Международные отношения и внешняя политика в России в последнее двадцатилетие XIX в.
В конце XIX столетия обстановка в Европе оставалась напряженной. После Берлинского конгресса произошли значительные изменения в расстановке сил. Прежде всего, ухудшались русско-германские отношения и началось сближение Германии с Австро-Венгрией. После конгресса славянофильские круги России выступили с обвинениями в адрес русской дипломатии, которая, по их убеждению, должна была отстоять многое из того, что поначалу удалось закрепить Сан-Стефанским договором. В то же время подвергалась критике позиция Бисмарка, который в период франко-прусской войны предал интересы своего союзника – России. Ни Александр II, ни канцлер А. М. Горчаков не высказывали претензий в адрес Бисмарка, а, наоборот, старались поддержать его, надеясь на взаимность.
Но на отношения между двумя странами в это время оказывали сильное влияние экономические противоречия между ними. Германия, являясь вторым после Англии импортером русского сырья, указывая на возникшие в южных областях России вспышки чумы, запретила ввоз в страну говядины, что затронуло интересы русских помещиков. Это вызвало в России новый рост антигерманских настроений. Вскоре Бисмарк ввел значительные пошлины на русское зерно, отрицательно сказавшиеся на экономике сельского хозяйства России.
Бисмарк настраивал германского императора и общественное мнение страны против России. Вильгельм I и Александр II решили встретиться для того, чтобы лично выяснить сложившуюся ситуацию. Такая встреча вопреки желанию Бисмарка состоялась в первых числах сентября 1879 г. на границе двух государств, в русском местечке Александрово. Монархи выработали совместные действия по примирению двух государств, но Бисмарк продолжал вести свою линию и спустя 20 дней после встречи императоров приехал в Вену для переговоров. В результате 7 октября 1879 г. там был подписан германско-австрийский союзный и оборонительный договор. Бисмарк хотел, чтобы этот союз двух государств был направлен не только против России, но и против Англии. Однако австрийский канцлер Андраши настоял на исключительно антироссийском союзе. В первой же статье договора говорилось о том, что в случае, если одна из договаривающихся сторон подвергнется нападению России, обе стороны обязуются выступить на помощь друг другу «со всею совокупностью военных сил своих империй и соответственно с этим не заключать мира иначе, как только сообща и по обоюдному согласию». Вторая статья гласила, что в случае, если Австро-Венгрия или Германия подвергнется нападению какой-либо другой державы, другая договаривающаяся сторона обязуется не только не оказывать помощь нападающему, но и соблюдать благожелательный нейтралитет; если же нападающей державе будет оказана поддержка Россией, то ли в форме активного содействия, или путем военных мероприятий, то вступает в силу обязательство сторон, обусловленное первой статьей. Договор должен был действовать в течение 5 лет со дня ратификации. Австро-Венгрия и Германия условились сохранять его в тайне и сообщать третьей стороне только с согласия обеих держав. Внешне договор выглядел миролюбиво, хотя имел чисто военный характер. Он явился первым в числе ряда договоров, заключенных в конце XIX – начале XX в. и приведших к созданию двух противостоящих коалиций.
Бисмарк рассчитывал, что заключенный антирусский договор не очень испортит русско-германские отношения, так как Россия нуждалась в кредитах Германии в связи с реформой армии и укреплением Черноморского флота; к тому же обострение русско-английских отношений подталкивало Россию на развитие контактов с Германией.
В это время в России произошли события, которые оказали существенное влияние на ее внешнюю политику. А. М. Горчаков, которому в 1879 г. исполнился 81 год, формально был министром, но фактически отошел от активного участия во внешнеполитической деятельности. В марте 1881 г. трагически погиб император Александр II и на престол вступил его сын Александр III. В последние годы жизни Горчакова министерством иностранных дел реально руководил его заместитель Н. К. Гирс. Не имея ни авторитета, ни поддержки общества, он держался за свое место, не проявлял инициативы и беспрекословно подчинялся любому распоряжению царя. Большое влияние на формирование внешнеполитической стратегии оказывал военный министр Д. А. Милютин, считавший, что, пока идет реорганизация армии, России .нужна спокойная внешняя политика. Для нормализации отношений с Германией в Берлин был направлен послом Сабуров, который выяснил, что сделать это без Австро-Венгрии не удастся. Несмотря на активность нового посла сближение с Германией и Австро-Венгрией шло медленно, так как их настораживали совместные действия Англии и России на Балканах. На рубеже 80-х и 90-х годов. Англия и Россия, угрожая применением силы, вынудили турецкого султана выполнять решения Берлинского конгресса в отношении Греции и Черногории.
