ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПЕРМСКОГО КРАЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 3 октября 2013 г. N 1318-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПЕРМСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ"
В соответствии с распоряжением губернатора Пермского края от 25 июня 2013 г. N 146-р "Об утверждении Перечня государственных программ Пермского края", Указом губернатора Пермского края от 24 июня 2013 г. N 74 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Пермского края" Правительство Пермского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Пермского края "Развитие образования и науки".
2. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года, но не ранее чем через 10 дней после дня его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Кочурову Н.Г.
Председатель
Правительства Пермского края
Г.П.ТУШНОЛОБОВ
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства
Пермского края
от 03.10.2013 N 1318-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПЕРМСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Ответственный исполнитель Программы | Министерство образования и науки Пермского края |
| Участники Программы | Министерство образования и науки Пермского края, Министерство строительства и архитектуры Пермского края, Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Пермского края, Министерство территориального развития Пермского края, Государственная инспекция по надзору и контролю в сфере образования Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края, Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края |
| Подпрограммы Программы | Подпрограмма 1. Дошкольное общее образование Подпрограмма 2. Общее (начальное, основное, среднее) образование Подпрограмма 3. Дополнительное образование и воспитание детей Подпрограмма 4. Профессиональное образование Подпрограмма 5. Высшее образование и наука Подпрограмма 6. Кадровая политика Подпрограмма 7. Приведение образовательных организаций в нормативное состояние Подпрограмма 8. Обеспечение реализации Программы и прочие мероприятия в области образования |
| Цель Программы | Комплексное и эффективное развитие региональной системы образования, обеспечивающее повышение доступности и качества образования посредством создания условий для индивидуализации образования и использования инновационных механизмов воспитания и социализации личности, как важного фактора устойчивого социально-экономического и социокультурного развития региона в интересах человека, общества и государства |
| Задачи Программы | Формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Пермского края; развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг общего, дополнительного образования детей, профессионального образования; модернизация образовательных программ в системах общего, дополнительного образования детей, профессионального и высшего образования, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации; создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия; создание условий для развития кадрового потенциала отрасли образования; обеспечение совершенствования системы управления отраслью образования и повышения эффективности деятельности ее институтов |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Увеличена удовлетворенность населения качеством образовательных услуг по данным опросов общественного мнения до 68% от числа опрошенных; ликвидирована очередь на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации; созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, во всех общеобразовательных организациях; удельный вес учащихся организаций общего образования, обучающихся в соответствии с новым федеральным государственным образовательным стандартом, составит 67,1% от общей численности обучающихся по общеобразовательным программам; повышено качество образования в Пермском крае: сокращен разрыв по качеству образования между лучшими и худшими образовательными организациями (по результатам ЕГЭ) до 1,4; увеличена доля выпускников, получивших аттестаты, до 98%; увеличена численность детей 5-18 лет, охваченных программами дополнительного образования, до 75% от общей численности детей; возросла эффективность участия пермских школьников в краевых, всероссийских, международных мероприятиях до 45% от общего количества участников; обеспечены потребности экономики Пермского края в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития, доля выпускников образовательных организаций профессионального образования, трудоустроившихся по специальности, составит 57%; доля государственных образовательных учреждений Пермского края, имеющих лицензию на образовательную деятельность, составит 100%; улучшены показатели пермских вузов по критериям оценки эффективности деятельности образовательных учреждений (организаций) высшего образования, количество публикаций статей в изданиях, входящих в международные системы научного цитирования Web of Science, SCOPUS, подготовленных пермскими учеными в течение года, возрастет до 450, объем средств, направляемых на развитие научных исследований и разработок в общем объеме ВРП, увеличится до 1,8%; повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров; удельный вес численности молодых педагогов в возрасте до 35 лет в государственных (муниципальных) образовательных организациях системы образования Пермского края возрастет до 22%; сохранено отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования на уровне средней заработной платы Пермского края; среднемесячная заработная плата: педагогических работников образовательных организаций дошкольного образования доведена до средней заработной платы в сфере общего образования в Пермском крае; педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования детей доведена до средней заработной платы учителей Пермского края; педагогических работников и мастеров производственного обучения учреждений (организаций) среднего профессионального образования доведена до средней заработной платы Пермского края; осуществлен переход на эффективный контракт 100% руководителей образовательных организаций и педагогических работников Пермского края |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2014-2016 годы без выделения этапов |
| Целевые показатели Программы | N п/п | Показатель (наименование) | Ед. изм. | Плановое значение целевого показателя | |||
| на нача- ло реа- лиза- ции Прог- раммы | оче- ред- ной год | пер- вый год пла- но- вого пе- ри- ода (N) | (N + 1) | ||||
| Удовлетворенность населения доступностью и качеством услуг общего образования по итогам опросов общественного мнения | % | ||||||
| Доля детей от 3 до 7 лет, стоящих в очереди в дошкольные образовательные организации | % | 6,5 | |||||
| Отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на один предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на один предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами ЕГЭ | - | 1,6 | 1,55 | 1,5 | 1,4 | ||
