Политика Великобритании по отношению к Индии

Согласно предложениям миссии С.Криппса, начавшей свою работу в Индии в 1942 г., английская сторона обязалась предоставить своей колонии статус доминиона сразу же после окончания войны, а также право разработки конституции и порядка избрания высшего законодательного органа коллегией выбор­щиков-депутатов провинциальных ассамблей. Близившееся оконча­ние военных действий заставило англичан форсировать решение вопроса по конституционному урегулированию в Индии. В 1944 г. были проведены переговоры между М. К. Ганди и М. А. Джинной о принципах будущего государственного устройства страны при по­средничестве А.Уэйвелла, сменившего лорда Линлитгоу на посту вице-короля. Единой позиции выработать не удалось. Конгресс да­вал согласие на образование Пакистана при решении этого вопроса путем плебисцита после достижения страной независимости. Лига же настаивала на признании Конгрессом идеи образования Пакис­тана до достижения независимости.

Соглашения удалось достигнуть весной 1945 г. на переговорах между генеральным секретарем Лиги Лиакат Али Ханом и лидером фракции Конгресса в Центральном законодательном собрании Бу- лабхаи Десаи на следующих принципах формирования будущего временного правительства Индии: получении обеими партиями в нем по 40% мест, предоставлении остальных 20% христианам, «неприка­саемым», сикхам и парсам, решении вопроса о разделе Индии после окончательного определения политического статуса страны.

В июне 1945 г. был обнародован конституционный проект вице- короля, известный под названием «Плана Уэйвелла», подтверждающий курс британского правительства на предоставление Индии ста­туса доминиона, право индийцев на выработку конституции, пере­дачу индийцам всех постов в составе высшего исполнительного совета, за исключение должностей вице-короля и верховного глав­нокомандующего, право внешних сношений, установление парите­та представительства в исполнительном совете «кастовых индусов» и мусульман. Признав в целом «План Уэйвелла», ИНК, считая себя светской политической организацией, не мог согласиться с форму­лой общинного паритета, кроме того, термин «кастовые индусы» отсекал от участия в деятельности ИНК «неприкасаемых». Мусуль­манская Лига, претендовавшая на исключительное политическое представительство индийских мусульман, была недовольна вхожде­нием в состав Исполнительного совета мусульман-конгрессистов.

Переговоры, проведенные Уэйвеллом в Симле с представителя­ми ИНК и Лиги по обсуждению порядка формирования Исполни­тельного совета, углубили разногласия между партиями.

После победы на выборах в Великобритании лейбористов в Ин­дию была направлена английская правительственная делегация в составе министра по делам Индии Петиклоуренса, морского ми­нистра Александера и министра торговли Криппса для разработ­ки конституционного механизма передачи власти индийцам в соответствии с политикой лейбористского правительства, изло­женного в его I декларации от 19 сентября 1945 г. Она гарантиро­вала Индии федеративную конституцию, законодательное собрание и временное правительство на период перехода власти. Следует отметить, что комиссия не считала целесообразной идею раздела как не устраняющую из политической жизни Индии про­блему межобщинных отношений: при любом разделе в Индии ос­тавалось не менее 20 млн мусульман, в то время как в состав Пакистана попадали области Бенгалии, Пенджаба и Ассама, засе­ленные преимущественно индусами.

Массовые выступления 1945—1946 гг., охватившие всю Индию, давление ведущих политических партий, тяжелейшая экономическая ситуация в стране делали неизбежным уход англичан из Индии. Об­щие процессы демократизации в послевоенном мире наряду с новы­ми явлениями в развитии мировой капиталистической системы изменяли традиционное значение колоний для метрополий, поли­тический уход из которых становился гарантией, сохранения эконо­мического присутствия.Вторая мировая война способствовала значительным изменениям как в раскладе политических сил и группировок в национально-осво­бодительном движении и их отношениям с метрополией, так и в соци­ально-экономическом положении страны. Годы войны ознаменовались в Индии продовольственным кризисом, перешедшим в тяжелый го­лод: по неполным подсчетам голодало не менее 125 млн человек, т.е. почти одна треть населения страны. Увеличение налогообложения, арендной платы, рост цен на продовольственные товары, усиление ростовщического гнета и спекуляций привели к обезземеливанию и обнищанию основной массы крестьянства и поставили на грань вы­живания не только городскую бедноту, но и значительную часть ра­зорившихся мелких торговцев, ремесленников, рабочих мелких и средних предприятий. Ситуация грозила стать взрывоопасной для британских властей, не предпринимавших сколь-нибудь действенных мер для нормализации экономики и не способных бороться с набира­ющим силы национально-освободительным движением, получавшим растущую поддержку со стороны окрепшего за годы войны индийс­кого национального предпринимательства.

