправдании власти с помощью идеологии , вносимой в массовое сознание . Идеологическая легитимность власти может быть классовой или этнической в зависимости от того , кто является ее субъектом , к кому она обращена , на которых идеях и ценностях основывается . Коммунистическая идеология , в основе которой лежит идея социального равенства , формирует тип легитимности власти , связанный с ожиданием и получением человеком от нее всяческих благ . Либеральная идеология , основанная на идее индивидуальной
свободы , наоборот , делает легитимной ту власть , которая дает человеку гарантии индивидуальной свободы , не вмешивается в ее личные дела . Разновидностью идеологической легитимности является идентификация объекта власти с ее субъектом . Такой вид легитимности присущ тоталитарному обществу и достигается благодаря интенсивной пропаганде с использованием лозунгов типа «Государство - это мы , трудящиеся » , « Народ и партия едины» , «Планы партии - планы народа » и другие.
Одной из разновидностей идеологической легитимности власти является
этническая легитимность , которая проявляется в формировании властных структур , политической элиты по национальному признаку. Этническая легитимность развивается при высокой активности лиц коренной национальности , манипуляции идеей национального государства , непротивления лиц некоренных национальностей и ведет к утверждению этнократии - власти националистическое настроенной этнической элиты: Феномен этнократии той или иной степени оказался у многих в прошлом социалистических странах и бывших советских республиках8 . Не избежала этого явления и независимая Украина , о чем свидетельствуют, в частности , призывы и попытки некоторых политических сил назначать на государственные должности « патриотов » , « сознательных украинского » и другие.
Этническая легитимность не имеет исторической перспективы , ибо ведущей тенденцией мирового развития является утверждение рационально - легального типа легитимности. В отличие от рационально - легальной легитимности , рассчитанной на сознание , разум людей , идеологическая легитимность основывается на воздействии не только на сознание , но и на подсознание людей с помощью методов убеждения и внушения. Она является результатом однонаправленного процесса влияния власти на массы , который не предусматривает обратных связей , активного участия масс в разработке той же идеологии.
Структурная легитимность связана с рационально - легальной. Она присуща стабильным обществам , где заведенный порядок формирования властных структур стал привычным. Люди признают власть потому , что она сформирована на основе существующих правил. Они убеждены в правомерности существующей политической системы . Доверие к системе автоматически распространяется на лиц , которые законным путем заняли в ней руководящие должности.
Персонализированная легитимность основывается на доверии к конкретной руководящего лица . Такая легитимность близка к харизматической и может превратиться в нее . Однако если харизматического лидера идеализируют , то в отношении лидера с персонализированной легитимностью преобладает рациональный подход , расчет . Персонализированная легитимность подкрепляется идеологической и структурной легитимностью , тогда как харизма может противопоставлять себя идеологическим стереотипам и существующим властным структурам.
Есть и другие типы легитимности политической власти. Так , по источникам различают
легитимность участия , технократическую и принуждения. Первая основывается на привлечении граждан к участию в управлении общественными делами, создает обстановку причастности их к политике , позволяет гражданам чувствовать ответственность за ее проведение и результаты.
Технократическая легитимность основывается на высокой эффективности власти , осуществляемой высококвалифицированными специалистами.
Легитимность через принуждение выражается в силовом принуждении граждан к признанию и выполнения установок власти. Сила является последним аргументом власти , с помощью которого она стремится повысить свою легитимность . Чем сильнее принуждение , тем ниже уровень легитимности.
Легитимность власти проявляется не только в общегосударственном масштабе , но и на региональном и местном уровнях. Признавая центральные органы государственной власти , люди могут не доверять отдельным органам публичной власти на местах , где нередко служат помощью методов , далеких от демократии.
С легитимностью политической власти тесно связана ее эффективность как степень осуществления властью тех функций и ожиданий , которые возлагает на нее большинство населения. Главным объективным проявлением эффективности государственной власти является степень обеспечения ею прав и свобод граждан. Чем эффективнее власти , тем большую поддержку населения она имеет. Легитимность власти , поддержка ее населением , в свою очередь , способствует повышению эффективности власти . Власть как обеспечение прав человека тем эффективнее , чем выше является ее авторитет и чем большими ресурсами они располагают.
Способность власти обеспечить подчинение является ее силой. Сила власти может основываться на страховые или интересе. Сила власти , основанной на боязни наказания за неподчинение ,
неустойчивая и непродолжительная . Такой власти присуща тенденция к ослаблению вследствие естественного стремления людей избавиться постоянного чувства страха . Власть , основанная на интересе , является сильной . Личная заинтересованность людей во власти побуждает их к добровольному выполнению властных предписаний . Такая власть стабильна и долговременная.
Власть является средством осуществления политики . Борьба за овладение властью , ее содержания и использования является важнейшим аспектом и содержанием политики . Политические силы , которые приходят к власти , формируют ее разнообразные конкретные материализованные структуры - парламент , правительство , главу государства и т.д. . Эти структуры начинают осуществлять собственную политику , которая становится уже средством данной власти. Иными словами , власть оказывается следствием политики , а политика - следствием власти. Это дает основания считать , что политика и власть связаны причинно - следственной взаимозависимостью .