Адміністративне право як галузь права, як галузь правової науки та як навчальна дисципліна.

 

Адміністративне право

 

Галузь праваНаукаНавчальна дисципліна

 

Рис. 1 Способи розуміння терміну «адміністративне право»

 

Терміном « адміністративне право» охоплюється зміст трьох понять – адміністративне право як галузь права, як наука і як навчальна дисципліна

Адміністративне право як галузь права— це система правових норм, що регулюють в інтересах громадян і держа­ви суспільні відносини управлінського характеру, які склада­ються у сфері виконавчої діяльності органів державної влади всіх рівнів і місцевого самоврядування, у сфері внутрішньо-організаційної діяльності інших державних органів, а також у сфері зовнішньоорганізаційної діяльності державних і не­державних підприємств, установ і організацій. У сучасній юридичній літературі можна знайти й інші, дещо відмінні від цього визначення поняття адміністративного права . Так, зокрема, професор І.П. Голосніченко вважає, що адмі­ністративне право України — це галузь (система правових норм), яка регулює з метою реалізації завдань та функцій держави суспільні відносини управлінського характеру та відповідальності, що формуються в сфері виконавчої влади, у внутрішній організаційній діяльності деяких органів дер­жави інших гілок влади, а також впроцесі здійснення орга­нами місцевого самоврядування зовнішніх делегованих держа­вою юридично-владних повноважень. Інший автор, професор К.С. Бєльський вважає, що адміністративне право як сукуп­ність, як система — це такий розподіл нормативного мате­ріалу і побудова його, яка дає змогу наочно побачити різні блоки (частини) цієї галузі у їх єдності... Система адміні­стративного права — це науково організована сукупність правових норм, розподілених за групами — правовими інститутами, зведеними у підгалузі, що утворюють галузь — цілісне нормативне утворення.

Адміністративне право України як галузь права — це система правових норм, що регулює суспільні відносини управлінського характеру, які виникають у сфері виконавчої і розпорядчої діяльності органів виконавчої влади, внут­рішньоорганізаційній діяльності інших державних органів, а також у процесі здійснення органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями та їх органами зовнішніх юридично-владних повноважень, застосування заходів адмі­ністративного впливу та притягнення до адміністративної відповідальності.

Адміністративне право як наука — це система знань про сукупність правових норм, що регулюють відносини управ­лінського характеру в певних сферах суспільного життя.

Адміністративне право як певна система правових норм виникла на Європейському континенті в період формування феодально-абсолютистських держав Франції і Німеччини в ХVII-ХVIII ст. і свого розквіту набула протягом XIX ст. в період створення поліцейсько-бюрократичних держав з вели­чезним чиновницьким апаратом, який забезпечував здійснення державного управління у відповідних країнах.

Один із засновників, класик німецького адміністратив­ного права Отто Майєр у своїх працях обґрунтував теорію правової держави, тобто державу, в якій править закон, яка визнає ідею верховенства права, і в якій належним чином існує впорядковане адміністративне право, яке визначає зміст і межі державного управління. Тож не дивно, що на початковому етапі свого розвитку адміністративне право на­зивалось "поліцейським правом".

Саме під такою назвою ця галузь права існувала в Російсь­кій імперії до 1917 р. У радянський період адміністративне право, яке забезпечувало формування і функціонування адміні­стративно-командної системи управління в умовах тоталітар­ного режиму, посіло одне з провідних місць у системі права того часу.

Після проголошення державної незалежності України у 1991 р. почався процес становлення українського адміністра­тивного права. Воно звільнилось від одіозних форм тоталітар­ного минулого, наповнилось національним змістом, запозичило адекватний українським умовам зарубіжний досвід тощо З прийняттям Конституції та Концепції адміністративної рефор­ми адміністративне право модернізується відповідно до європейських стандартів. Саме на цьому етапі свого розвитку воно перебуває сьогодні.

Адміністративне право як навчальна дисципліна — це навчальний курс, який вивчається в юридичних та інших навчальних закладах з метою ознайомлення майбутніх юристів і працівників сфери управління із законодавством, що регулює управлінські відносини, для того, щоб навчити їх застосову­вати адміністративно-правові норми у практичній діяльності.

Адміністративне право має відношення не лише до держав­ної влади як такої. Адміністративне право стосується також зовнішньоорганізаційної діяльності недержавних організацій (порядок їх реєстрації, легалізації). Включення до предмета адміністративного права даного положення зумовлено тим, що зовнішньоорганізаційна діяльність недержавних організа­цій є надзвичайно важливою діяльністю, що впливає на стан розвитку і нормального функціонування суспільства та держави загалом.