Возникший во время войны большой спрос на промышленные изделия, особенно на вооружение и обмундирование англо-индийс­кой армии, а также для английских и индийских войск, действовав­ших в Северной Африке, объективно стимулировал развитие промышленного производства. В годы войны в условиях ослабле­ния конкуренции английских товаров рост промышленной продук­ции произошел в металлургической, металлообрабатывающей и химической промышленности, т.е. в отраслях непосредственно во­енного значения, а также в хлопчатобумажной и пищевой, об­служивавших нужды армии. Усилился процесс концентрации производства и централизации индийского капитала. За годы вой­ны существенно окрепли монополистические группы — Тата, Бир- ла, Далмия-Джайн, Сингхания, Хирачанд Валчанд и др. Появились смешанные англо-индийские компании. Проникновение на индийс­кий рынок в годы войны американского капитала и обострение анг- ло-американской конкуренции в Индии объективно способствовали укреплению позиций национальной буржуазии по отношению к ан­глийским монополиям.

15 марта 1946 г. премьер-министр Эттли издал II декларацию об индийской политике лейбористов, в которой объявлялось о предо­ставлении Индии статуса доминиона, а в апреле 1946 г. состоялись выборы в провинциальные законодательные собрания. ИНК полу­чил абсолютное большинство голосов по общей (индусской) курии во всех провинциях, а по мусульманской — лишь в Северо-Западной пограничной провинции; Лига — большинство голосов по мусуль­манской курии в провинциях с индусским большинством и в Бенга- лии, где большинство составляли мусульмане. В Пенджабе и Синде, где мусульмане составляли большинство, голоса по мусульманской курии Лига разделила с оппозиционными местными партиями.

В мае 1946 г. были опубликованы английские предложения об условиях выборов и работы Учредительного собрания. Согласно этому документу, доминион Индия должен был представлять союз провинций и княжеств. Провинции объединялись в три зоны с зо­нальными правительствами: 1) зону, представлявшую собой союз провинций севера, центра и юга с преобладанием индусского насе­ления; 2) западную зону, состоящую из провинций с мусульманским большинством, — Пенджаб, Синд, Северо-Западная пограничная провинция; 3) восточную зону, включающую Бенгалию и Ассам, также с мусульманским большинством. Общеиндийская конститу­ция и конституции трех зон должны были быть выработаны Учре­дительным собранием, состоящим из депутатов, избранных провинциальными законодательными собраниями и назначенных князьями, а выборы в Учредительное собрание проведены по трем куриям: индусской, мусульманской и сикхской.

Состоявшиеся в июне 1946 г. выборы в Учредительное собрание были бойкотированы Лигой и сикхами, считавшими, что англичане в про­цессе передачи власти делают основную ставку на Конгресс. Предло­жение вице-короля, направленное Дж.Неру, избранному председателем ИНК, сформировать временное правительство на правах Исполни­тельного совета при вице-короле и принятие его Конгрессом послужи­ло началом прямой борьбы Мусульманской Лиги за Пакистан. По всей стране прокатилась волна индусско-мусульманских погромов. Ситуация находилась на грани выхода из-под контроля властей.

В феврале 1947 г. Эттли издал III декларацию лейбористского правительства о политике в Индии, в которой было заявлено об окон­чательном уходе англичан из Индии не позднее июля 1948 г. В слу­чае несоздания к этому сроку центрального правительства, власть предполагалось передать провинциям. В условиях отсутствия со­гласия между политическими силами страны и небывалого разма­ха межобщинной розни, а также реально возникшей угрозы «балканизации» Индии, раздел на два доминиона при всех его нега­тивных последствиях стал рассматриваться как наиболее приемле­мый выход из положения, в том числе и конгрессистами, до последнего пытавшимися предотвратить подобный ход событий.