Только после того, как в Вене поняли, что рассчитывать на Англию не приходится, там согласились на возобновление союза Австрии, России и Германии. Договор трех государств был подписан 18 июня 1881 г. Его можно назвать договором о нейтралитете. Каждая из трех держав должна была соблюдать нейтралитет в том случае, если одна из подписавших договор окажется в состоянии войны. Так, Россия должна была соблюдать нейтралитет в случае войны Германии с Францией. А если бы Россия была втянута в войну с Англией, то и Германия и Австрия должны были бы соблюдать нейтралитет. В то же время после заключения этого договора союз России с Францией был затруднен,что было выгодно для Германии.
В конце XIX в. усилилось стремление великих держав к новым колониальным захватам. В целях укрепления своих позиций на Арабском Востоке Англия приобрела в ноябре 1875 г. контрольный пакет акций Суэцкого канала. Помогая султану деньгами, английское правительство, как и раньше, подталкивало Турцию на конфликты с Россией. В 1878 г. англичане вели войну в Афганистане против пуштунов, укрепляли свои позиции в Юго-Восточной Азии.
Франция поощряла свои банки к вывозу капитала в зависимые страны. В 1881 г. она захватила Тунис и всеми силами укрепляла свое господство на Средиземном море.
Австрия стремилась сблизиться с итальянцами для обеспечения своей безопасности в случае войны с Россией. После длительных переговоров и колебаний как с австрийской, так и с итальянской стороны в мае 1882 г. Австро-Венгрия, Германия и Италия подписали союзный договор, который известен как Тройственный союз.
Фактическое создание военно-политическогоблока Германии, Австро-Венгрии и Италии стало первым шагом на пути к первой мировой войне. Стороны взяли обязательство не принимать участия ни в каких союзах, направленных против одного из участников блока. Этот договор являлся уникальным, ибо в нем в мирное время говорилось о том, что подписавшие его державы в случае одновременного участия в войне не будут заключать сепаратного мира.
Англия, пользуясь тяжелым финансовым и экономическим положением Турции, с каждым годом усиливала нажим на эту страну и фактически закабалила ее. Следующей жертвой английского капитала стал Египет. Англия всегда относилась болезненно к состоянию и строительству дорог, ведущих в Индию. До середины 70-х годов в Египте господствовал французский капитал, и Англии пришлось вести борьбу с Францией, постепенно вытесняя ее с египетской территории. Добившись финансового банкротства Египта, она вынудила его обратиться к французам за помощью. В результате Египет попал под двойной англо-французский финансовый контроль и в Каире появились два финансовых советника – английский и французский. Постепенно иностранное влияние в Египте усилилось и привело в конце концов к почти полному подчинению страны иностранному капиталу.
Экономия средств, проводимая Нубар-пашой, ухудшение жизни народа, сокращение армии привели к тому, что в феврале 1879 г. группа офицеров арестовала пашу, а его кабинет был уволен. Положение Египта продолжало ухудшаться, и в сентябре 1881 г. в стране вспыхнуло новое восстание. Однако проводить политику против воли иностранных банков Египет смог недолго.
Колониальные державы проникали и вглубь Африки. Постоянно борясь между собою, они захватывали страну за страной.
В последние годы XIX столетия расстановка политических сил на европейской арене характеризовалась созданием военно-политических блоков и союзов. В конце 80-х годов обострилась обстановка на Балканах. В Восточной Румелии произошло восстание, приведшее к воссоединению Болгарии. В этой стране и вообще на Балканах усилилось противостояние Австро-Венгрии и России. После освобождения части славянских территорий от турецкого ига Болгария попала в большую экономическую и финансовую зависимость от Австро-Венгрии. В международной политике на Востоке все большее значение наряду с военной силой приобретали финансы. Между Англией, Германией и Россией шла борьба за экономическое преобладание в этом регионе. Одновременно обострились русско-германские отношения. Бисмарк стремился оказать влияние на Россию, ограничивая русский импорт.
Франция оценивала обстановку в Европе все более реалистично. Ведя войну в Индокитае, Париж заботился и об укреплении восточных границ страны. К этому надо добавить заметный рост во Франции реваншистских идей. Все это вместе взятое заставляло Францию обращать особое внимание на Россию.
