В.42.Административное управление природопользованием

В.40.Особо охран.природн. территории

В сохранении биологического разнообразия особая роль принадлежит особоохраняемым природным территориям - участки земли, имеющие особое экологическое значение, для них установлен особый режим охраны и использования. В 1994 году был принят закон РБ "Об особо охранаяемых природных территориях и объектах". К таким территориям относятся:

• государственные заповедники(1): являются исключительно природоохранными учреждениями РБ;

• национальные парки (4) - комплексные природоохранно хозяйственные и научно-исследовательские учреждения, охрана уникальных, особо типичных и ценных объектов: Беловежская Пуща, Припятский, Нарочанский, Браславские озера;

• заказники (438) - территории, выделенные с целью сохранения и восстановления одного или нескольких видов природных ресурсов. Основные виды заказников: ландшафтные, биологические (ботанические и зоологические), гидрологические и т.д.;

• памятники природы (853);

• животные и растения, занесенные в Красную Книгу РБ.

Число особо охран. Территорий- 1296.

В состав особоохраняемых объектов входят памятники садово-паркового искусства, ботанические реликвии, ботанические маятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья.

 

В.41.Управление природопользованием

· Административные-обеспечивающие возможность гос.принуждения;

· Экономические;

· Социально-психологические.

Функции управления природопользованием:

 

В.42.Административное управление природопользованием

· Стандарты качества окружающей среды, регламентирующие допустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и др. природных сред;

· Стандарты воздействия на окружающую среду определённого производственного процесса-эмиссионные стандарты-регламентируют уровень выбросов(сбросов) из данного точечного источника(трубы) после применения очистного оборудования.

· Технологичексие стандарты устанавливают опред. Эколог.требования к технике, оборудованию, процессам производства илиочистной технологии.

· Стандарты кач-ва продукции.

 

В.43. Организационные структуры управления:Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры — система органов власти и управления природопользованием. К управлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов. Окружающая среда как объект управления в своей основе неделима и в каждом регионе своеобразна. Объекту управления должна соответствовать и система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, с другой — ее региональное своеобразие. Именно такой подход к проблемам природопользования обеспечивается территориальным принципом управления, который реализуется в нашей стране следующим образом. Глава государства, Президент РБ, в соответствии с Конституцией издает декреты, указы, распоряжения, директивы, которые имеют силу на всей территории страны. Парламент — Национальное собрание РБ, являясь представительным и законодательным органом государства, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, при необходимости объявляет территории зонами экологического бедствия. В Палате представителей Национального собрания действует Постоянная комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию, от которой зависит окончательная форма принимаемых экологических законов. На местах территориальный принцип управления природопользованием реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях, Отраслевой принцип управления природопользованием проявляется в осуществлении государственного контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране и рациональному использованию со стороны отраслевых министерств и ведомств, которые относятся к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции. Основным государственным органом управления природопользованием в РБ является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены следующие функции: разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области; государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов;» разработка предложений по экологическим нормативам и правил; проведение государственной экологической экспертизы; обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания, взаимодействие с общественными природоохранными организациями; осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции. Иными специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды являются также: МЧС; МЗ, МВД, таможня: Комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС при СМ РБ; Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при СМ РБ: Комитет лесного хозяйства при СМ РБ. Организация управления природопользованием по отраслевому принципу содержит ряд существенных недостатков: отраслевой подход не учитывает взаимосвязи, взаимообусловленности компонентов природной среды, поскольку каждая отрасль имеет дело с определенным видом природных ресурсов, а ведомственная разобщенность не способствует комплексности природоохранной деятельности; контроль за рациональностью использования природных ресурсов со стороны министерств, эксплуатирующих эти ресурсы, малоэффективен; управление эксплуатацией одного ресурса несколькими ведомствами зачастую приводит к истощению данного рес, контролирующие органы практически не несут ответственности за обеспечение нормативного уровня природной среды; предприятия, ориентированные на достижение максимальной прибыли, не заинтересованы в ресурсосбережении, снижении отходов производства, поскольку это приводит к росту непроизводительных, с точки зрения хозяйственников, затрат. Оценивая сложившуюся в Беларуси структуру управлений природопользованием в целом, нельзя не отметить ее излишнюю дробность и наличие параллельно работающих подразделений. Это приводит к размытости границ ответственности конкретных органов и поэтому требует дальнейшего совершенствования организационной структуры управления в целях повышения ее действенности.

