Автоматическая и дискреционная

Фискальную политику экономисты также подразделяют на очередные два типа: дискреционную и автоматическую. Дискреционная политика официально объявляется государством. При этом государство изменяет значения параметров фискальной политики: увеличиваются или уменьшаются государственные закупки, изменяются налоговая ставка, размеры трансфертных выплат и тому подобные переменные. Под автоматической политикой понимают работу «встроенных стабилизаторов». Данными стабилизаторами являются такие как процент подоходного налога, косвенные налоги, различные трансфертные пособия. Размеры выплат автоматически изменяются в случае любой ситуации в экономике. Например, потерявшая свое состояние во времена войны домохозяйка будет платить тот же самый процент, но уже от меньшего дохода, следовательно, размеры налогов для неё автоматически снизились[1].

Недостатки фискальной политики

Эффект «Crowding-out»

Данный эффект, также известный как эффект вытеснения проявляется при увеличении государственных закупок товаров и услуг с целью стимулирования экономики. Признается как основной недостаток фискальной политики многими экономистами, особенно представителями монетаризма. Когда государство увеличивает свои расходы, ему требуются деньги на финансовом рынке. Таким образом, на рынке заемных средств растет спрос на деньги. Это приводит к тому, что банки повышают цены за свои кредиты, то есть увеличивают свою процентную ставку по таким причинам как мотив максимизации прибыли или просто нехватка денег для выдачи в кредит. Повышение ставки процента не любят инвесторы и предприниматели фирм, особенно начинающих, когда у компании нет собственного «стартового» денежного капитала. В итоге, из-за высоких процентных банковских ставок, инвесторам приходится брать все меньше кредитов, что ведет к снижению инвестиций в экономику страны. Таким образом, стимулирующая фискальная политика не всегда эффективна, особенно если в стране не развивается должным образом бизнес любого рода. Возможен и эффект «Crowding-in», то есть увеличение инвестиций из-за сокращения государственных расходов[10][1].

Другие недостатки

§ Дисбаланс государственного бюджета: постоянные операции государства со своим бюджетом может привести к неэффективности его распределения. Так например, правительство не может регулярно повышать свои расходы, чтобы увеличить свой ВВП, поскольку оно, как и любой макроэкономический агент, может нести убытки, что очевидно не в интересах государства[11].

§ Неопределенность: состояние экономики невозможно предсказать идеально точно, поскольку не все агенты в экономике действуют рационально или так, как хотелось бы государству. Не всегда удается точно определить лучшую экономическую политику для сглаживания циклических колебаний. Ошибочное проведение не той политики может серьёзно сказаться на экономике[12].

Деньги и их функции.

Уже в глубокой древности возник обмен продуктами, носивший первоначально более или менее случайный характер, и один товар непосредственно обменивался на другой товар. С развитием обмена из общей массы товаров выделяется какой-либо особый товар, который чаще всего служит предметом обмена; этот товар все охотно берут, так как его можно легко обменять на любой другой товар. Такой товар начинает выполнять роль всеобщего эквивалента.

Всеобщий эквивалент, как товар, который выражает стоимость всех других товаров и на который они обмениваются, появился на достаточно высоком уровне развития товарного производства, с возникновением регулярной торговли. После стихийного выделения товара, постоянно пользующегося на рынке наибольшим спросом, непосредственный обмен товара на товар был вытеснен товарным обращением, при котором торговая сделка совершается с помощью посредника - всеобщего эквивалента. Обмен стал делиться на два акта: сначала товаропроизводитель приобретал на имеющийся у него продукт всеобщий эквивалент, а затем на него - необходимый ему товар.

У разных народов в качестве всеобщего эквивалента первоначально выступали зерно, скот, меха и другие товары, имевшие большую ценность для людей в данной местности. С расширением международной торговли роль всеобщего эквивалента стали повсеместно выполнять благородные металлы - золото и серебро. Они превратились в деньги, т.е. взяли на себя функции особого общественного средства, выполняющего роль всеобщего эквивалента.

Общественная роль денег состоит в выражении стоимости всех остальных товаров. С появлением общественного носителя денежных функций все товары стали измерять в нем свою стоимость. На одной стороне обмена стал выступать общественный носитель денежных функций, как непосредственное и всеобщее воплощение стоимости, на другой - все остальные товары. В общественном носителе денежных функций, как и в любом другом товаре, стоимость которого он воплощает, выражаются общественные отношения между людьми в процессе производства и обмена. Деньги ускорили и облегчили товарообмен.

