Научно-техническая политика.
Тема 3
Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении региональной системой новых характеристик.
Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.
Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.
Таким образом, региональное развитие – это такой режим функционирования региональной системы, который ориентирован, прежде всего на повышение уровня и качества жизни населения, обеспеченное устойчивым и сбалансированным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов региона.
Социальная ориентация является наиболее очевидным признаком регионального развития, поскольку динамика реального уровня потребления социальных благ, рождаемость и детская смертность, параметры физического и духовного здоровья, образования, наконец, продолжительность жизни являются главными результирующими показателями регионального развития. Однако специалисты отмечают, что социальная доминанта регионального развития должна быть устойчиво сбалансированной с природными, экономическими и другими ресурсами региона, поскольку временное повышение уровня жизни населения возможно и происходит за счет хищнической эксплуатации природных ресурсов. Поэтому при оценке регионального развития надо учитывать, что социальная его ориентация неразрывно связана с устойчивостью и сбалансированностью регионального развития.
Устойчивость регионального развития обнаруживается в длительном сохранении условий для воспроизводства социального, природно-ресурсного, экологического, хозяйственного и др. потенциала региона в режиме социальной ориентации. Поэтому, например, чрезмерная интенсивность изъятия природных ресурсов, дающая мощное разовое обогащение территории, не укладывается в концепцию устойчивого регионального развития.
Сбалансированность регионального развития проявляется в особой для каждого региона пропорции между составляющими его потенциала, обеспечивающей устойчивость и социальную ориентацию регионального развития. В современных условиях наиболее уязвимыми являются экологическая, природно-ресурсная, а во многих регионах и социальная составляющие потенциала регионального развития. Вместе с тем региональное развитие не предполагает искусственного поддержания уже имеющихся пропорций, наоборот, часто это развитие возможно лишь при их корректировке.
Такое представление о региональном развитии кардинальным образом расходится с той традиционной трактовкой этого развития, в рамках которого региональное развитие практически полностью отождествлялось с хозяйственным, с ростом экономического потенциала региона. Естественно, что рост экономического потенциала региона и другие хозяйственные успехи являются важным, а во многих случаях и решающим (например, для выхода региона из экономической депрессии) условием регионального развития. Однако рост производства в отдельных регионах, реализуемый без учета требований регионального развития (социальная ориентация, устойчивость, сбалансированность), часто сопровождается деградацией социально-демографического, природно-ресурсного, экологического, этнокультурного и других компонентов региональных систем и, более того, инициирует эту деградацию. Такая ситуация сложилась, например, в тех регионах, где наблюдается сверхконцентрация оборонной, металлургической и химической промышленности.
Системная оценка регионального развития предполагает рассмотрение регионального развития как сбалансированной системы различных составляющих (элементов): природно-ресурсной, экологической, социальной.
Система индикаторов региональной динамики включает в себя экономическое, социальное, политическое и духовно-культурное измерения.
Среди экономических индикаторов наиболее важны:
- валовой и душевой региональный продукт;
- объем производства продукции;
- размеры регионального бюджета и удельный вес федеральных трансфертов в доходной части бюджетов регионов;
- соотношение доходов и прожиточного минимума надушу населения; объем и структура внешней торговли;
- степень вовлеченности региона в международные экономические связи и т.д.
Социальные индикаторы таковы:
- численность и половозрастной состав населения;
- уровень и коэффициент рождаемости и смертности;
- уровень миграции; этнический и конфессиональный состав;
- классовый и профессиональный состав населения;
- уровень образования;
- плотность и поселенческая структура населения.
Политические индикаторы включают в себя:
- состав элит и электората;
- уровень поддержки политических сил по итогам социологических опросов и выборов;
- названные выше количественные параметры территории региона.
Индикаторы духовной культуры как фактора региональных процессов:
- степень развития региональной идентичности и ее характер (конфликтный либо консенсусный);
- исторические традиции регионального сообщества;
- региональный дискурс политических текстов (выступлений политиков, текстов СМИ, устной речи).
Исторически сложившаяся неоднородность пространства России оказывает значительное влияние на эволюцию государственного устройства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.