| Доля выпускников 11-х классов, получивших аттестаты о среднем образовании, % | % | 97,4 | 97,6 | 97,8 | 98,0 | ||
| Удельный вес учащихся организаций общего образования, обучающихся в соответствии с новым федеральным государственным образовательным стандартом | % | 34,5 | 46,3 | 57,1 | 67,1 | ||
| Доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей в организациях неспортивной направленности, в общей численности детей и молодежи в возрасте 5-18 лет | % | 72,4 | 73,2 | ||||
| Доля детей и молодежи, ставших победителями и призерами краевых, всероссийских, международных мероприятий (от общего количества участников) | % | ||||||
| Доля выпускников образовательных организаций профессионального образования, трудоустроившихся по специальности | % | ||||||
| Доля государственных образовательных учреждений Пермского края, имеющих лицензию на образовательную деятельность | % | ||||||
| Доля внутренних затрат на исследования и разработки в общем объеме ВРП | % | 1,45 | 1,55 | 1,77 | 1,8 | ||
| Количество публикаций статей в изданиях, входящих в международные системы научного цитирования Web of Science, SCOPUS, подготовленных пермскими учеными в течение года | ед. | ||||||
| Удельный вес численности учителей Пермского края в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций | % | ||||||
| Средне- месячная заработ- ная плата | педагогических работников образовательных организаций дошкольного образования доведена до средней заработной платы в общем образовании в Пермском крае | % | |||||
| педагогических работников образовательных организаций общего образования сохранена на уровне средней заработной платы Пермского края | % | ||||||
| педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования детей доведена до средней заработной платы учителей в Пермском крае | % | ||||||
| педагогических работников и мастеров производственного обучения учреждений (организаций) профессионального образования доведена до средней заработной платы Пермского края | % | ||||||
| Удельный вес муниципальных образований Пермского края, в которых оценка деятельности образовательных организаций, их руководителей и педагогических работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности подведомственных образовательных организаций | % | - |
| Объемы и источники бюджетных ассигнований Программы | Источник финансирования | Расходы (тыс. руб.) | ||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | итого | |
| Всего, в том числе | 29479842,5 | 29291358,9 | 29293403,3 | 88064604,7 |
| краевой бюджет | 27997658,4 | 28276718,2 | 28708212,6 | 84982589,2 |
| федеральный бюджет | 937103,1 | 454690,7 | 449690,7 | 1841484,5 |
| бюджет ОМСУ | 371250,0 | 429950,0 | 0,0 | 801200,0 |
| внебюджетные источники | 173831,0 | 130000,0 | 135500,0 | 439331,0 |
I. Характеристика текущего состояния сферы образования
Пермского края
1.1. Общая характеристика сферы реализации государственной
программы Пермского края "Развитие образования и науки"
1.1.1. Стратегия развития образования в современной России определена Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; национальной образовательной инициативой "Наша новая школа", утвержденной Президентом Российской Федерации 4 февраля 2010 г. N Пр-271; Федеральной целевой программой развития образования на период 2011-2015 годов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61; Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", Государственной программой Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 2148-р; Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; решениями Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию.
Приоритетные направления социально-экономического развития Пермского края определены в "Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы", утвержденной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК. Основные вопросы развития системы образования определены в Законе Пермского края от 12 марта 2010 г. N 587-ПК "О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края".
Концептуальные документы и целевые программы российского и регионального уровней определяют проблемы недостаточной социальной эффективности действующей системы образования, ее отставания от запросов современной экономики и общества.
Несмотря на ряд позитивных изменений, произошедших в системе образования региона в ходе реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2020 года, Приоритетного национального проекта "Образование" и увеличения бюджетных расходов на образование, в настоящее время сохраняются проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс развития и модернизации данной сферы удовлетворяет общество.
Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края ежегодно в проверенных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, выявляются правонарушения, связанные с нарушением лицензионных условий, невыполнением в полном объеме образовательных программ, учебных планов, несоответствием педагогических кадров квалификационным требованиям. Большинство обращений граждан связано с нарушением прав участников образовательных отношений при приеме в организацию (или отчислении), организации образовательного процесса.
1.1.2. Благодаря реализации проекта "Новая школа" материальная база системы образования Пермского края в целом находится в удовлетворительном состоянии. Однако остается высокой доля образовательных учреждений (организаций) Пермского края, работающих без лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Продолжает оставаться важной социальной проблемой нехватка мест в дошкольных образовательных организациях. Необходимы конкретные мероприятия по созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста.
Заработная плата педагогов, работающих в дошкольных образовательных организациях и малокомплектных сельских школах, еще не достигла уровня заработной платы педагогических работников общего образования. Учитывая создание новых учреждений дошкольного образования, необходимо создать условия для привлечения сюда значительного числа специалистов.
Пермский край входит в "золотую дюжину" субъектов Российской Федерации, учащиеся которых достигли высоких результатов во всероссийских олимпиадах школьников; в регионе работают 6 заочных школ для одаренных детей при крупных пермских университетах. При этом вовлеченность талантливых школьников в международные и всероссийские конкурсы остается низкой, и сопровождение одаренных детей не стало приоритетом всех муниципальных образований Пермского края.
Система общего образования Пермского края характеризуется высокими результатами по академическим показателям. Об этом свидетельствует превышение в Пермском крае "среднего балла ЕГЭ по всем предметам" в сопоставлении с общероссийскими показателями, рост числа выпускников, набравших по трем предметам ЕГЭ более 225 баллов. При этом отмечается низкий уровень подготовки выпускников школ, поступающих в образовательные организации среднего профессионального образования.