Место денег в экономической системе определяется тем, что деньги выступают в качестве реальной общественной связи между товаропроизводителями. Они являются силой, связывающей отдельных товаропроизводителей через общественное разделение труда и рынок в единый народнохозяйственный механизм, соединяют частный труд в систему общественного труда, обеспечивают эквивалентность обмена между товаропроизводителями. Деньги - не только средство связи между товаропроизводителями, их значение выходит далеко за эти рамки. Соединяя между собой многие явления и процессы, они позволяют определить эффективность функционирования хозяйственного механизма через измерение и измеримость общественных затрат - важного условия рационального ведения хозяйства.

Не деньги формируют общественные связи, которые возникают в сфере производства посредством общественного разделения труда и кооперации обособившихся товаропроизводителей. Деньги только закрепляют их, придают устойчивость обмену, представляют собой залог надежности общественных связей товаропроизводителей посредством рынка.

Сущность денег как всеобщего эквивалента раскрывается в функциях, которые они выполняют. Эти функции формировались постепенно, они зарождались и формировались как реакция, ответ на требования товарообмена, развивавшегося от местного рынка к региональному, затем национальному и международному рынку. Традиционно насчитывается пять функций денег: мера стоимости, средство обращения, средство платежа, средство накопления (образования) сокровищ, международное платежное средство - мировые деньги.

Деньги как мера стоимости

Прежде всего деньги служат материалом для выражения стоимости всех производимых в обществе товаров.

Стоимость товара в денежном выражении есть его цена. Чтобы измерить стоимость материала, необходимо сначала какое-то количество денежного материала принять за единицу. Такая единица называется масштабом цен. С одной стороны, масштаб цен, как и любая мера, условен, а с другой - он должен признаваться всеми в стране. Поэтому государство юридическим актом закрепляет денежную единицу. На практике слитки металла превращались волею государства в металлические монеты, воплощавшие одну или несколько денежных единиц (например, доллары) или части денежной единицы (например, пенсы).

Первоначально денежные единицы и их названия нередко были связаны с определенным весом благородных металлов, на что указывают и названия современных валютных систем (например, фунт стерлингов - фунт серебра). С течением времени "весовое" название все больше удалялось от действительного веса в денежной единице, а в условиях развитого товарообмена вообще цену могут иметь вещи, которые не являются продуктом труда, т.е. не имеют стоимости (например, необработанная земля).

В России денежной единицей является рубль, весовое количество золота в котором было определено еще в 1897 г. и составляло 0,774254 г. Это соответствовало требованиям золотого стандарта, т.е. денежной системы, при которой носителем функций денег является золото, а в обращении (обмене товаров на деньги) используются слитки золота, золотые монеты и денежные знаки, разменные на золото.

Система использования золота в качестве денег была установлена в Великобритании еще в конце 17 в. и широко распространилась в последней четверти 19 в. в Германии, Франции, Японии и России. Золотой стандарт существовал в форме золотых монет (классическая форма), в виде слитков благородного металла и в золото-девизной форме (неограниченного размена неполноценных денег на золото по их нарицательной стоимости). При золотом стандарте золото выполняло все функции денег, но в результате мирового экономического кризиса 1929-33 гг., когда произошло колоссальное обесценивание бумажных денег, золотой стандарт был устранен во внутреннем обращении всех стран (за исключением США), а бумажные деньги (заменители и представители золота) перестали обмениваться на золото. В 1971 г. золото перестало выполнять роль мировых денег в расчетах между государствами.

Деньги как средство обращения

Важной функцией денег является выполнение ими роли средства обращения, т.е. посредника в обмене товаров. Сущность этой функции в том, что денежные средства выступают в качестве посредника в обращении.

В данном случае деньги не задерживаются долго в руках покупателей и продавцов и переходят из рук в руки, выполняя функцию средства обращения мимолетно. Это обстоятельство привело к замене полноценных денег (золотых монет) неполноценными.

Первоначально золото выполняло функцию средства обращения в слитках. Чтобы не взвешивать золото в каждом акте обмена, сначала отдельные купцы, а затем и государство стали придавать небольшим слиткам золота определенную стандартную форму и ставить на них соответствующий штамп. Золото как деньги получило форму монеты.

При обращении монеты постепенно стираются. Однако на рынке они принимались как полноценные деньги, хотя содержащееся в них количество уменьшалось. В итоге реальное содержание золото в монете не соответствовало номинальному (указанному на ней). Государство стало заменять полноценную золотую монету на отчеканенные неполноценные серебряные и медные знаки. Эта практика в дальнейшем привела к выпуску чисто номинальных знаков стоимости - бумажных денег в качестве заменителей металлических монет. Этим было доказано, что полноценные денежные средства при выполнении ими функции средства обращения можно заменять символами стоимости.