К числу причин пространственного неравенства можно отнести и такие, как:
1) природных: разнообразие климатических, гидрологических, геоморфологических, минерально-сырьевых, сейсмических и иных условий на территории РФ создают слишком разные стартовые условия для развития регионов, лимитируют (или, напротив, ускоряют) их нынешний рост, предоставляют шанс использовать богатый минерально-сырьевой потенциал, дифференциальную ренту для первоначального накопления капитала или, наоборот, почти не оставляют надежд на будущее процветание без федеральной помощи;
2) пространственных: речь идет как о географическом положении регионов (особенно транспортно-географическом), указывающем на их связь с окружением, так и о размерах, а также конфигурации территорий, что является одним из факторов регионального развития (своеобразный вердикт необъятным российским просторам вынес император Николай 1, изрекший: «пространство - проклятье России»);
3) социально-исторических, под которыми подразумеваются, во-первых, стадийное запаздывание в осуществлении социально-экономических преобразований (индустриализации, электрификации, коллективизации, механизации сельского хозяйства, и т.д., а позже - рыночной реформы) в отдельных регионах; а, во-вторых, крайне неравномерное распределение по регионам центров и объектов духовной культуры, национальных святынь и т. д.;
4) экономических, суть которых состоит в неравноценности сохранившихся по регионам от советских лет основных фондов и научно-технического потенциала; несправедливости, связанной с действием механизма бюджетного федерализма; несопоставимости инвестиционного потенциала регионов и т. п.;
5) демографических: то есть режима воспроизводства населения, который в свою очередь зависит от его возрастно-половой, семейной, национальной, религиозной структуры; (на территории РФ признаки заметной региональной дифференциации в естественном движении населения появились еще в начале XX века, но наиболее выраженный характер эти процессы приобрели в конце столетия);
6) этноконфессиональных: хотя российская цивилизация - не просто мозаичная картина, составленная из культур различных народов, а определенная целостность, национальное и религиозное самосознание отдельных российских этносов подчас так или иначе влияет на социально-экономическую сферу (особенно мощную, слабо контролируемую силу приобретают национальные стихийные процессы, уже приведшие на территории РФ к тяжелым социально-экономическим последствиям);
7) геополитических, то есть условий, сложившихся в результате распада СССР и разрыва традиционных межреспубликанских и межгосударственных экономических связей, что привело к остродепрессивному состоянию экономики многих приграничных регионов; часть из них оказалась втянутой в зону военных конфликтов;
8) субъективных: имеются в виду недостаточно рациональные действия как центральных, так и отдельных местных властей, постоянно сопровождающие человеческую историю (России - в том числе); в условиях РФ к числу достаточно распространенных субъективных факторов следует отнести воровство и коррупцию, бюрократизацию властей, региональное местничество, выражающее, как правило, интересы региональных элит и крайне редко - интересы простых людей;
9) экологических условий, сказывающихся практически на всех направлениях и формах социально-экономического развития российских регионов.
Уменьшение неоднородности пространства создает более благоприятные условия для развития общенационального рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, формирования на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета, укрепления единства российского государства. Наоборот, усиление неоднородности затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики, ослабления целостности общества и государства.
На заседании Правительства РФ 30 июня 2005 года были рассмотрены проблемы социально-экономического развития регионов, стратегические цели и приоритеты развития регионов России, а также механизмы реализации концепции стратегии развития регионов. «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», опубликованная Министерством регионального развития в 2005 году, обозначила новые приоритеты региональной политики государства.
На смену политики «выравнивания» приходит политика «поляризованного развития», в основе которой заложен принцип дифференцированного подхода к регионам России.
Политика выравнивания– механизм управления формирования региональных социально-экономических пропорций и инфраструктуры. Важной задачей политики выравнивания является необходимость подтягивания отстающих территорий до определенных критериальных уровней, принятых в обществе. В недавнем прошлом политика выравнивания строилась исключительно с позиций удовлетворения минимальных социальных стандартов жизни населения. Средством для реализации этого подхода являлись различные бюджетные и внебюджетные фонды. Внимание федерального правительства и регионов было сосредоточено на выбивании и направлении трансфертов на текущие цели. Все это сопровождалось ухудшением экономического положения как сильных, так и слабых регионов. Возникла необходимость перехода к активной региональной политике развития, основанной на идеи формирования Центром предпосылок для саморазвития регионов с целью достижения четырех основных приоритетов: 1. целостность государства; 2. единое экономическое пространство для всех членов Федерации; 3. социальная солидарность между членами РФ в достижении общих и региональных критериальных показателей уровня жизни населения; 4. экономическая эффективность решений по реализации целей и задач регионального развития. В целях достижения установленных на основе общественного согласия целей, задач и приоритетов, используя научно обоснованную классификацию регионов, выявленные диспропорции и проблемы, методологию и методику прогнозирования территориального развития, проводится активная дифференцированная региональная политика в отношении групп и отдельных субъектов РФ – поляризованного развития регионов.
Политика поляризованного развития предполагает:
· Создание регионов — локомотивов роста (полюсов роста), распространяющих экономический эффект на остальные территории
· Укрупнение юрисдикции для выделения опорных регионов, признание за ними особого статуса
· Направление капиталовложений на развитие связанности регионов с глобальной экономикой и друг с другом, выделение средств на конкурсной основе
Предполагается, что стимулирование таких «полюсов роста» приведет к общему подъему экономики по двум причинам.