Понимая возможность нового столкновения с Францией и учитывая складывающуюся обстановку, Бисмарк старался хотя бы внешне наладить отношения с русским императором. В России тоже были сторонники сближения с Германией. Через своих послов Германия стала оказывать содействие проводимой Россией политике. В то же время нагнеталась обстановка вокруг Франции. Бисмарк, как и накануне франко-прусской войны 1870-1871 гг., через послов и прессу пытался уверить, что он лично, как и вся Германия, не хочет войны и сделает все для того, чтобы ее не было, но она все же может возникнуть по вине Франции. Послы зондировали в Лондоне и Петербурге позиции на случай такой войны.
В результате усилий Бисмарка, которому во многом помогал прогермански-настроенный русский посол в Берлине граф Шувалов, была достигнута договоренность о переговорах между Россией и Германией на предмет подписания двустороннего соглашения, которое заменило бы собой отживший свой век договор трех императоров. После переговоров в Берлине 18 июня 1887 г. договор был подписан Бисмарком с немецкой стороны и послом Шуваловым со стороны России.
В ст. 1 договора указывалось, что, в случае если одна из сторон окажется в состоянии войны с третьей великой державой, другая сторона будет соблюдать благожелательный нейтралитет и направит свои усилия к локализации конфликта. Но это не относилось к войне против Австрии или Франции. У России были развязаны руки на случай возникновения франко-германской войны, а у Германии – в отношении войны русско-австрийской. Обе державы тем самым как бы перестраховывались. Не случайно в истории международных отношений этот договор известен как «договор перестраховки».
Германия признала права России на Балканах, которые были исторически приобретены, законность преобладающего и решающего влияния России в Болгарии и Восточной Румелии. И Германия и Россия обязались не допускать никаких территориальных изменений.
Что касается проливов Босфор и Дарданеллы, в отношении которых европейские державы должны были соблюдать принцип закрытия, то Россия и Германия согласились совместно наблюдать за тем, чтобы Турция не сделала исключения из этого правила.
Обе страны дали обязательство держать содержание договора в тайне. К нему был приложен дополнительный «весьма секретный протокол», являющийся неотъемлемой частью секретного договора. Германия обязывалась, как и раньше, оказывать содействие России в целях восстановления в Болгарии правильного и законного правительства, а также соблюдать благожелательный нейтралитет, если Россия будет вынуждена принять на себя защиту входа в Черное море в целях ограждения своих интересов.
Как бы ни был выгоден для обеих стран «договор перестраховки», он не мог убедить Бисмарка в том, что созданы условия, при которых в случае новой войны Германии с Францией Россия будет оставаться нейтральной. Объективная заинтересованность России в укреплении связей с Францией могла взять верх над теми временными выгодами, которые давал договор.
И действительно, вскоре после подписания договора русско-германские отношения стали заметно ухудшаться. Первой причиной этого послужили события на Балканах. Между Россией и Австро-Венгрией шла борьба за влияние в Болгарии. Передислокация русских войск у австрийской границы, которая проводилась по давно принятому плану перегруппировки всей русской армии, вызвала беспокойство Австрии. В Петербурге не спешили его рассеять.
Осенью того же 1887 г. Александру III стало известно, что Бисмарк не только помогал Австро-Венгрии, но и сам поддерживал болгарского князя, против которого боролась Россия. Последовали бурные переговоры, после которых Россия и Германия несколько остыли, поняв, что ни давлением Германии на Россию, ни давлением России на Австрию решить существующие проблемы не удастся. Более того, стало ясно, что своей недружественной позицией Бисмарк толкнул Россию к Франции, где ею и были получены необходимые кредиты. Борясь против создания русско-французского союза, он сам помог ускорить его возникновение, хотя понимал всю опасность войны Германии на два фронта.
У Бисмарка оставалась еще надежда укрепить положение Германии в Европе заключением союза с Англией. Но на все старания Бисмарка заключить такой союз английское правительство ответило отказом.
Весной 1890 г. Бисмарк ушел в отставку после того, как он в течение 28 лет был главой правительств Пруссии и Германии. Причин для этого было много. Основные из них лежали во внутриполитической ситуации. У канцлера появились серьезные разногласия с новым императором Вильгельмом II, вступившим на престол в 1888 г., и новым военным министром Вальдерзее. Одной из важнейших сфер, где эти разногласия проявились, была политика Германии в отношении России. Если Бисмарк при всем своем негативном отношении к России был противником войны с ней, то новые люди в правительстве, мнение которых разделял и Вильгельм II, были сторонниками войны. Подводя итог деятельности Бисмарка, можно сказать, что он сделал для Германии очень много. Главное, он добился объединения мелких германских государств в грозную империю. Бисмарк был ловким и коварным политиком как на внутренней арене, так и, особенно, на международной.
