ПРЕДПОСЫЛКИ ОБРАЗОВАНИЯ СССР

ПРЕДПОСЫЛКИ ПЕРЕХОДА К НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

1. Экономические.Потребность в изменении внутриполитическо­го курса советского государства после окончания Гражданской войны была вызвана кризисом, который приобрел тотальный характер, затро­нув область экономических, политических и социальных отношений. Государственная политика распределения не выполнила задачу обес­печения городского населения продовольствием. Политика «военного коммунизма» придала развитию экономики односторонний характер и стала тормозом расширенного воспроизводства. Требовалось восста­новление разрушенного войной и «военным коммунизмом» хозяйства.

2. Социально-политические.Экономические проблемы тесно пе­реплетались с важнейшими вопросами политики, такими, как отноше­ние к советской власти.

Нежелание терпеть продразверстку привело к созданию повстанче­ских очагов в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани. В Туркестане акти­визировались басмачи. В феврале — марте 1921 г. западносибирские повстанцы создали вооруженные формирования в несколько тысяч че­ловек. 1 марта 1921 г. ъспыхкуп мятеж в Кронштадте, в ходе которо­го выдвигались политические лозунги {«Власть Советам, а не партиям!», «Советы без большевиков!»). Прошли забастовки и демон­страции рабочих. С критикой чрезвычайных мер в экономике выступа­ли представители партий умеренных социалистов, поддерживавших с конца 1918 г. борьбу большевиков с белыми и интервентами.

В результате советский режим столкнулся с серьезным внутрипо­литическим кризисом. Возникла реальная угроза власти большевиков. В условиях отсутствия мировой революции только соглашение с кре­стьянством могло спасти положение. Вопрос об изменении экономиче­ского курса — замене продразверстки натуральным налогом — оказался в центре партийных дискуссий.

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ НЭПА

1. Сущность нэпа (1921—1928).Начало этой политике положило решение о замене продразверстки натуральным налогом, принятое на X съезде РКП(б) в марте 1921 г. Первоначально нэп рассматривался большевиками как «временное отступление», вызванное неблагопри­ятным соотношением сил. В разряд отступлений включался возврат к госкапитализму (в ряде отраслей экономики) и осуществление связи между промышленностью и сельским хозяйством на основе торговли и денежного обращения.

Затем нэп оценивался уже как один из возможных путей к социа­лизму через сосуществование социалистического и рыночного хозяй­ства и постепенное — при опоре на командные высоты в политике, экономике, идеологии — вытеснение несоциалистических хозяйст­венных форм. Это означало, что все крестьянство (а не только его бед­нейшая часть) становилось полноправным участником социалис­тического строительства.

2. Нэп означал прежде всего восстановление товарно-денежных отношенийв торговле, промышленности, сельском хозяйстве. С целью восстановить промышленность и наладить товарообмен между городом и деревней предусматривалось:

— проведение частичной денационализации промышленности, развитие мелкого и кустарного производства;

— вводился хозрасчет, создавались хозрасчетные объедине­ния — тресты и синдикаты;

— произошел отказ от трудовых мобилизаций и уравнительной оплаты труда;

— создавались госкапиталистические предприятия — в форме концессий, смешанных обществ, аренды.

3. Финансовая политикав годы нэпа характеризовалась извест­ной децентрализацией кредитной системы (выделялись коммерческие кредиты).

• Кредитная система. В1921 г. был воссоздан Государственный банк, позже возникли Торгово-промышленный банк, Российский ком­мерческий банк, Банк потребительской кооперации, сеть кооператив­ных и местных коммунальных банков. Созданный в 1924 г. Центральный сельскохозяйственный банк за 3 года выделил сельской кооперации кредитов на сумму 400 млн руб. Была введена система пря­мых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, акцизы на това­ры массового потребления, местные налоги).

• Денежная реформа(1922—1924)явилась наиболее действен­ной и самой «рыночной» мерой финансовой политики советской вла­сти того периода. Реформа стабилизировала финансовое положение. В обращение была выпущена устойчивая (конвертируемая) валю­та — червонец, который приравнивался к 10 дореволюционным золо­тым рублям. Важно, что реформа, проводившаяся финансистами с до­революционным стажем, устанавливала в качестве критерия размера эмиссии соотношение спроса и предложения.