1. Темпы и перспективы развития у регионов-«локомотивов» существенно выше, чем у слаборазвитых и депрессивных, и вкладывать деньги в них гораздо выгоднее.
2. Бурно развивающиеся опорные регионы должны, по мысли разработчиков, подтянуть своих «отсталых» соседей. Ожидается, что бедные регионы окажутся втянутыми в орбиту влияния регионов-«локомотивов», а их трудовые, природные и иные ресурсы станут востребованы в результате реализации на опорных территориях крупных проектов. Иными словами, экономический эффект будет распространяться за пределы «полюсов роста».
Концепция предлагает выделить 6 – 9 регионов, которые получат приоритетную федеральную поддержку в развитии инфраструктуры и реализации других крупных проектов. При этом «локомотивы» роста должны быть увязаны в некую сеть, где каждый из них будет выполнять определенные функции.
В документе названы и критерии выделения опорных точек:
· В регионе идет устойчивый рост пассажиро- и грузопотоков,
· есть научно-образовательный центр федерального значения,
· сформирована стратегическая инициатива национального масштаба,
· высок научно-технический, кадровый, социально-экономический потенциал,
· осуществляется весомый вклад в ВВП страны,
· есть или может сложиться партнерство власти, бизнеса и общества,
· есть возможности в будущем стать девелопером для соседних территорий.
Регион-локомотив получит:
· особый экономический или правовой статус
· право на создание особых экономических зон
· финансовую поддержку в создании транспортных узлов и других инфраструктур
· финансовую поддержку пилотных проектов и культурных инициатив (на конкурсной основе)
· содействие в привлечении внебюджетных средств
· размещение на территории региона социально-культурных центров национального масштаба
· отражение интересов региона в системе профессионального образования и управления миграцией
Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации очень содержательная и включает в себя следующие разделы.
1. Проблемы социально-экономического развития регионов РФ:
- экономические (рост расходов на поддержание инфраструктурного хозяйства, закрепление в первую очередь сырьевой специализации страны, рост разрыва в темпах роста экономики между отдельными субъектами Федерации, в России не существует практически ни одного конкурентоспособного территориального кластера),
- социальные проблемы (не обеспечивается воспроизводство человеческих ресурсов в большинстве регионов РФ, ежегодная убыль населения и увеличение доли населения пенсионного возраста, чрезвычайно малое количество привлекательных для миграционного притока населения регионов, низкая мобильность населения внутри страны, региональная организация страны пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива - человеческих ресурсов)
- проблемы управления региональным развитием (современные инструменты в систему государственного управления региональным развитием внедряются чрезвычайно медленно, в ряде случаев старые административные границы сковывают развитие социально-экономических процессов в России).
2. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Здесь освящаются принципы федеральной региональной политики и стратегические цели федеральной политики регионального развития (например, такие как: обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов, стимулирование процесса новой «регионализации» - консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики, развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения, улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для сбалансированности экономического развития).
3. Приоритеты регионального развития РФ
Включает в себя способы формирование опорных регионов и региональных модулей Национальной инновационной системы Российской Федерации, создание условий для модернизации промышленности, создание системы управления человеческими ресурсами, повышение мобильности населения, обеспечение эффективного миграционного баланса в стране. Развитие региональной занятости населения, а также улучшение качества государственного (муниципального) управления в регионах.
4. Механизмы социально-экономического развития регионов РФ:
-генеральная схема пространственного развития РФ,
-правовая поддержка социально-экономического развития регионов,
-информационные и организационно-финансовые механизмы.
5. Результативность реализации стратегических целей федеральной государственной политики регионального развития.
В краткосрочной перспективе будут достигнуты следующие результаты:
- Увеличится скорость прохождения управленческих решений федерального уровня на уровень регионов и повысится их результативность;
- Повысится уровень кооперации между субъектами РФ, что существенно уменьшит барьеры на пути свободного перемещения между ними ключевых ресурсов развития - человеческих, финансовых, управленческих, интеллектуальных и других;
- Повысится эффективность использования федеральных финансов;
- Региональная политика будет закреплена в соответствующих институтах (законы, нормы и правила) и организационных структурах;
- Появится рынок доступного жилья и будет существенно модернизирована система ЖКХ
В среднесрочной перспективе будут достигнуты следующие результаты:
- Повысится мобильность населения;
- Сложится структура из 6-9 опорных регионов, являющихся лидерами развития страны и конкурентоспособных на мировом уровне;
- Количество выдаваемых ипотечных кредитов превысит 1 млн. в год.
- В экономическое пространство страны будут втянуты приграничные территории соседних государств
В долгосрочной перспективе будут достигнуты следующие результаты:
- Сохранится территориальная целостность страны;
- Произойдет сокращение площадей официально выделяемых кризисных территорий;
- Россия оформит свой глобальный регион, сопоставимый с мировыми
глобальными регионами.