1.1.3. В системе образования Пермского края недостаточно реализуются вариативные формы получения образования для детей с различным уровнем образовательных потребностей, также недостаточно обеспечена доступность к качественным информационным ресурсам для школьников Пермского края.
Важной социальной проблемой является недостаточное обеспечение доступности получения общего, среднего профессионального и высшего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Остается низкой ориентированность системы среднего профессионального образования на экономику Пермского края и потребности потенциальных работодателей.
Недостаточное знание иностранных языков пермскими школьниками, студентами и учеными сдерживает ведение ими научных исследований, получение грантов, предоставляемых международными фондами и организациями, участие в олимпиадах и конференциях. При этом существует нехватка подготовленных научно-педагогических кадров, способных осуществлять образовательный процесс на иностранных языках, что влияет как на незначительность доли иностранных студентов в пермских вузах, так и на низкий уровень числа публикаций пермских ученых в изданиях, входящих в международные системы научного цитирования.
Несмотря на признание достижений пермских вузов на федеральном уровне (о чем говорят статусы научных исследовательских университетов), они остаются недостаточно привлекательными для талантливой молодежи Пермского края, других регионов Российской Федерации, зарубежных стран.
1.1.4. В Пермском крае существует проблема недостатка в обеспечении ряда отраслей экономики квалифицированными кадрами, в первую очередь по приоритетным направлениям развития, что требует значительного повышения активности научной и инновационной деятельности пермских вузов, в том числе осуществляемой в партнерстве с зарубежными университетами.
Одной из существенных проблем, отражающихся на качестве профессионального образования, является медленное обновление материально-технической базы образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования в соответствии с современными требованиями экономики региона.
При том, что в Пермском крае наблюдается стабильная динамика роста заработной платы учителей: средний размер заработной платы учителя к концу 2012 года достиг уровня средней заработной платы Пермского края. Это не решает вопросов привлечения молодых специалистов в отрасль образования - их доля составляет 3-5%. При этом старение и отток высококвалифицированных педагогических кадров из отрасли продолжаются. Требуются особые меры по повышению престижа и социального статуса профессии педагога.
Отстающая от реальных потребностей отрасли система переподготовки и повышения квалификации не позволяет осуществлять развитие кадрового потенциала, способного обеспечить современное содержание образовательного процесса в соответствии с новыми образовательными стандартами.
В таком многонациональном и поликонфессиональном регионе, как Пермский край, где существуют территории как с концентрированным проживанием людей одной нации (Коми-Пермяцкий округ, Бардымский район, Уинский район, Октябрьский район), так и с дисперсным проживанием людей различных национальностей, пока еще недостаточно используется потенциал национального образования, мало внимания уделяется сохранению родных языков, культуры, национальных обычаев и традиций. Здесь заложен важнейший ресурс образования по формированию у детей толерантного сознания и поведения.
1.1.5. Система дополнительного образования детей требует существенных изменений как в плане развития сети образовательных учреждений (организаций), так и в плане расширения спектра и содержания образовательных программ, развития их программно-методического и кадрового обеспечения.
В регионе накоплен многолетний опыт осуществления инновационной работы, приносящей существенные результаты по повышению качества общего образования: школы для старшеклассников, школы международного бакалавриата, центры инновационного опыта, кадетские школы, профильные школы и другие, - но нуждаются в совершенствовании механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности.
В Пермском крае регулярно проводятся мониторинговые исследования результатов обучения, в том числе на базе международных измерительных материалов, но анализ полученных результатов вызывает затруднения у педагогов и руководителей, так как по итогам обследования не разрабатываются методические рекомендации. Создание условий для развития независимых форм оценки качества образования является важным требованием сегодняшнего дня.
Требуется специальная работа по преодолению неравномерного развития муниципальных систем образования, муниципальных образовательных учреждений Пермского края, территориальной и институциональной дифференциации качества образования. Остается высоким разрыв в сопоставлении результатов ЕГЭ между образовательными учреждениями (организациями) Пермского края.
При переходе на новое содержание образования, обусловленное введением федеральных государственных образовательных стандартов, требуется эффективное использование новых форм и технологий образовательного процесса, включая использование информационных и коммуникационных технологий.