 

 

В.44.Формирование системы планирования и прогнозирования: В системе государственного планирования бывшего СССР эколого-экономическое планирование сформировалось намного позже, чем другие направления. Оно охватывало намечаемые мероприятия по сохранению и укреплению природно-ресурсного потенциала страны, обеспечению его рационального и комплексного использования, снижению отрицательного воздействия промышленного и сельскохозяйственного производства, жилищного и коммунального хозяйства городов на окружающую среду. Впервые раздел "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов" был включен в государственный план развития народного хозяйства на 10-ю пятилетку (1975-1980 гг.). Задания по охране природы устанавливались в целом по СССР, союзным республикам, министерствам и ведомствам, отдельным регионам и городам; определялись объемы капитальных вложений и ввод в действие природоохранных мощностей и объектов. К сожалению, эколого-экономическое планирование, как и вся система централизованного планирования, оказалось недееспособным в результате несбалансированности планов, т.е. несоответствия между плановыми заданиями и определенными для их осуществления финансовыми и материальными ресурсами.Новые подходы к эколого-экономическому планированию были определены при разработке Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на 1991-1995 гг. и на перспективу до 2005 г. В этой программе была дана объективная оценка состояния природной среды по СССР и отдельным регионам, выделены зоны с неблагополучной экологической ситуацией.

 

 

В.45. Документы планирования и прогнозирования: Прогнозы, программы, планы конкретного эколого-экономического прогнозирования по периодам времени на уровне государства и особо важных природных комплексов и экологических систем носят, как правило, межотраслевой и межрегиональный характер. Цели и задачи устойчивого развития конкретизируются прежде всего в Национальной программе рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. В ней провозглашается достижение таких долгосрочных целей, как поддержание благоприятной, экологически безопасной среды для обеспечения благополучия населения; обеспечение рационального, неистощительного природопользования в интересах устойчивого социально-экономического развития страны; сбалансирование процессов воспроизводства и использования возобновляемых природных ресурсов, рациональное расходование невозобновляемых ресурсов с широким вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства.Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обычно состоит из нескольких главных целевых блоков, это:природоохранное законодательство;нормативное обеспечение (стандарты качества, экологические нормы);информационное обеспечение (экологический мониторинг, кадастры); экономическое регулирование природопользования, эко-логические мероприятия при разгосударствлении и приватизации;экологическая безопасность и др. Решение экологических проблем требует проведения глубоких и все-сторонних комплексных научных исследований. Этим продиктована разработка Государственной научно-технической программы «Природопользова-ние и охрана окружающей среды» (ГНТП «Природопользование»). Главной целью программы является обоснование научных и технических решений, обеспечивающих повышение уровня самообеспечения страны собственными природными ресурсами, внедрение эколого-безопасных и ресурсосбере-гающих технологий, направленных на эффективную защиту окружающей среды и уменьшение антропогенного воздействия на природные экологические системы.Спецификой эколого-экономического планирования в Беларуси явля-ется поиск взаимосвязанного решения общеэкологических проблем и ликви-дации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Беспрецедентное по площади, уровням и продолжительности действия радиоактивное загрязне-ние резко ограничило природно-ресурсный потенциал страны, потребовало огромных затрат на снижение радиационной опасности. Ряд сложных науч-но-технических проблем в зоне экологического бедствия решается в соответ-ствии с Государственной программой Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В целях минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС и социально-экономической реабилитации территорий, загрязненных радионуклидами, предусматривается регулярное проведение на пострадавших территориях радиационно-экологического мониторинга, осуществление комплекса мероприятий по реабилитации загрязненных сельхозугодий, предотвращение переноса радионуклидов на более чистые территории. Важное место отводится разработке радиационно-гигиенических паспортов населенных пунктов, что служит основой планирования и реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности загрязненных территорий.Объектами природоохранного прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы и экологические системы. По некоторым природным комплексам Беларуси составлены схемы охраны природы, которые включают оценку современного состояния природной среды, прогноз природных процессов в условиях антропогенного воздействия, комплекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения природной среды. В разные периоды разрабатывались схемы комплексного использования и охраны водных и земельных ресурсов бассейна р. Западная Двина, оз. Нарочь и других природных объектов. Составлены «Схема рационального природопользования Белорусского Поозерья», «Схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь». Взаимосвязанный анализ современного и перспективного состояния природной среды и развития хозяйства как источника антропогенных нагрузок на экологические системы позволяет в названных схемах определить стратегические направления использования природных ресурсов, охраны природы и создания условий для достижения экологической стабильности на территории природного комплекса.