Субъекты Российской Федерации являются регионами с разным уровнем социально-экономического развития, что обусловливает их различный экономический статус и порождает асимметрию в отношениях с центром и между собой.
В современной науке между собой конкурируют несколько несколько подходов к пониманию региональной политики: реляционистский, струкутрно-функциональный и деятельностный. В рамках реляционистского подхода региональная политика представляется как многообразный мир социальных отношений и коммуникативных связей между людьми по поводу власти и управления крупным территориальным социумом. В рамках структурно-функционального подхода региональная политика трактуется как подсистема (сфера жизни) регионального сообщества, выполняющая функции воспроизводства и производства обязательных для данного сообщества норм жизнедеятельности и обеспечивающая реализацию общезначимых для него целей. В рамках деятельностного подхода региональная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти по управлению регионом.
В нашем курсе региональная политика рассматривается в различных аспектах, поэтому реализуется разные подходы к ее пониманию. В связи с чем в центре внимания, с одной стороны, оказывается территориальное устройство Российской Федерации, отражающее политическую жизнь в региональном разрезе, субъектами которой выступают органы государственной власти. С другой стороны, в центре внимания находится территориальное устройство российского общества, отражающее прежде всего сферу региональной общественной жизни, субъектами отношений которой являются социальные, в том числе этнические общности. При этом важно подчеркнуть, что территориальные социальные общности, с одной стороны, являются объектом воздействия со стороны органов государственной власти, а с другой — могут сами выступать субъектами региональной политики.
Региональная политика как деятельность органов государственной власти по управлению региональными сообществами имеет два аспекта – экзогенный и эндогенный. Экзогенный аспект (внешний по происхождению) представлен региональной политикой, которая осуществляется центральными органами государственной власти с учетом интересов развития регионов. Этот аспект региональной политики представляет собой целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов. Эндогенный аспект (внутренний по происхождению) – это региональная политикой, проводимая местными органами государственной власти самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Это – целевые действия местных органов государственной власти, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, обеспечение его безопасности, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развитие экономической и социальной инфраструктуры.
Экзогенный и эндогенный аспекты региональной политики представляют собой не разрозненные части, а единое целое, определяющее стратегию государственного развития и призванное управлять экономической, социальной, политической и духовной жизнью региона, координировать его взаимоотношения с центром, способствовать эффективному развитию региональных отношений.
Рассматривая региональную политику как деятельность органов государственной власти по управлению региональным сообществом, надо подчеркнуть, что основными составляющими этого управления является территориальная интеграция, ресурсная мобилизация и регуляция всех общественных отношений в регионе.
В региональной политике можно выделить ряд взаимосвязанных элементов: экономическую, социальную, демографическую, экистическую, научно-техническую, экологическую, гуманитарную и национальную политику, обуславливающих основные виды региональной политики. Предлагаемое ниже структурирование региональной политики с точки зрения ее направленности носит в известной степени условный характер.
1. Экономическая политика.
Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, а в ряде случаев - и достижения регионального экономического равновесия характерна для всех стран, как процветающих, так и входящих в известный список ООН наименее развитых стран мира. Региональная экономическая политика включает в себя бюджетную и налоговую политику; планирование, прогнозирование в регионе; создание и реализацию целевых программ; использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона; размещение производительных сил; управление структурой производства; политику развития региональных комплексов; контрольно-аналитическую деятельность; информационное обеспечение. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала (путем предоставления инвесторам разного рода льгот и отсрочек выплат), законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции и т. п. Разумеется, типичный, обобщающий опыт региональной экономической политики не исключает применения каких-либо частных случаев и форм регулирования или комбинированного использования сразу нескольких мер.
2. Социальная политика.
В поле ее зрения находятся процессы и формы организации жизни людей и общественного производства с точки зрения условий труда, быта и отдыха человека и развития личности вообще. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания (сглаживания) уровней жизни между различными регионами и типами поселений (особенно между городом и селом), а также улучшение качества социальной среды, составляют суть региональной социальной политики. К числу объектов такой политики относятся различные территориальные общности людей (профессиональные, этнические, конфессиональные, классовые и др.), их внутренняя структура, связи с производством и окружающей средой и т. д. Целью региональной социальной политики является повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения, достижение максимального возможного при данных условиях уровня и качества жизни населения региона, создание приблизительно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан. В каждом регионе социальная политика имеет свои особенности. Например, в некоторых из них она призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны. Поскольку грани в обществе весьма условны, объекты и процессы, имеющие отношение к региональной социальной политике, требуют интегрального подхода, включающего экономические, экологические и иные оценки. В этой связи предлагается экономическую и социальную политику различать не по объектам исследования, а по подходу и по конечному результату.
Демографическая политика.