1.2. Проблемы, сдерживающие развитие системы образования
региона
1.2.1. Решение данных проблем является необходимым условием формирования в регионе благоприятных социально-экономических условий, способствующих сохранению благополучия населения и развитию экономических процессов и обстановки, а именно:
1.2.1.1. отсутствие целостной системы непрерывного образования, в том числе в вариативных формах, для различных категорий детей и молодежи;
1.2.1.2. несоответствие ресурсного (кадрового, финансового, материально-технического) обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития Пермского края;
1.2.1.3. недостаточная направленность деятельности образовательных организаций и в целом сферы образования на потребности других отраслей, а также региона;
1.2.1.4. сильная дифференциация по доступности образовательных услуг между образовательными организациями, работающими в разных социокультурных условиях;
1.2.1.5. несоответствие инфраструктуры образовательных организаций всех уровней образования принципу доступности образовательной услуги в соответствии с современными требованиями и стандартами для различных категорий детей и молодежи, в том числе с ограниченными возможностями здоровья;
1.2.1.6. недостаточно эффективное использование новых форм и технологий образовательного процесса, включая использование информационных, сетевых, дистанционных, коммуникационных и других технологий;
1.2.1.7. недостаточное использование потенциала национального образования для сохранения языков, культуры, традиций, воспитания подрастающего поколения;
1.2.1.8. недостаточная коммуникативная иноязычная компетентность школьников, студентов и ученых Пермского края, сдерживающая ведение научных исследований, участие в международных грантах, олимпиадах и конференциях;
1.2.1.9. отсутствие целостной системы оценки качества образования, позволяющей отследить социальные эффекты образовательной деятельности;
1.2.1.10. неразвитость в регионе независимых форм и механизмов участия граждан, общественных организаций, предприятий и профессиональных сообществ работодателей в решении вопросов образовательной политики, в том числе в процессах независимой общественной оценки качества образования;
1.2.1.11. низкие темпы повышения компетентностей педагогических и управленческих кадров и обновления их состава, в том числе притока молодых специалистов в сферу образования;
1.2.1.12. низкая заработная плата отдельных категорий педагогических работников;
1.2.1.13. слабая ориентация педагогических и управленческих кадров на достижение высоких результатов.
1.2.2. Несвоевременность или отсутствие комплексности в решении перечисленных проблем в системе образования потенциально создает условия для спонтанного и неконтролируемого развития неблагоприятных социальных и экономических последствий для региона, в том числе таких, решение которых становится невозможным.
Для повышения социальной эффективности образования в регионе, определяемой прежде всего доступностью и качеством предоставляемых образовательных услуг, должны быть созданы саморегулирующиеся механизмы компенсации дисфункции образовательных систем разного уровня, возникающей при предъявлении к ним требований нового качества.
1.3. Обоснование решения задач в приоритетном порядке
с использованием программно-целевого метода
1.3.1. Государственная программа Пермского края "Развитие образования и науки" (далее - Программа) как организационная основа региональной политики в сфере образования представляет собой комплекс взаимосвязанных механизмов и мероприятий, обеспечивающих целенаправленное изменение системы образования в условиях ограниченных временных и финансовых ресурсов. В Программе зафиксированы приоритетные задачи и направления развития, предусматривающие решение выявленных проблем.
В то же время Программа является средством достижения общественного консенсуса по приоритетам образовательной политики как в целом в Пермском крае, так и в отдельных муниципалитетах.
Важнейшим результатом использования программно-целевого метода является создание централизованного механизма координации всех направлений деятельности, предусмотренной Программой, на основе системного подхода к ее осуществлению на региональном и муниципальном уровнях. Также обеспечивается эффективное решение проблем в системе образования за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных целью, задачами, ресурсами и сроками. Программно-целевой метод реализуется при комплексной системе мониторинга, действующей на основе объективных целевых показателей в системе образования Пермского края.
Стратегия поступательного развития всех сторон и ступеней системы образования, закладываемая применением программно-целевого метода, реализуется в соответствии с федеральными и региональными программами в области образования.
1.3.2. Новая экономика, основанная на новейших технологиях, требует подготовки специалистов, обладающих междисциплинарными знаниями, надпредметными компетенциями, умеющих перепрофилироваться, принимать эффективные и оправданные решения в динамично меняющихся условиях, работать в поликультурной среде.
В ближайшие годы предстоят системные изменения в функционировании отрасли, которые предусматривают обеспечение доступности качественного образования; развитие современной системы непрерывного образования; развитие региональной системы оценки качества образования; расширение общественного участия в управлении образованием.
Данные изменения обусловлены необходимостью удовлетворения актуальных потребностей экономики, общества и граждан.
Многообразие аспектов развития системы образования делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов образовательной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач в рамках Программы.
II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере
образования на период до 2020 года, цели, задачи,
показатели и результаты реализации Программы
2.1. При разработке Программы учитывались следующие приоритеты развития системы образования:
2.1.1. эффективная социализация в условиях рыночной экономики через формирование ценностей: ответственности за собственное благосостояние и за состояние общества через освоение молодым поколением основных социальных навыков, практических умений в области экономики и социальных отношений;
2.1.2. противодействие негативным социальным процессам, таким как распространение алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной среде; вытеснение асоциального поведения, борьба с беспризорностью;
2.1.3. обеспечение социальной мобильности в обществе через поддержку наиболее талантливых и активных молодых людей, независимо от их социального происхождения, через освоение молодым поколением возможностей быстрой смены социальных и экономических ролей, в том числе через развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
2.1.4. поддержка вхождения нового поколения в глобализированный мир, в открытое информационное сообщество. Для этого в содержании образования должна занять центральное место предметность, влияющая на развитие коммуникативных компетентностей обучающихся: информатика, иностранные языки, межкультурное обучение;
2.1.5. образование как самостоятельно определяемая деятельность реализует ресурс свободы выбора для каждого человека, получающего образование, инвестирующего в себя. Социальный заказ на образование не должен быть только и по преимуществу заказом со стороны государства, а представлять также сумму частных интересов семей и предприятий;
2.1.6. инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются условием развития всех секторов российской экономики. На потребности экономики, которые заявят о себе через 5-15 лет, система образования должна реагировать уже сейчас;
2.1.7. выполнение миссии образования как одного из институтов социализации и одновременно института получения профессиональных компетенций.