Впервые бумажные деньги были пущены в обращение еще в Древнем Китае. В других странах также широко пользовались заменителями «настоящих денег», удостоверяя номинал таких знаков стоимости печатью государя и личной печатью купца или банкира; на Руси для этого использовали кусочки штемпелеванной кожи, в Китае в 13 в. при императоре Хубилае - корой тутового дерева, заверенного императорской печатью.

Западная цивилизация впервые столкнулась с опытом широко выпуска бумажных денег в 1690 г., когда их начали печатать в североамериканском штате Массачуссетс. Первым европейским государством, перенявшим заокеанский опыт, стала Франция, где в 1716-20 гг. экономист и банкир Джон Ло начал печатать банкноты Королевского банка.

Деньги как средство платежа

Эта функция денег осуществляется при продаже товаров в кредит (в долг с отсрочкой платежа). В этом случае деньгами расплачиваются за ранее приобретенные товар при наступлении срока погашения задолженности. В такой роли денежные средства используются и вне сферы товарного обращения, когда выплачивается заработная плата, выполняются всякого рода финансовые обязательства по займам, налогам на аренду земли, помещения, оборудования и пр.

Долговые обязательства порождают новую форму денег - кредитную. Производитель, продавший товар в долг, получает от покупателя вексель (долговое обязательство); его можно использовать вместо денег, чтобы расплатиться за вещь, купленную у третьего лица. Однако векселями пользуются ограниченно, поскольку они гарантируются лишь имуществом одного собственника. Прочие гарантии стали обеспечивать банки, с определенной выгодой для себя предлагающие взамен частных векселей банкноты (банковские билеты) и казначейские билеты. В отличие от векселей банкноты выпускаются на круглые суммы и обладают способностью к обращению. До 1930-х гг. сохранялось различие между казначейскими билетами и банкнотами, состоявшее в том, что последние обеспечивались золотом и другими активами государства, а их выпуск ограничивался размерами его золотого запаса. В США до 1971 г. 25% банкнот должно было обеспечиваться золотом. С отменой золотого стандарта различие между казначейскими билетами и банкнотами стерлось.

Деньги как средство накопления (образования) сокровищ

Наиболее ярко выражалась эта функция денег в период, когда роль денег выполняло золото (золотые монеты), потому что средство накопления (образования) сокровищ проявляется при следующих условиях. Если продавец получает за свой товар деньги, но не сразу расходует их на покупку нужных ему благ, то процесс обращения (обмен товара на деньги и денег на товар) прерывается. Тогда деньги накапливаются в качестве представителя богатства вообще, т.е. осуществляют функцию средства образования сокровищ. Функцию сокровища выполняют не только золотые монеты, но и слитки золота и изделия из золота - денежный материал во всех его видах. Золото изымалось из обращения и превращалось в сокровище только на ранних ступенях развития товарного хозяйства. Такое недвижимое богатство не приносит дохода, а поэтому все денежные средства стали пускать в оборот для получения их прироста (использовались как средства кредита, предоставлялись в заем под определенный процент). В условиях золотого стандарта, когда функции денег выполнял особый товар - золото, в сокровище направлялось золото не как деньги, а как товар, т.е. сокровище представляло собой накопленные товары, которые можно было использовать в любой момент как платежное средство.

С 1930-х годов, когда золото постепенно переставало служить в качестве денег (выполнять функции денег), денежная функция образования сокровищ стала давать сбои, поскольку носителем этой функции (ее исполнителем) стали декретированные бумажные денежные средства, не обеспеченные товарами и подверженные инфляции.

Мировые деньги

Развитие товарного производства и выход товарного обмена за пределы национальных границ явились материальной предпосылкой появления новой функции денег. На мировом рынке деньги сбрасывают, по выражению Маркса, свои «национальные мундиры» и выступают в форме слитков (весовых количеств) благородного металла.

В мировом обороте деньги функционируют прежде всего как всеобщее средство платежа и всеобщее покупательное средство, причем функция средства платежа преобладает. Это объясняется тем, что мировая торговля является крупной оптовой торговлей, где товары продаются в кредит, либо, наоборот, покупатель заранее авансирует деньги на оплату товара. Кроме того, в мировом обороте деньги функционируют как общественная материализация богатства, так как богатство может свободно мигрировать из одной страны в другую в форме всеобщего эквивалента - золота.

Каждая страна нуждается в известном запасе золота для своих международных платежей. Поэтому деньги в форме сокровища являются резервным фондом мировых денег. Они выполняют эту роль резервного фонда в условиях бумажно-денежного обращения, когда сокровище не является стихийным регулятором внутреннего обращения.