Строго говоря, демографическая политика является неотъемлемым ингредиентом социальной политики, однако настолько специфическим, что в литературе получила самостоятельный статус. Она означает активное вмешательство государства (с помощью экономических, административно-правовых и пропагандистско-профилактических мер) как в естественное, так и Механическое движение (миграционные потоки) населения с целью достижения специфических для регионов целей. Демографическая политика связана с решением таких проблем, как формирование пропорциональной возрастно-половой структуры населения; проведение социальных мероприятий, стимулирующих рождаемость; повышение безопасности работы и т.п. В федеративных и полиэтнических странах демографическая политика нередко носит (или должна носить) дуалистический характер: в одних регионах она направлена на повышение рождаемости и естественного прироста населения, в других -на ограничение рождаемости и естественного прироста. Реализация региональной демографической политики с «разновекторной» направленностью в рамках многонациональных стран (в т. ч. в России) таит в себе опасность межэтнических и межконфессиональных коллизий и связана с большими трудностями.
4. Экистическая (поселенческая) политика.
Как известно, экистикой называется теоретический раздел геопланировки - науки об эффективном использовании территории (территориальных ресурсов) конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций имеет расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Ограниченность территории многих западноевропейских государств понуждает их правительства и органы местного самоуправления уделять особое внимание вопросам рационального использования земельных участков как в городской, так и сельской местности. Широко используются финансово-экономические рычаги (дифференцированная плата за землю, налоговые коэффициенты и т.д.) и административно-правовые санкции. Обширность территории Российской Федерации подчас порождает иллюзию меньшей актуальности проведения здесь активной экистической политики в сравнении с небольшими по размерам странами. Между тем именно в России, с ее огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.
Экологическая политика.
Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду. Опаснейшее нарушение естественного круговорота веществ и энергетических потоков в биосфере, а также повреждение ее регенерационных механизмов поставили человечество фактически на грань глобального коллапса. При этом становится очевидным, что прежние природоохранные действия типа «латания и штопанья дыр» уже не в состоянии сколько-нибудь надежно улучшить ситуацию: нужны принципиально новые подходы, основанные на тесном союзе науки и практики. Региональная экологическая политика, заключающаяся в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды, включает в себя: гарантирование экологической безопасности ядерных объектов, радиационной защиты населения и окружающей среды; сведение к минимуму вредного влияния техногенных аварий и катастроф; улучшение экологического состояния бассейна рек; улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах; экологизацию технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и др. В отдельных регионах осуществляются меры по улучшению состояния деградированных земель, рекультивации нарушенных природных ландшафтов, борьбе с водной эрозией, подтоплением и химическим загрязнением земельных ресурсов, сохранению биологического разнообразия флоры и фауны. Ясно, что детериорация (то есть ухудшение качества окружающей среды) носит ярко выраженный региональный характер, что связано как с различиями в хозяйственной специализации стран и регионов, так и неодинаковыми возможностями государств регулировать качество экологической среды. В этой связи проведение целенаправленной региональной экологической политики становится императивом.
Научно-техническая политика.
Региональная научно-техническая политика выражается в изучении состояния научно-технического комплекса региона, выявлении его местной специфики и проблем; определении приоритетов развития этого комплекса; сохранении, восстановление и развитии научно-технического комплекса в соответствии с установленными приоритетами; определении основных направлений инвестиционной деятельности; создании благоприятных условий для инноваций; развитии наукоемкой продукции, повышении экспортного потенциала, конкурентоспособности производителей продукции; минимизации негативных последствий научно-технического прогресса. Для развития на приоритетных направлениях, которые имеют ключевое значение для развития соответствующего региона, разрабатываются региональные научно-технические программы. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР (научно-исследовательских и конструкторских разработок) и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства (в т. ч. технополисы и техно-парки), региональные перемещения научных кадров (в т. ч. «утечка мозгов») и т. п.
7. Региональная гуманитарная политиканаправлена на формирование инициативной личности, воспитание национального, патриотического долга, возрождение национального, культурного фундамента общества.
8. Национальная политика, направленная на осуществление конституционных, политических, экономических и социальных прав и свобод народов, включает в себя также возрождение культурных и национальных традиций русского народа, который является государствообразующим этносом страны.
Целью региональной политики является сбалансированность, т. е. стремление свести к минимуму существующие региональные неравенства, создающие почву для возникновения социально-политических конфликтов, мешающих социально-экономическому развитию и страны в целом, и отдельных ее территорий.
Региональная политика России охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и других мероприятий, которые должны проводиться федеральными и региональными государственными органами власти. Основные цели региональной политики можно подразделить на «национальные» и «прагматические»; заметим при этом, что «национальные» цели региональной политики в большой мере связаны с внешней политикой государства, а «прагматические» - с внутренней политикой государства.