4. Торговля.Новая экономическая политика продемонстрировала значительные экономические результаты, особенно в первые годы ее проведения. Развитие товарно-денежных отношений привело к восста­новлению всероссийского внутреннего рынка (воссоздавались круп­ные ярмарки — Нижегородская, Бакинская, Ирбитская и др.). Для оптовых сделок к 1923 г. было открыто 54 биржи. Быстро развивалась розничная торговля, на 3/4 находившаяся в руках «частников».

Промышленность.

• Децентрализация. Реальные преобразования произошли в про­мышленности. Главки были упразднены, а вместо них созданы тре­сты —- объединения одноотраслевых предприятий, получавших час­тичную хозяйственную и экономическую самостоятельность. В 1922 г. около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест. ВСНХ потерял право вмешиваться в текущую деятельность предприя­тий и трестов. Тресты объединялись в синдикаты, занимавшиеся сбы­том, снабжением, кредитованием. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано (к 1928 г. насчитывалось 23 синдиката).

В промышленности получила развитие аренда. Ряд предприятий был сдан иностранным фирмам в форме концессий. В 1926—1927 гг. насчитывалось 117 действующих соглашений такого рода, на основе которых выпускался 1% промышленной продукции.

• Темпы роста промышленности.В результате в промышленно­сти прирост продукции в первые годы нэпа осуществлялся очень высо­кими темпами. В 1921 г. они составляли 42,1%; 1925 г. — 66,1%, 1926 г. — 43,2%, 1927 г. — 14,2%. Трестовский хозрасчет, даже огра­ниченный, позволял возродить тяжелую промышленность и транс­порт. К концу 20-х годов советская экономика в целом лишь немного отставала от довоенного уровня.

Нэп в сельском хозяйстве.

• Продналог. Вводимый вместо продразверстки продовольствен­ный налог был установлен первоначально на уровне 20% от чистого про­дукта крестьянского труда, а затем снижен до 10% урожая и меньше и принял денежную форму. Налог был вдвое меньше разверстки, его раз­мер объявлялся заранее (накануне посевной) и не мог быть увеличен в те­чение года. Излишки, остававшиеся у крестьян, разрешалось продавать по рыночным ценам. Однако «отступление» проводилось постепенно, под нажимом обстоятельств. Право на свободную торговлю хлебом кре­стьянство получило лишь в августе—сентябре 1921 г. (до этого продажа была возможна лишь в пределах «местного оборота»), когда выясни­лось, что деревня не торопится со сдачей зерна государству.

В 1922 г. по новому земельному кодексу допускалась сдача земли в долгосрочную аренду (до 12 лет), выделение крестьянина из общины для организации хуторских и отрубных хозяйств (эта мера оказалась своевременной, поскольку в результате аграрной реформы 1917—1920 гг. практически все крестьяне вновь оказались в общине). Снимался за­прет с применения наемного труда и создания кредитных товари­ществ. Сокращалась общая сумма единого сельхозналога.

• Развитие кооперации. В деревне происходило развитие различ­ных форм кооперации. Кооперативная собственность рассматривалась как форма социалистической собственности. В период нэпа коопера­ция стала самодеятельной организацией, которую характеризовало добровольное членство, паевые взносы, а также принципы материаль­ной заинтересованности и хозрасчета. Сельскохозяйственная коопера­ция объединяла 6,5 млн крестьянских хозяйств, на которые приходилась заготовка половины видов сырья, потреблявшегося госу­дарственной промышленностью, а также продвижение в деревню сель­хозмашин. Наблюдался рост сельскохозяйственной кооперации: в 1920 г. насчитывалось 12850 различных видов объединений (из них производственных—10521); в 1925 г. — 54813 (производствен­ных— 15178). Производственная кооперация включала в себя сель-хозкоммуны, артели, ТОЗы, совхозы — все главным образом бедняцко-середняцкие. Государственная и кооперативная торговля со­ставляла в 1924 г. — 47,3%; в 1927 г. — 65,4%.