Объективное развитие исторических событий в Европе привело в начале 90-х годов к созданию франко-русского союза. В известной мере этот процесс ускорило новое правительство Германии, возглавляемое Л. фон Каприви, которое отказалось продлить действие «договора перестраховки» на новый срок.
Для Франции союз с Россией был более важен, чем для России с Францией. Поэтому неудивительно, что инициатива исходила от Парижа. Летом 1891 г. корабли французского флота прибыли с визитом в Кронштадт, что послужило началом активной дипломатической деятельности с обеих сторон. Чтобы помешать быстрому развитию отношений России со своим потенциальным противником, Германия усилила таможенные меры в отношении России и приняла закон об укреплении вооруженных сил страны.
После того как Тройственный союз в 1891 г. в третий раз был продлен, а его участники всячески подчеркивали дружеские отношения с Англией, Франция стала проявлять интерес к развитию более тесных отношений с Россией. В течение двух лет, пока шла подготовка соглашений, позиции двух стран сблизились. Союз был оформлен в августе 1891 и декабре 1893 г.
Заключение соглашения в 1891 г. состоялось путем обмена письмами между министрами иностранных дел Франции и России. Страны решили консультироваться по всем вопросам, которые могут угрожать миру, а в том случае, если одно из государств окажется под угрозой нападения, Россия и Франция немедленно договорятся о принятии необходимых мер.
В дальнейшем представители генеральных штабов подготовили военную конвенцию, которая и была подписана в августе 1892 г. «Если Франция, – говорилось в первой ее статье, – подвергнется нападению со стороны Германии или Италии, поддержанной Германией, Россия употребит все войска, какими может располагать, для нападения на Германию.
Если Россия подвергнется нападению Германии или Австрии, поддержанной Германией, Франция употребит все войска, какими может располагать, для нападения на Германию».
Ст. 2 предусматривала проведение немедленной одновременной мобилизации Францией и Россией в случае мобилизации войск Тройственного союза.
В соответствии со ст. 3 Франция против Германии выдвигала армию в 1 млн 300 тыс. человек, а Россия от 700 тыс. до 800 тыс. человек. «Эти войска будут полностью и со всей быстротой введены в дело, так чтобы Германии пришлось сражаться сразу и на востоке и на западе».
В декабре 1893 г., после того как Александр III одобрил конвенцию, министерства иностранных дел двух стран сообщили друг другу о ее ратификации. Таким образом, союз между Францией и Россией стал действующим. Соглашения 1891, 1892 и 1893 гг. сохранялись в строжайшей тайне. Даже наследник престола не знал о существовании конвенции. Однако военно-морские демонстрации двух стран свидетельствовали об укреплении связей России и Франции.
Германия пожинала плоды внешнеполитической деятельности, направленной против России и Франции и создававшей для каждой из них препятствия и угрозы. Последовавшее вслед за этим англо-германское соперничество привело на рубеже двух веков к созданию коалиции трех держав – Англии, Франции и России, противостоящей Тройственному союзу Германии, Австро-Венгрии и Италии.
Во внешней политике России в XIX в. были определенные успехи. Но грубейшие ошибки привели к Крымской войне и поражению в ней. Не все было сделано и для того, чтобы помешать разгрому Франции Пруссией и, что особенно важно, созданию Германской империи.
Тем не менее, Россия внесла большой вклад в создание тех необходимых объективных условий для укрепления своего международного положения, которые проявились в первое десятилетие XX в.
Контрольные вопросы
1. Каким было международное положение в Европе после Парижского мира?
2. Какими были позиции европейских стран и отношение их к гражданской войне в США?
3. Какой была внешняя политика Наполеона III?
4. Каким было начало деятельности Бисмарка на государственной службе Пруссии?
5. Как проходили войны Пруссии с Данией и Австрией?
6. Как проходила дипломатическая подготовка франко-прусской войны?
7. Как проходила франко-прусская война?
8. Какими были итоги Франкфуртского мира?
9. Каким было международное положение в Европе после Франкфуртского мира?
10. В чем сущность восточного кризиса?
11. Как протекала русско-турецкая война 1877–1878 гг.?
12. Чему был посвящен Берлинский конгресс 1878 г.?
13. Чем был вызван австро-германский союз (октябрь 1879 г.)?
14. В чем проявилась колониальная экспансия европейских государств?
15. Какой была международная обстановка в 90-е годы XIX в.?