2.2. Миссией образования является реализация каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала и в конечном итоге - социально-экономическое развитие России. Для этого сфера образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого человека. Задачи доступности образования на основных уровнях (общее образование, среднее профессиональное и высшее образование) в России в значительной степени сегодня решены. Исключением пока остается дошкольное общее образование.
В связи с этим приоритетом государственной политики на данном этапе развития образования является обеспечение доступности дошкольного образования. Другим системным приоритетом является повышение качества результатов образования на разных уровнях. При этом речь идет не просто о повышении качества образования относительно тех критериев, которые использовались в прошлом, но и об обеспечении соответствия образовательных результатов меняющимся запросам населения, а также перспективным задачам развития российского общества и экономики. Речь идет не только об усредненных индивидуальных образовательных результатах, но и о качественных характеристиках всего поколения, формируемого системой образования, о равенстве возможностей для достижения качественного образовательного результата. В контексте этого приоритета актуальной является задача переосмысления представлений о "качественном" образовании на всех его уровнях, определение того, какие индивидуально усвоенные и коллективно распределенные знания, компетенции, установки являются ключевыми для личной успешности, социально-культурной и экономической модернизации страны.
Традиционные институты образования - детские сады, школы, колледжи, университеты, - оставаясь центральными элементами образовательной системы, сегодня дополняются постоянно растущими секторами дополнительного образования детей и взрослых, корпоративной подготовки, современными средами самообразования. Поэтому современная программа развития образования должна обеспечивать реализацию государственной политики человеческого развития не только через традиционные институты, но и через всю среду образования и социализации человека. В этой связи третьим системным приоритетом Программы становится развитие сферы непрерывного образования, включающей гибко организованные вариативные формы образования и социализации на протяжении всей жизни человека.
Современное качество и гибкость могут достигаться только при активном участии всех заинтересованных лиц, включая самих обучающихся, их семьи, работодателей. Поэтому следующим системным приоритетом является модернизация сферы образования в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг, включая обучающихся, их семьи, работодателей и местные сообщества через вовлечение их как в развитие системы образования и управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность. Этот приоритет отражает не только задачи строительства в России открытой экономики и открытого общества, но и высокий образовательный потенциал российских семей и организаций, который до сих пор эффективно не использовался.
2.3. Целью Программы является комплексное и эффективное развитие региональной системы образования, обеспечивающее повышение доступности и качества образования посредством создания условий для индивидуализации образования и использования инновационных механизмов воспитания и социализации личности, как важного фактора устойчивого социально-экономического и социокультурного развития региона в интересах человека, общества, государства.
2.4. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
2.4.1. формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Пермского края;
2.4.2. развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг общего, дополнительного образования детей;
2.4.3. модернизация образовательных программ в системах общего, дополнительного образования детей, профессионального и высшего образования, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;
2.4.4. создание современной системы контроля и оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;
2.4.5. создание условий для развития кадрового потенциала отрасли образования;
2.4.6. обеспечение совершенствования системы управления отраслью образования и повышения эффективности деятельности ее институтов.
2.5. Программа опирается на следующие принципы:
реализация мероприятий Программы обеспечивает рост качества предоставляемых в Пермском крае образовательных услуг в соответствии с современными достижениями в науке на уровне новых российских и общемировых стандартов;
реализация мероприятий Программы обеспечивает повышение доступности получения образования вне зависимости от места проживания, уровня достатка и состояния здоровья обучающихся.
2.6. Программа предусматривает разработку механизмов и инструментов, позволяющих определять эффективность системы образования;
мероприятия Программы обеспечивают дополнительные механизмы поддержки отдельных категорий лиц, включая развитие их социальной интеграции и кооперации, чем фиксируется принцип социальной ответственности;
мероприятия Программы обеспечивают реализацию принципов непрерывности образования (образование в течение всей жизни) и преемственности образовательных программ всех уровней, реализуемых на территории Пермского края.
2.7. Программа создана в соответствии с принципом открытости, чем определяется участие общественных структур, экспертного и профессионального сообщества в разработке и реализации Программы.
III. Прогноз конечных результатов реализации Программы
3.1. Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих основных результатов:
3.1.1. увеличена удовлетворенность населения качеством образовательных услуг по данным опросов общественного мнения до 68% от числа опрошенных;
3.1.2. ликвидирована очередь на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации;
3.1.3. созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, во всех общеобразовательных организациях; удельный вес учащихся организаций общего образования, обучающихся в соответствии с новым федеральным государственным образовательным стандартом, составит 67,1% от общей численности обучающихся по общеобразовательным программам;
3.1.4. повышено качество образования в Пермском крае: сокращен разрыв по качеству образования между лучшими и худшими образовательными организациями (по результатам ЕГЭ) до 1,4; увеличена доля выпускников, получивших аттестаты, до 98%;
3.1.5. увеличена численность детей 5-18 лет, охваченных программами дополнительного образования, до 75% от общей численности детей; возросла эффективность участия пермских школьников в краевых, всероссийских, международных мероприятиях до 45% от общего количества участников;
3.1.6. обеспечены потребности экономики Пермского края в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития, доля выпускников образовательных организаций профессионального образования, трудоустроившихся по специальности, составит 57%;
3.1.7. доля государственных образовательных учреждений Пермского края, имеющих лицензию на образовательную деятельность, составит 100%;
3.1.8. улучшены показатели пермских вузов по критериям оценки эффективности деятельности образовательных учреждений (организаций) высшего образования, количество публикаций статей в изданиях, входящих в международные системы научного цитирования Web of Science, SCOPUS, подготовленных пермскими учеными в течение года, возрастет до 450, объем средств, направляемых на развитие научных исследований и разработок в общем объеме ВРП, увеличится до 1,8%;
3.1.9. повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров; удельный вес численности молодых педагогов в возрасте до 35 лет в государственных (муниципальных) образовательных организациях системы образования Пермского края возрастет до 22%;
3.1.10. сохранено отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования на уровне средней заработной платы Пермского края;
3.1.11. среднемесячная заработная плата:
педагогических работников образовательных организаций дошкольного образования доведена до средней заработной платы в общем образовании Пермского края;
педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования детей доведена до средней заработной платы учителей Пермского края;
педагогических работников и мастеров производственного обучения учреждений (организаций) среднего профессионального образования доведена до средней заработной платы Пермского края;
3.1.12. осуществлен переход на эффективный контракт 100% руководителей образовательных организаций и педагогических работников Пермского края.