• Восстановление крестьянского хозяйства. Возрождение сель­скохозяйственного рынка, подъем промышленности, введение твер­дой валюты стимулировали восстановление российской деревни. К 1923 г. в основном были восстановлены посевные площади. В 1925 г. валовой сбор зерновых превысил на 20,7% уровень 1909—1913 гг. К 1927 г. был достигнут довоенный уровень в животноводстве. Начал развиваться экспорт за границу сельхозпродукции и сырья.

7. Социальные аспекты нэпа.

• Уровень жизни народа. Отдельные экономические успехи спо­собствовали некоторому улучшению материального положения насе­ления. Была отменена обязательная трудовая повинность и сняты основные ограничения на перемену работы. В промышленности и дру­гих отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введены та­рифы зарплаты, исключающие уравниловку. Реальная заработная плата рабочих заметно повысилась, составив к 1925—1926 гг. в сред­нем по промышленности 93,7% довоенного уровня. К дореволюцион­ному уровню приблизилось потребление пищевых продуктов.

• Занятость. В 1924—1929 гг. возросла абсолютная численность безработных с 1,2 до 1,7 млн. человек, однако расширение рынка труда было еще более значительным. За тот же период численность рабочих и служащих увеличилась с 5,8 до 12,4 млн. человек. Продолжительность рабочего дня при этом равнялась 7 ч при 6-дневной рабочей неделе.

Произошли изменения в социальной структуре деревни. В 20-е го­ды на селе преобладали середняцкие хозяйства (свыше 60%), зажиточ­ных (развитие которых ограничивалось государством) насчитывалось 3—4%, бедняков — 22—26%, батраков — 10—11%.

3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА В ГОДЫ НЭПА

1. Новое законодательство и юстиция.Новый экономический курс требовал соответствующего юридического обеспечения. В 1922 г. были приняты кодекс законов о труде, земельный и гражданский ко­дексы, подготовлена судебная реформа. Были отменены ревтрибуна­лы, возобновилась деятельность прокуратуры и адвокатуры. Еще раньше ВЧК, переименованная в Главное политическое управление (ГПУ), потеряла право внесудебного преследования.

2. Меры по ослаблению политической диктатуры.Первые меся­цы нэпа ознаменовались некоторой либерализацией общественно-по­литической и культурной жизни страны, центром возрождения которой становится Московский университет. Возобновилось издание альманахов, дореволюционных журналов, открывались частные изда­тельства; создавались товарищества поэтов, художников, независимые союзы писателей.

Начался процесс реэмиграции, в результате которого в Советскую Россию возвратилось более 120 тыс. беженцев.

3. Ужесточение политического режима.Однако речь шла лишь о частичных и временных мерах. 10 августа 1922 г. ВЦИК принял декрет «Об административной высылке лиц, признаваемых социально опас­ными», по которому комиссия при НКВД могла без суда выносить ре­шения о высылке и заключении в лагеря «социально неблагонадежных элементов». В 1924 г. такое же право получило особое совещание ОГПУ. Количество заключенных тюрем и концлагерей быстро росло. Практиковалась высылка за рубеж. Осенью 1922 г. была выслана боль­шая группа ученых, философов (всего около 160 человек). Репрессии затронули деятелей Русской православной церкви.

4. Взаимоотношения РКП(б) с другими политическими парти­ями и оппозицией.

• Наметившаяся либерализация не коснулась взаимоотношений РКП(б) с другими политическими партиями. В стране сохранялся жесткий политический режим и идеологическая цензура. После окон­чания Гражданской войны особенно беспощадная борьба развернулась против социалистических партий.

8 декабря 1921 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло постановление, запрещавшее меньшевистской партии (РСДРП) заниматься полити­ческой деятельностью. Самых активных из ее числа предлагалось вы­сылать в административном порядке в непролетарские центры, лишив их возможности занимать выборные должности. Специальным комиссиям поручалось разработать вопрос об отстранении меньшевиков и эсеров из органов профсоюза, Наркомтруда, кооперативных и хозяйст­венных органов, что означало для РСДРП политическую гибель.