«Национальные» цели отражают естественное для каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность, территориальную целостность. В условиях многонационального государства, каковой является Россия, обеспечение территориальной целостности имеет особенно важное значение, поскольку рост регионального сепаратизма здесь обостряет напряженность в отношениях между регионами и между центром и регионами, создает угрозу для территориальной целостности государства.
«Прагматические» цели подразумевают использование региональной политики внутри государства как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками (политическими силами, партиями). В «прагматических» целях - стремление правящей элиты выявить общенациональные интересы, ранжировать их в соответствии с ожиданиями (запросами) общества. Значимость последнего аспекта особенно возрастает по мере приближения выборов.
Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мировой табели о рангах. (Даже в высокоразвитых странах региональный доход на душу населения разнится иногда по штатам, провинциям и т.д. на 30-50 %). Эти контрасты постоянно и повсеместно продуцируются из-за несовпадения экономических и социальных, стратегических и тактических целей развития. Часто возникают проблемы освоения (до-освоения) территорий, особенно в таких обширных по площади странах как Канада, США, Австралия, Китай, не говоря уже о России.
Совершенно очевидно, что цели и задачи региональной политики (равно как и ее формы и методы) различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политике практически всех без исключения стран, ее реализующих. Это прежде всего:
1) создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности (федерализма в полиэтнических, федеративных государствах);
2) относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
3) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;
4) максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов;
5) предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др.
Следует отметить, что региональная политика в развитых странах существенно отличается от региональной политики развивающихся стран.
Характерными чертами региональной политики развитых стран являются:
— освоение слаборазвитых («проблемных») регионов, а также реконструкция «депрессивных» регионов;
— децентрализация агломераций и территорий сверхконцентрации населения и промышленного производства;
— образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленного производства.
При определении основных направлений региональной политики западные «регионалисты» в первую очередь обращают внимание на состав и причины территориального (регионального) неравенства. К ним чаще всего относят такие вопросы:
1. Масштабы, качества и направления использования природно-ресурсного потенциала, которые влияют на определение «продуктивности»; влияние это разнопланово.
2. Периферийное положение региона, его отдаленность от основных центров производства и потребления, что оказывает влияние на величину транспортных расходов, масштабы внутрирегиональных и межрегиональных связей.
3. Несовершенство структуры производства, связанное с технологической и организационной отсталостью, запаздыванием инновационных «вливаний».
4. Агломерационные преимущества (речь идет о большом пересечении в регионе межотраслевых связей) и агломерационные недостатки (перенаселение регионов).
5. Политические факторы, формы общей и региональной политики.
6. Социально-культурные факторы (степень образованности населения региона, наличие научных, учебных и культурных центров и т. д.).
7. Стадии экономического и технологического развития.
8. Физические факторы размещения (наличие транспортных систем, аэропортов, телекоммуникационное обеспечение и др.).
Региональная политика развитых зарубежных стран возникла на основе объективных требований развития производительных сил на современном этапе. Весь объем мероприятий региональной политики за рубежом направлен на создание условий, которые позволяют лучше, эффективнее приспособиться к ужесточению конкурентной борьбы в мире за рынки сырья и сбыта, сферы приложения капитала.
На выработку региональной политики существенное влияние оказали структурные сдвиги в отраслях экономики, вызванные научно-техническим прогрессом.
Основами концепции региональной политики за рубежом являются:
а) децентрализация власти и экономики, предоставление значительной самостоятельности регионам;
б) выработка совместных стратегий экономического развития страны и регионов с учетом возможности использования собственного природно-ресурсного потенциала, обменов с соседними регионами;
в) выравнивание уровней экономического развития территорий;
г) координация долговременных региональных программ, стратегических целей, региональной политики.
Другое дело — развивающиеся страны. Здесь важнейшей задачей государственной региональной политики является ускорение процесса социально-экономического развития, ликвидация в экономике последствий колониальной зависимости от бывших метрополий. Поэтому основными направлениями региональной политики в развивающемся мире выступают:
— вовлечения в хозяйственный оборот новых территорий и ресурсов,
— интеграция всех регионов страны в единый национальный рынок, формирование единого рыночного пространства;
— смягчение противоречий между городом и деревней;
— регулирование процесса урбанизации;
— возможно более полное освоение национальных природных и трудовых ресурсов;
— рациональное размещение новых промышленных объектов.
Цели региональной политики России обозначены в Указе Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», изданный летом 1996 г.
Указ рекомендуются федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации использовать «основные положения» при решении задач социально-экономического развития регионов Российской Федерации, повышения действенности экономических реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а также развития федерализма и местного самоуправления.
В Указе определяются основные положения региональной политики в экономической, социальной и национально-этнической сфере, а также нормативная правовая база этой политики.