IV. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2014-2016 годы.
Выделение этапов реализации Программы не предусмотрено.
В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития региона.
V. Перечень основных мероприятий Программы
5.1. Механизмом достижения целевых показателей Программы являются основные мероприятия и мероприятия подпрограмм. Перечень основных мероприятий и мероприятий Программы, указание сроков их реализации и ожидаемых результатов обозначены в приложении 1 к Программе.
5.2. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края в области образования отражены в статье 9 "Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования" Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
В подпрограммах Программы предусмотрены основные мероприятия по реализации органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края государственной образовательной политики в области образования.
5.3. В рамках реализации основных мероприятий подпрограмм из регионального (федерального) бюджета будет выделена субсидия бюджетам органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края для развития доступности и повышения качества дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования детей, в том числе на:
повышение заработной платы педагогических работников образовательных организаций;
обеспечение распространения результатов комплексных проектов модернизации образования;
реализацию программ модернизации дополнительного профессионального образования;
внедрение вариативных моделей дошкольного образования;
разработку, апробацию и распространение механизмов улучшения работы школ с низкими результатами обучения;
развитие доступного и эффективного дополнительного образования детей и молодежи (продвижение культуры, спорта), адаптации детей-мигрантов и так далее.
5.4. Наряду с этим органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края принимают участие в реализации мероприятий федерального проекта модернизации общего образования, участвуют в реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", приоритетного национального проекта "Образование".
VI. Описание мер правового регулирования в сфере образования
6.1. В связи принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в течение 2014-2016 годов в рамках Программы будут приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию указанного федерального закона. При разработке указанных нормативных правовых актов их содержание будет основываться в том числе на тех изменениях, которые запланированы в Программе. Будут учитываться требования к формированию государственного задания образовательным организациям и порядку установления нормативов финансового обеспечения с учетом качества работы образовательной организации.
На уровне Российской Федерации будут утверждены стандарты дошкольного образования, с учетом новой структуры профессионального образования - федеральные государственные образовательные стандарты прикладного бакалавриата, аспирантуры, ординатуры и так далее, внесены необходимые уточнения в утвержденные федеральные государственные образовательные стандарты. Будут разработаны и утверждены нормативные правовые акты, касающиеся организации образовательного процесса с учетом повышения его качества: об учебной и производственной практиках, производственном обучении обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы; об организации образовательного процесса при сетевых формах реализации образовательных программ, с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Будут разработаны и утверждены нормативные правовые акты, регулирующие поддержку и поощрение организаций высшего образования: отбор программ развития организаций высшего образования, перечень показателей оценки эффективности деятельности федеральных университетов, национальных исследовательских университетов и так далее.
6.2. С целью обеспечения информационной открытости образовательных организаций будут приняты нормативные правовые акты, касающиеся предоставления общественности информации об образовательной организации, развития государственно-общественного управления, общественного контроля, системного мониторинга и так далее.
Модернизации образовательного процесса будет способствовать обновление санитарных и строительных норм и правил в соответствии с лучшей международной практикой.
Будут разработаны правовые акты, обеспечивающие межведомственное взаимодействие и государственно-частное партнерство в образовании, в том числе создание интегрированных культурно-образовательных организаций.
Наряду с этим планируется внесение изменений в нормативные правовые акты, связанные с оплатой труда педагогических и научно-педагогических работников, с внедрением общероссийской системы оценки качества образования и отдельных механизмов внешней оценки качества образования на разных уровнях образования.
VII. Перечень и краткое описание подпрограмм Программы
7.1. Подпрограмма 1 "Дошкольное общее образование" содержит основные мероприятия, направленные на реализацию приоритетов государственной политики в Пермском крае в части дошкольного общего образования. Основная цель подпрограммы 1 "Дошкольное общее образование" - создать в системе дошкольного образования возможности для современного качественного и доступного образования и позитивной социализации детей. Программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере образования на всех ее уровнях, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий, направленных на обеспечение доступности и качества образовательных услуг.
Паспорт подпрограммы 1 "Дошкольное общее образование", характеристика текущего состояния дошкольного образования в системе образования, цели, задачи, основные мероприятия и мероприятия подпрограммы, ожидаемые результаты и целевые показатели определены в приложении 2 к Программе.