В1922 г. состоялся судебный процесс над лидерами партии эсеров, обвиненных в связях с Антантой, развязывании террора и организации покушения на Ленина. Резолюция XII Всероссийской конференции РКП(б) (4—7 августа 1922 г) «Об антисоветских партиях и течени­ях» объявила все некогда существовавшие в стране демократические партии антисоветскими. В соответствии с этим ставилась задача «в сравнительно короткий срок окончательно ликвидировать партии эсе­ров и меньшевиков как политические факторы».

• Борьба с внутрипартийной оппозицией.Постановление X съезда РКП(б) «О единстве партии» запретило фракционную деятель­ность, следствием чего стала борьба с инакомыслием внутри самой партии.

ПРОТИВОРЕЧИЯ НЭПА

1. В политической области.Главным противоречием нэпа стала попытка в условиях социально-экономических преобразований сохра­нить неизменным характер политической власти (диктатуру пролета­риата, однопартийность, отсутствие оппозиции, недопущение инакомыслия в партии, курс на полную «победу социализма в одной стране»). Сохранение недемократической избирательной системы (от­крытое голосование, многоступенчатые выборы на съезды Советов, лишение гражданских прав частников и торговцев-нэпманов) полно­стью противоречило самой сути экономической реформы.

2. В экономической области.Приоритет промышленности перед сельским хозяйством, неэквивалентный товарообмен между городом и деревней составили еще одно противоречие нэповского периода, кото­рое перманентно грозило власти новыми конфликтами с крестьян­ством.

Первые проявления кризиса нэпа обнаружились уже в 1923—1924 гг. (кризис сбыта, «товарный голод» и т. д.). Кризисы были связаны с несо­вершенством новых форм хозяйствования и отсутствием твердых пра­вовых гарантий. Рост крупного товарного хозяйства в деревне сдерживался налоговой политикой государства. В 1922—1923 гг. от сельхозналога были освобождены беднейшие крестьяне — 3% хо­зяйств; в 1925—1926 гг. — уже 25%; в 1927 г. — 35%. Зажиточные же хозяева (9,6% крестьянских дворов) выплачивали 29,2% налогов и их рост продолжался.

Негативные последствия «ограничения кулачества как класса» отя­гощались регулярно проводимым советской властью уравнительным переделом земли, что влекло за собой общее дробление крестьянских дворов. Во второй половине 20-х годов стал сокращаться сбор хлеба, все большая часть земли переводилась под посевы технических куль­тур, не облагавшихся продналогом. Уже в 1925 г. — самом урожай­ном — государство столкнулось с хлебозаготовительным кризисом, что привело к усилению планово-административных начал в управле­нии экономикой.

Значительные проблемы возникли и в промышленности. К 1927 г. темпы ее роста резко замедлились. Ресурсы промышленного развития были исчерпаны. Восстановление имевшихся до 1917 г. заводов и фаб­рик завершилось к 1925 г., для дальнейшей модернизации и строитель­ства новых предприятий требовались новые капиталовложения.

3. Свертывание нэпа.На фоне экономических трудностей проис­ходило постепенное свертывание нэпа. В результате очередного заго­товительного кризиса советская власть фактически ликвидировала свободную продажу хлеба. Зимой 1927 г. специальные заградотряды «перехватывали» крестьянские обозы с зерном, перевозившимся к рынкам сбыта. В течение 1926—1927 гг. хлебный рынок был оконча­тельно ремонополизирован, а рыночный механизм ценообразования был заменен на директивный.

В 1926 г. в результате отхода от принципов денежного обращения, введенных в 1922—1924 гг., червонец перестал конвертироваться, пре­кратились операции с ним за границей, чем был нанесен удар по между­народной репутации СССР. К концу 20-х годов закрылись товарные биржи, оптовые ярмарки, был ликвидирован коммерческий кредит. Была проведена национализация многих частных предприятий.

ВЫВОДЫ

1. Новая экономическая политика, рассчитанная на привлечение к сотрудничеству всего российского крестьянства, показала в послево­енный период свою эффективность.

2. Вместе с тем обнаружились многие внутренние социально-эко­номические проблемы. Нэповская система переживала кризисы с оп­ределенной цикличностью. Низкая товарность приводила к снижению объема экспорта сельскохозяйственной продукции, что немедленно сказалось на импорте оборудования для индустриализации.