 

 

В.46.Отраслевое территориальное природоохранное прогнозирование и планирование: Осущес­твляется на территориальном и отраслевом уровнях. Террито­риальное прогнозирование и планирование призвано обеспечить экологически обоснованное разви­тие и размещение производительных сил страны с учетом эколо­гической емкости территории. На местах планы-прогнозы охра­ны окруж. среды разрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Состав­ляются областные, городские, районные программы рациональ­ного использования прир. ресурсов и охраны окруж. среды. Отраслевое природоохранное планированиепроводится ми­нистерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территор. планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов прир. ресурсов. Прогнозирование и планирование рационального использова­ния отдельных видов прир. ресурсов и охраны прир. сред проводится при помощи действующих методов (балансо­вого, нормативного, программно-целевого, экспертных оценок и т.д.) и строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. Оценивается так­же обеспеченность прир. ресурсами, намечаются мероп­риятия по их охране и рациональному использованию. По от­дельным природным средам и природным компонентам плани­руются показатели: по охране атмосферного воздуха; по использованию и охране водных ресурсов; по охране земельных ресурсов; по охране лесных ресурсов; по минерально-сырьевым ресурсам; по охране других биологических ресурсов; реабилитация территорий, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС

В. 47.Основы экологического нормирования:Эколог.нормиров-е процесс установл-я показателей предельно допустимого воздействия чела на окр. прир. среду. Цель – обеспечение взаимоприемлемого сочетания эконом.и эколог. интересов. Предельно допустимые нормативы (ПДН) – компромисс меж экологией и эк-кой, позволяющий развивать хоз-во и сохранять окр. среду.

Система эколог. нормирования делится на: технологи-ческую, способность эк-ки обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на чела и окр. прир. среду. научно-техническую, способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям. медицинские (сан-гигиен-е) опред-т пороговый ур-нь угрозы здоровью населения и компо-нентам биосферы.(ПДК вредных вещ-в, допустимые ур-ни радиац-го воздействия, размеры сан-защитных зон и т.д.)

В РБ Закон «Об охране окр.среды» возлагает ответственность на разработку и утверждение нормативов кач-ваокр. среды на органы гос. управл-я по прир. рес-сам и охране окр. среды, а также сис-му здравоохранения.

Если то или иное вещ-во не превышает значения ПДК, это свидетельствует о чистоте прир. среды.А если в прир. среде содержится неск. вредных вещ-в,то сумма их концентраций (Фактическая концентрация/ПДК) не должна превышать 1. До введения ПДК для некот. загрязняющих вещ-в определ-ся ориентировочно безопасные ур-ни воздействия (ОБУВ). Для каждого загрязняющего вещ-ваустанавл-ся макс-я разовая ПДК. ПДК разрабатывается для рабочих мест. ПДН- это допустимая степень воздействия на окр. прир. среду в конкр. регионе. ПДН –предельнодопустимыенормынагрузкинаокр.среду.

 

В.48.Экологич. аудит- инструмент управления, состоящий в систематизиро­ванной, документально подтвержденной, объективной оценке соответствия органи­зационной системы управления и функционирования производственных процессов экологич. требованиям. Объектом выступают действующие и строящиеся предприятия, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окруж. среду. Эк.аудит нацелен на определение существующих или потенциальных проблем, связанных с воздействием хозяйствующих субъектов на окруж. среду, и выработку мер по их решению. Может быть добровольным и обязательным. Обязатель­ный аудит проводится для организаций и видов деятельности, перечень которых утверждается специально уполномоченным органом по экологич. аудиту, а также может инициироваться специально полномоченными органами при урегули­ровании исков к нарушителям природоохранного законодательства. Добровольныйэкоаудит проводится исключительно по инициативе хозяйствую­щего субъекта в процессе создания и внедрения системы управления окруж. средой, контроле за эффективностью ее функционирования. Различают внутренний (проводится аудиторами из числа работников предприятия) и внешний аудит (проводится независимой командой аудиторов). В процедуре участвуют три стороны - инициатор (клиент, заказчик), аудитор (аудиторская фирма) и проверяемый объект.

 

В.49.Государственная экологическая экспертиза и контроль.Важной организационно-правовой формой контроля в области природопользования и охраны окружающей среды является государственная экологическая экспертиза. Ей предшествовало введение обязательной процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) хозяйственной деятельности в индустриально развитых странах мира. Конечной задачей оценки воздействия является составление Заключения о влиянии на окружающую среду, на основании которого делается вывод об экологической безопасности и целесообразности реализации проекта. Одна из главных целей проведения соответствующих исследований состоит в том, чтобы сделать анализ состояния окружающей среды составной и неотъемлемой частью технико-экономического обоснования проекта. Оценка воздействия на окружающую среду проектов хозяйственной деятельности и их экологическая экспертиза тесно взаимосвязаны. Разница в том, что ОВОС проводится проектировщиком инвестиционного решения, а экологическая экспертиза осуществляется государственными органами экологического контроля и управления совместно с ведущими специалистами и учеными соответствующей области. Специально созданная экспертная комиссия либо подтверждает полноту учета в проекте природоохранных требований законодательства, либо не соглашается с этими мерами и оценками экологической безопасности проекта. Госуд. экологич. экспертиза в странах СНГ введена с целью определения экологич. обоснованности концепций, схем развития и размещения производительных сил, намечаемой хозяйственной или иной деятельности, правильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воздействия этой деятельности на окруж. среду, прир. ресурсы и здоровье населения. Определяется оптимальность выбранного варианта хозяйственного решения, а также экологич. безопасность новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе ввозимых из-за рубежа. Проведение экспертизы возложено на органы Министерства прир. ресурсов и охраны окруж. среды, в его системе функционирует специализированная инспекция по госуд. экологич. экспертизе проектов. Система мер по контролю и надзору за состоянием окруж. прир. среды получила название экологич. контроля. Основные задачи заключаются в обеспечении соблюдения юриди-ческими лицами и гражданами требований законодательства страны в области охраны окруж. среды. Подразделяется: на государственный; ведомственный; производственный; общественный. Госуд. контроль имеет своей задачей обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов и эффективность проведения работ по изучению, рациональному использованию и охране всеми пользователями прир. ресурсов. Его функции возложены на местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы госуд. управления по прир. ресурсам и охране окруж. среды.