Главная цель региональной экономической политики состоит в стабилизации производства, возобновлении экономического роста в каждом из регионов России, повышении на этой основе уровня жизни населения, создании научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире. В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач: а) укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства; б) содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры; в) сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения; г) достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях; д) развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других); е) стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации; ж) оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами; з) разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие); и) совершенствование экономического районирования страны.
При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами: а) модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа; б) содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы; в) обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика; г) привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций; д) обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны; е) поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения; ж) оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей.
Основная цель региональной социальной политики состоит в формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. В указе отмечается, что большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на: а) противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения; б) предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах; в) сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах; г) регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами; д) содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования; е) оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.
Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя: а) регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения; б) сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны; в) регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации; г) осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.
Важнейшими задачами региональной социальной политики являются: а) стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации; б) государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу; в) поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий (минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен); г) обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;
Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.
В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на: а) совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц; б) расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в) введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.
Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости. На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются: а) перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств; б) защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация. В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры.
Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно.
Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса.
В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов.
В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.
Основная цель региональной политики в области национально-этнических отношений состоит в обновлении и дальнейшем эволюционном развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также в создании равноправных отношений между народами страны, формировании демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.
Региональная национальная политика в государственно-правовой сфере должна обеспечивать: а) формирование модели федеративного устройства, отвечающей современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России и направленной на сохранение территориальной целостности государства; б) создание правовой и нормативной базы для урегулирования национальных отношений; в) создание на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации механизмов предупреждения межнациональных конфликтов; г) создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национально-культурных интересов народов; д) объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, решительной борьбы с проявлениями агрессивного национализма.
Региональная национальная политика в духовной сфере должна обеспечивать: а) уважение прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, социального положения и территории проживания; б) равные права народов при любых формах их самоопределения; в) предотвращение и мирное урегулирование межнациональных конфликтов; г) государственную поддержку сохранения самобытной культуры малочисленных народов, условия для сохранения их языка, традиций и среды обитания; д) развитие национальных языков и культур во всех сферах, прежде всего в сфере образования; е) реальные возможности для функционирования русского языка как общегосударственного языка и как средства межнационального общения; ж) укрепление национальной общеобразовательной и высшей школы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур, содействие формированию у каждого нового поколения национального самосознания, открытого для восприятия ценностей других народов; з) распространение объективной информации о жизни и проблемах народов, населяющих Российскую Федерацию, идей духовного единения, межнационального мира и согласия, сотрудничества во имя процветания России; и) сохранение исторического наследия русской культуры, создание в обществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие многовековых традиций культурного взаимодействия, в частности межславянских связей, а также связей славянской, тюркской, кавказской, финно-угорской, монгольской и иных культур, в рамках общего евразийского этнокультурного пространства; к) учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов, соблюдение равного статуса вероисповеданий, признание важной роли традиционной религии в воспитании чувства уважения и доверия между народами, веротерпимости; поддержку миротворческой деятельности духовенства всех вероисповеданий, его усилий, направленных на укрепление межнационального согласия и сохранение целостности Российского государства.
Важными задачами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области национальной политики являются поддержка и развитие национально-культурной автономии.
В Указе определятся цели и приоритеты формирования нормативной правовой базы региональной политики. При этом отмечается, что законотворческий процесс в сфере региональной политики должен быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений. Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку решение таких вопросов, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы, землепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование, обеспечение социально-экономических прав граждан, не должно осуществляться на индивидуальной основе, а также обеспечению соответствия конституций (уставов), законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам. Общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к экономическим, национальным и иным особенностям регионов различными соглашениями и договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Указе подчеркивается также особая важность обеспечения соответствия норм конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Механизмом приведения действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законам должна стать функционирующая независимая судебная власть, способная оперативно и непредвзято рассматривать споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, для повышения эффективности работы которого следует законодательно определить порядок реализации его решений.
Стратегии – систематизированное изложение целей и основных проблем территориального развития, определение направлений их решения и свод предпрограммных обоснований конкретных решений приоритетных проблем и направлений комплексного социально-экономического развития Российской Федерации и/или субъектов Российской Федерации на долгосрочный период.
Стратегии должны включать:
результаты анализа региональных ситуаций и проблем с оценкой их общегосударственной (региональной) значимости, приоритетности и очередности решения;
обоснование необходимости разработки долгосрочных и среднесрочных программ, решения отобранных проблем территориального развития с указанием их содержания, основных характеристик решаемых проблем до и после реализации программ, а также требуемых ресурсов.
Региональная стратегия — это комплексная (а не только социально-экономическая), долговременная и вписанная в общую государственную стратегию общественного развития России политика. Главное ее отличие от прошлого определяется авторами как комплексность, нацеленность на все стороны общественного развития, а не только экономическую; долговременность, расчет на многолетнее действие и на нескорый, но глубинный эффект; сопряженность с "глобальной" государственной стратегией общественного развития и другими ее составляющими (экономической политикой, национальной, оборонной и т.п.), а не сумма региональных политик отдельных регионов страны.