3. С середины 20-х годов началось свертывание сферы рыночных отношений, произошло усиление централизации экономической жиз­ни и административных методов хозяйственного руководства. К концу 20-х годов руководство страны оказалось перед очередной альтернати­вой: либо сдача позиций советской власти и дальнейшее отступле­ние в сфере экономики (углубление нэпа), либо курс на «полную и окончательную победу» новых социалистических отношений.Был

выбран второй вариант, предложенный сталинской партией власти и означавший отказ от нэпа, а следовательно, от учета интересов кресть­янства.

Некоторые историки считают нэповскую экономику идеальной моделью «социалистической рыночной экономики», подтверждением чему, с их точки зрения, служит первый пятилетний план с его акцентом на сбалансированном росте, который рассматривается как альтернатива сталинскому курсу индустриализации. Авторы другой точки зрения на основе анализа противоречий и кризисов нэпа приходят к выводу об ограниченности рыночной тенденции в годы нэпа и отсутствии каких-либо перспектив для ее развития в будущем.

 

ПРЕДПОСЫЛКИ ОБРАЗОВАНИЯ СССР

1. Идеологические.Октябрьская революция 1917г. привела к рас­паду Российской империи. Произошла дезинтеграция бывшего едино­го государственного пространства, просуществовавшего несколько веков. Большевистская идея мировой революции и создания в будущем Всемирной Федеративной Республики Советов форсировала новый объединительный процесс. Активную роль в развертывании объедини­тельного движения сыграла РСФСР, власти которой были заинтересо­ваны в восстановлении унитарного государства на территории бывшей Российской империи.

2. Политические.В связи с победой советской власти на основной территории бывшей Российской империи возникла еще одна предпо­сылка объединительного процесса — единый характер политического строя (диктатура пролетариата в форме Республики Советов), сходные черты организации государственной власти и управления. В большин­стве республик власть принадлежала национальным коммунистиче­ским партиям, входившим в состав РКП(б). Неустойчивость международного положения молодых советских республик в условиях капиталистического окружения также диктовала потребность в объе­динении.

3. Экономические и культурные.Потребность объединения дик­товалась также общностью исторических судеб народов многонацио­нального государства, наличием многолетних экономических и культурных связей.

Между отдельными районами страны исторически сложилось эко­номическое разделение труда: промышленность центра снабжала рай­оны юго-востока и севера, получая взамен сырье — хлопок, лес, лен; южные районы выступали основными поставщиками нефти, каменно­го угля, железной руды и т. д. Значение этого разделения возросло по­сле окончания Гражданской войны, когда встала задача восстановления разрушенного хозяйства и преодоления экономиче­ской отсталости советских республик. В национальные республики и области из центральных губерний переводились текстильные и шер­стяные фабрики, кожевенные заводы, типографии, посылались врачи, педагоги. Принятый в 1920 г. план ГОЭЛРО (электрификации России) также был рассчитан на единый хозяйственный механизм всех районов страны.

4. Основные принципы национальной политики советской властиспособствовали объединительным процессам. Они включали в себя:

— принцип равенства всех наций и народностей;

— признание права наций на самоопределение,

которые были провозглашены в «Декларации прав народов России» (2 ноября 1917 г.) и «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» {январь 1918 г.). Свободными и неприкосновенными объявля­лись верования, обычаи, национальные и культурные учреждения на­родов Поволжья и Крыма, Сибири и Туркестана, Кавказа и Закавказья, что вызвало рост доверия к новой власти не только со стороны инород­цев России (составлявших 57% населения), но и в странах Европы и Азии. В рамках Совнаркома был создан пост наркома по делам нацио­нальностей, который возглавил И.В. Сталин. Соответствующие струк­туры появились в составе ЦК РКП(б) — Донбюро, Средазбюро, Туркбюро, Кавбюро.

В декабре 1917 г. право на самоопределение получили Польша и Финляндия. На всей остальной территории бывшей Российской импе-рии находившиеся у власти национальные правительства (в их числе, Украинская Центральная Рада, Белорусская социалистическая Громада, тюркская партия «Мусават» в Азербайджане, казахская «Алаш» и, др.) в течение Гражданской войны вели борьбу за национальную само­стоятельность.