7.2. Мероприятия подпрограммы 2 "Общее (начальное, основное, среднее) образование" направлены на обеспечение равенства доступа к качественному образованию и обновление его содержания и технологий в соответствии с изменившимися потребностями населения и новыми вызовами социального, культурного, экономического развития государства.
Паспорт подпрограммы 2 "Общее (начальное, основное, среднее) образование", характеристика текущего состояния общего образования, цели, задачи, основные мероприятия и мероприятия подпрограммы, ожидаемые результаты и целевые показатели определены в приложении 3 к Программе.
7.3. Подпрограмма 3 "Дополнительное образование и воспитание детей" предполагает решение комплекса задач по повышению доступности услуг и обеспечение их соответствия изменяющимся потребностям населения за счет модернизации организационных моделей и введения механизмов стимулирования конкуренции в дополнительном образовании детей. Мероприятия подпрограммы 3 "Дополнительное образование и воспитание детей" спланированы с целью социальной адаптации личности, разностороннего развития и самореализации подрастающего поколения, формирования у него ценностей и компетенций для профессионального и жизненного самоопределения.
Паспорт подпрограммы 3 "Дополнительное образование и воспитание детей", характеристика текущего состояния дополнительного образования в системе образования, цели, задачи, основные мероприятия и мероприятия подпрограммы, ожидаемые результаты и целевые показатели определены в приложении 4 к Программе.
7.4. Решению задач развития человеческого потенциала, обеспечивающего текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Пермского края, посвящены мероприятия подпрограммы 4 "Профессиональное образование".
Паспорт подпрограммы 4 "Профессиональное образование", характеристика текущего состояния среднего профессионального образования в системе образования, цели, задачи, основные мероприятия и мероприятия подпрограммы, ожидаемые результаты и целевые показатели определены в приложении 5 к Программе.
7.5. Подпрограмма 5 "Высшее образование и наука" содержит мероприятия, призванные развить конкурентоспособность пермских образовательных организаций высшего образования и научных организаций в российском и международном научно-образовательном пространстве, а также сформировать конкурентоспособный и эффективно функционирующий сектор исследований и разработок, обеспечить его ведущую роль в процессах технологической модернизации экономики Пермского края и российской экономики.
Паспорт подпрограммы 5 "Высшее образование и наука", характеристика текущего состояния среднего профессионального образования в системе образования, цели, задачи, основные мероприятия и мероприятия подпрограммы, ожидаемые результаты и целевые показатели определены в приложении 6 к Программе.
7.6. Подпрограмма 6 "Кадровая политика" интегрирует задачи всех уровней образования - стимулирование педагогических кадров к достижению высоких результатов, повышение квалификации руководящих и педагогических работников, обеспечение мероприятий по научно-методическому, организационному сопровождению современных процессов в сфере образования.
Паспорт подпрограммы 6 "Кадровая политика", характеристика кадрового потенциала в системе образования, цели, задачи, основные мероприятия и мероприятия подпрограммы, ожидаемые результаты и целевые показатели определены в приложении 7 к Программе.
7.7. Для решения задачи приведения образовательных организаций Пермского края в нормативное состояние планируются мероприятия в рамках подпрограммы 7 "Приведение образовательных организаций в нормативное состояние". Также указанная подпрограмма содержит мероприятия по обновлению материально-технической базы образовательных учреждений, включающие реконструкцию зданий государственных образовательных учреждений Пермского края.
В перечень объектов (и работ) подпрограммы 7 входят:
7.7.1. реконструкция учебного корпуса ГБОУ СПО "Пермский авиационный техникум им. А.Д.Швецова" со строительством пристроя;
7.7.2. реконструкция котельной ГБОУ НПО "Профессиональное училище N 5" с. Юсьва.
Паспорт подпрограммы 7 "Приведение образовательных организаций в нормативное состояние", характеристика состояния системы государственных организаций Пермского края в части соответствия нормам и требованиям, цели, задачи, основные мероприятия и мероприятия подпрограммы, ожидаемые результаты и целевые показатели определены в приложении 8 к Программе.
7.8. Подпрограмма 8 "Обеспечение реализации Программы и прочие мероприятия в области образования" направлена на реализацию мероприятий, обеспечивающих функционирование исполнительных органов государственной власти Пермского края - Министерства образования и науки, Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования.
Также в рамках данной подпрограммы реализуются мероприятия, связанные с управлением Программы в целом, мониторингами в сфере образования по различным направлениям, информационным сопровождением Программы и деятельности отрасли "Образование" в Пермском крае.
Паспорт подпрограммы 8 "Обеспечение реализации Программы и прочие мероприятия в области образования", характеристика основных приоритетных направлений деятельности в рамках реализации Программы, цели, задачи, основные мероприятия и мероприятия подпрограммы, ожидаемые результаты и целевые показатели определены в приложении 9 к Программе.