 

 

 

В.50. Нац. система мониторинга окруж. среды в РБ и ее функционирование. Мониторинг окр.среды-зто комплексные наблюдения за ее состоянием, а так же оценка и прогноз состояния окр.среды и ее загрязнения.Нац. система мониторинга окруж. среды (НСМОС) обеспечивает выполнение госуд. политики в облас­ти природопользования и охраны окруж. среды. Цель - обеспечение всех уровней управле­ния необходимой экологич. информацией для определения стратегии природопользования и принятия оперативных управ­ленческих решений. Задачи: выполнять регулярные наблюдения за состоянием прир. экосистем; осуществлять сбор, обработку, хранение и ис­пользование экологич. информации; проводить оценку фактического состояния прир. экосистем, выявление критических ситуаций и источников эко­логич. опасности; формировать оптимальную структуру сети мониторинга; составлять краткосрочные и долгосрочные прогнозы состо­яния окруж. среды; осуществлять оповещение о катастрофах, стихийных бед­ствиях и экологически опасных явлениях; подготавливать информацию для органов управления и об­щественности.Нац.системамонит.РБокруж.сред 11видов:монитор.атмосферного воздуха, монитор.поверхносных вод, подземных вод,монит.земель,монит.озонового слоя, геофизический мониторинг, радиационный мониторинг,монит растительного мира,лесов, монит.животного мира., локальный мониторинг. НСМОС взаимодействует с самостоятельными функционирующими системами соц-гигиены мониторинга и систмонит.ипрогнозарования ЧС приодн.и технологического характера.Сист.соц-гигиенического монит.осуществляет наблюдение за санит-эпидемиологич.обстановкой и состоянием здоровья населения в РБ.

 

В.51.Учет и анализ в сфере природопользования и охраны окруж. среды. Госуд. кадастры.прир. ресурсов. Для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также объема, характера и режима их использования ведутся государственные кадастры природных ресурсовОценка рационального природопользования и природоохранной деятельности, принятие управленческих решений основываются на статистическом и бухгалтерском учете. Кадастровая форма предоставления информации о прир. ресурсах является общепризнанной в мировой практике. Кадастр прир. ресурсов — это систематизированный свод сведений количеств., качеств.и территориально-адресных показателей о естественно-физических, экологич., хозяйственных, экономич. характеристиках и правовом статусе прир. ресурсов. Основными принципами формирования системы прир.-ресурсовых кадаст-ров является обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета прир. ресурсов, распределения их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала. Постановлением правительства Республики Беларусь “О государственных кадастрах прир. ресурсов” предусмотрены клима-тический, земельный, водный, лесной кадастры, кадастр жи-вотного, растительного мира, торфяного фонда, кадастр отходов Балансовый учет в сфере природопользования ведется в целях выявления и определения масштабов и качественных характеристик прир. ресурсов, предназначенных для хозяйственного использования. Формирование общегосударственной системы наблюдения и контроля состояния прир. среды тесно связано с экономико-статистическим учетом и анализом природопользования и природоохранной деятельности.

В. 52. Формы и методы матем. Стим-я рацион. Природ-я. Экономический механизм природопользования –совокупность форм и методов экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности 1) ЭМП Определяется законом РБ «Об охране окружающей среды» 2 гр.1)по типу мотивации: негативные.ипозитивные 2) по характеру воздействия на субъект хоз-ния: поощрительные, принудительные, компенсационные. 2)платежи за природопользование; 3)возмещение вреда, причиненного в результате вредных действий на окр. Среду; 4)экономич стимулирование в области охраны(льготы по налогам и сборам при внедрении сберегающих технологий, льготы по кредитованию, ускоренная амортизация.)5) экономические методы управления в области охраны.