Миссия региона – это суть стратегии регионального развития, отражающая роль, функции и предназначение региона.
Основные функции региона, отражённые в миссии, включают в себя:
- институциональные (определяют, с одной стороны, экономическую самостоятельность, с другой - политико-экономическое единство страны; гарантируют конституционные права населения на свободное проживание, свободное волеизъявление, обеспечение законности и правопорядка);
- экономические (направлены на обеспечение экономической безопасности страны и создание условий и возможностей свободного осуществления экономической деятельности);
— социальные (гарантируют права и возможности социального развития населения, обеспеченные экономическим потенциалом региона);
- экологические (обеспечивают полноценную среду жизнедеятельности населения, осуществляют природоохранные и другие мероприятия по оздоровлению окружающей среды);
- этно-психологические (способствуют реализации этно-культурных потребностей населения).
Концепция регионального развития -это совокупность взглядов на:
1. пути решения региональных проблем,
2. достижение целей и задач развития региона в перспективе.
Стратегические цели и задачи регионального развития –это долгосрочные цели развития, вписанные в общую концепцию функционирования и развития региона.
Стратегические направления регионального развития -это пути достижения целей регионального развития.
Закономерности развития региона – это объективно обусловленные принципы регионального развития.
Финансовые механизмы – система практических мер по организации бюджетного процесса в регионе и привлечению инвестиционных ресурсов для эффективного решения задач регионального развития.
Условия и факторы среды стратегии регионального развития: включают в себя факторы внешней и внутренней среды.
Факторы внешней среды делятся на:
1. Факторы макроокружения:
· Правовое регулирование и управление,
· состояние экономики;
· Политические процессы,
· Природная среда и ресурсы,
· Социальная и культурная составляющие общества,
· Научно-техническое и технологическое развитие общества,
· Инфраструктура.
2. Факторы непосредственного окружения:
· Союзники и конкуренты,
· Рынок рабочей силы,
· Рынок идей региона.
Внутренняя средавключает в себя:
· Кадры региона, их потенциал, квалификацию, интересы.
· Организацию управления регионом,
· Организационно-управленческую культуру в регионе,
· Финансовые, научно-технические, операционные, организационные ресурсы региона.
Управление и оценка реализации стратегии регионального развития– это логически последний процесс, осуществляемый в региональном управлении. Оценка обеспечивает устойчивую обратную связь между тем, как идёт процесс достижения стратегических целей и собственно концепцией регионального развития.
Этапы формирования стратегии регионального развития:
1. Определение миссии региона (его предназначения).
2. Определение основных целей и задач РР.
3. Выработка основных стратегических направлений РР.
4. Их реализация.
Региональная политика – целенаправленная деятельность федеральных и региональных органов власти по разработке и реализации приоритетных направлений развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечивающая комплексное, сбалансированное и ресурсно обеспеченное решение задач геополитического, демографического, социального, национально-этнического, экономического, инфраструктурного характера на территории субъектов Российской Федерации.
Региональная политика Российской Федерации должна иметь своей целью взаимосвязь общегосударственных интересов и приоритетов на территориях субъектов Российской Федерации. Региональная политика субъектов Российской Федерации должна иметь своей целью четкую расстановку интересов и приоритетов с учетом направлений и конкретных мер общефедеральной региональной политики в разрезе муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
Вопросы реализации региональной политики должны быть закрепленыв концепциях, прогнозах, стратегиях и программах, иных официально утверждаемых документах, порядок разработки и реализации которых утверждается соответствующими нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровней.
Механизмы реализации региональной политики Российской Федерации должны содержаться в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации и Постановлениях Правительства Российской Федерации, в том числе в федеральном законе о федеральном бюджете Российской Федерации на очередной год, федеральных целевых программах, Федеральной адресной инвестиционной программе и национальных проектах.
Концепция региональной политики - систематизированное изложение целей, имеющих ключевой и долгосрочный характер проблем, предпосылок и ограничений (в том числе – ресурсных) территориального развития страны (регионов), предлагаемых направлений и механизмов решения проблем применительно к субъектам Российской Федерации (в федеральных концепциях), к крупным городам и районам (в региональных концепциях). Концепции целесообразно разрабатывать на 10-20-летний период и утверждать решениями исполнительных органов власти Российской Федерации и/или субъектов Российской Федерации.
Структурная «блок-схема» региональной политики охватывает все основные части и субъекты процесса развития и управления регионом. Одновременно она характеризует как взаимодействие структурных элементов, так и их взаимное влияние. Данная структурная модель приложима к любому региону различных стран мира и любому временному периоду.