VIII. Целевые показатели Программы
8.1. Эффективность реализации Программы оценивается с помощью системы целевых показателей. По Программе определены следующие целевые показатели:
8.1.1. удовлетворенность населения доступностью и качеством услуг общего образования по итогам опросов общественного мнения;
8.1.2. доля детей от 3 до 7 лет, стоящих в очереди в дошкольные образовательные организации;
8.1.3. отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на один предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на один предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами ЕГЭ;
8.1.4. доля выпускников 11-х классов, получивших аттестаты о среднем образовании;
8.1.5. удельный вес учащихся организаций общего образования, обучающихся в соответствии с новым федеральным государственным образовательным стандартом;
8.1.6. доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей в организациях неспортивной направленности, в общей численности детей и молодежи в возрасте 5 - 18 лет;
8.1.7. доля детей и молодежи, ставших победителями и призерами краевых, всероссийских, международных мероприятий (от общего количества участников);
8.1.8. доля выпускников образовательных организаций профессионального образования, трудоустроившихся по специальности;
8.1.9. доля государственных образовательных учреждений Пермского края, имеющих лицензию на образовательную деятельность;
8.1.10. доля внутренних затрат на исследования и разработки в общем объеме ВРП;
8.1.11. количество публикаций статей в изданиях, входящих в международные системы научного цитирования Web of Science, SCOPUS, подготовленных пермскими учеными в течение года;
8.1.12. удельный вес численности учителей Пермского края в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций;
8.1.13. среднемесячная заработная плата:
педагогических работников образовательных организаций дошкольного образования доведена до средней заработной платы в общем образовании Пермского края;
педагогических работников образовательных организаций общего образования сохранена на уровне средней заработной платы Пермского края;
педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования детей доведена до средней заработной платы учителей в Пермском крае;
педагогических работников и мастеров производственного обучения профессионального образования доведена до средней заработной платы Пермского края;
8.1.14. удельный вес муниципальных образований Пермского края, в которых оценка деятельности образовательных организаций, их руководителей и педагогических работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности подведомственных образовательных организаций.
8.2. Перечень целевых показателей Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями Программы обозначен в приложении 10 к Программе.
IX. Информация по ресурсному обеспечению Программы
9.1. Финансовое обеспечение Программы включает средства из бюджета Пермского края, федерального бюджета, внебюджетных источников финансирования и средств местных бюджетов.
Объемы финансирования в соответствии с уровнем бюджета приведены в таблице 1.
Таблица 1
Структура финансового обеспечения Программы
| Подпрограмма | Уровень бюджета | Всего (тыс. руб.) |
| Подпрограмма 1. Дошкольное общее образование | федеральный | 0,0 |
| региональный | 22653445,9 | |
| муниципальный | ||
| Подпрограмма 2. Общее (начальное, основное, среднее) образование | федеральный | 0,0 |
| региональный | 45644785,2 | |
| внебюджет | 0,0 | |
| муниципальный | 60000,0 | |
| Подпрограмма 3. Дополнительное образование и воспитание детей | федеральный | 0,0 |
| региональный | 321808,8 | |
| муниципальный | 0,0 | |
| Подпрограмма 4. Профессиональное образование | федеральный | 0,0 |
| региональный | 11241774,0 | |
| муниципальный | 0,0 | |
| Подпрограмма 5. Высшее образование и наука | федеральный | 1779468,0 |
| региональный | 1805859,8 | |
| внебюджет | 439331,0 | |
| муниципальный | 0,0 | |
| Подпрограмма 6. Кадровая политика | федеральный | 0,0 |
| региональный | 2650069,8 | |
| муниципальный | 0,0 | |
| Подпрограмма 7. Приведение в нормативное состояние | федеральный | 0,0 |
| региональный | 361883,5 | |
| муниципальный | 0,0 | |
| Подпрограмма 8. Обеспечение реализации Программы и прочие мероприятия в области образования | федеральный | 62016,5 |
| региональный | 302962,2 | |
| муниципальный | 0,0 | |
| Итого | 88064604,6 |
9.2. Информация по ресурсному обеспечению Программы за счет средств краевого бюджета с расшифровкой по подпрограммам, основным мероприятиям, мероприятиям, кодам бюджетной классификации, главным распорядителям бюджетных средств, а также по годам реализации Программы обозначена в приложении 11 к Программе; информация по ресурсному обеспечению Программы за счет средств федерального бюджета - в приложении 12 к Программе, информация по ресурсному обеспечению Программы за счет внебюджетных источников финансирования и средств местных бюджетов - в приложении 13 к Программе, информация по ресурсному обеспечению Программы за счет всех источников финансирования - в приложении 14 к Программе.
X. Анализ рисков реализации Программы и описание мер
управления рисками
10.1. К основным рискам реализации Программы относятся:
10.1.1. финансово-экономические риски: недофинансирование мероприятий Программы, в том числе со стороны региона, муниципалитетов, образовательных организаций;
10.1.2. нормативные правовые риски: непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, внесение существенных изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и другие федеральные и региональные законы, влияющие на мероприятия Программы;
10.1.3. организационные, информационные и управленческие риски: недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации Программы, отставание от сроков реализации мероприятий;
10.1.4. социальные риски, связанные с сопротивлением населения, профессиональной общественности и политических партий и движений целям и реализации Программы;
10.1.5. риски, связанные с муниципальными особенностями: недостаточное финансирование со стороны органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края необходимых для достижения поставленных целей Программы мероприятий, а также непонимание ими задач и приоритетов развития образования.
Основные риски Программы и пути их минимизации обозначены в таблице 2.
Таблица 2
Риски Программы и пути их минимизации