Шанхайская Организация Сотрудничества
Шанхайская Организация Сотрудничества, ШОС - субрегиональная международная организация, в которую входят 6 государств - Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Общая территория входящих в ШОС государств составляет около 30 млн.189 тыс. кв. км или 61% территории Евразии, ее совокупный демографический потенциал - около 1455000000 человек или четвертую часть населения земли, а экономический потенциал включает в себя самую мощную после США китайскую экономику. Официальные рабочие языки - русский и китайский. Штаб-квартира в Пекине.
Государствами‑наблюдателями при ШОС являются Индия, Монголия и Пакистан. В марте 2008 года Иран подал официальное заявление о намерении стать полноправным членом организации.
ШОС была сформирована на базе Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, заключенных между Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном — с одной стороны, c Китаем — с другой стороны, соответственно в 1996 и 1997 гг.
Декларация о создании ШОС подписана на встрече глав шести государств в Шанхае 15 июня 2001 г. На саммите в Санкт-Петербурге 7 июня 2002 г. принята Хартия ШОС (вступила в силу 19 сентября 2003 г.) — базовый уставной документ, фиксирующий цели, принципы, структуру и основные направления деятельности Организации.
Важным шагом в укреплении правовой базы объединения стало подписание в Бишкеке 16 августа 2007 г. Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, который создает предпосылки для вывода разностороннего взаимодействия на качественно новый уровень. К настоящему времени ратификационные процедуры завершили Киргизия, Китай и Россия.
Высший орган ШОС — Совет глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (СГГ ШОС). Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы.
Совет глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС (СГП ШОС) принимает бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопросы взаимодействия, особенно в экономической сфере. Совет министров иностранных дел государств-членов ШОС (СМИД ШОС) отвечает за подготовку заседаний Совета глав государств, принимает решения о проведении консультаций в рамках Организации по международным проблемам.
В компетенцию Совещаний руководителей министерств и ведомств государств-членов ШОС входят вопросы сотрудничества в конкретных областях. Действуют координационные механизмы по линии министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, транспорта, образования, культуры, обороны, чрезвычайных ситуаций. Функционируют также Комиссии старших должностных лиц и экспертные рабочие группы.
Проходят регулярные встречи генеральных прокуроров, руководителей антинаркотических ведомств, таможенных служб, верховных и арбитражных судов. В 2006 году в Москве состоялась первая встреча руководителей парламентов государств-членов ШОС.
Совет национальных координаторов (СНК) осуществляет координацию текущей деятельности Организации, взаимодействия министерств и ведомств государств-членов ШОС. Национальным координатором от России является Специальный представитель Президента Российской Федерации по делам ШОС, посол по особым поручениям Л. П. Моисеев.
Региональная антитеррористическая структура (РАТС) в качестве постоянно действующего органа обеспечивает координацию сотрудничества между компетентными ведомствами государств-членов ШОС в соответствии с Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., другими соглашениями и документами, заключенными в рамках ШОС в этой области. Органы РАТС — Совет РАТС и Исполнительный комитет РАТС. Эффективным координационно-консультативным механизмом сотрудничества в области безопасности в рамках ШОС, в борьбе с новыми вызовами и угрозами являются встречи секретарей советов безопасности.
С января 2004 года функционируют постоянно действующие административные органы:
Секретариат ШОС в Пекине под руководством Генерального секретаря, главного исполнительного должностного лица ШОС, который назначается решением СГГ ШОС сроком на 3 года на ротационной основе. С 1 января 2007 г. Генеральным секретарем является представитель Казахстана Б. К. Нургалиев.
Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры ШОС в Ташкенте возглавляется Директором, который назначается решением СГГ ШОС сроком на 3 года на ротационной основе. С 1 января 2007 г. Директор Исполкома — представитель Киргизии М. У. Субанов.
Решения органов ШОС принимаются на основе консенсуса государств-членов.
При Секретариате ШОС и Исполкоме РАТС в Ташкенте назначены постоянные представители государств-членов ШОС.
Государствами-наблюдателями при ШОС являются Монголия (с 2004 года), Индия, Иран и Пакистан (с 2005 года). Их участие регулируется Положением о статусе наблюдателя при ШОС от 2004 года и Порядком взаимодействия ШОС с наблюдателями от 2006 года. В 2008 году принят Регламент взаимодействия РАТС ШОС с государствами и международными межправительственными организациями (форумами), получившими статус наблюдателя при ШОС.
Шанхайская организация сотрудничества стремиться к универсальности своих действий за счет выполнения различных задач, но пока, кроме сферы борьбы с терроризмом, не создала ни законодательные, ни институциональные механизмы для их выполнения. Кроме того, стремление к осуществлению многочисленных задач и решению разных по значению проблем, может привести к потере эффективности либо всей организации, либо к непропорциональному развитию программ сотрудничества, доминированию какого либо аспекта. Сейчас уже идут попытки придать ШОС большую экономическую направленность. Уверенность в приоритете вопросов экономики выразили, например эксперты на конференции «Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС». Последнее время, попытки откреститься от «силового профиля» и не военной составляющей приводят к тому, что чаще стало звучать напоминание об экономических задачах ШОС. Более того, если экономическая составляющая будет превалировать, это будет грозить разделением интересов участников при распределении бюджета.
Экономическая составляющая деятельности все уверенней обретает документальные, институциональные и практические черты. За последнее время создан Деловой Совет, Межбанковское объединение, подписаны соответствующие программы и соглашения. Соглашение между банками Китая и России обозначило намерение финансировать совместные проекты на сумму 500 млн. долларов. Всего разработано 120 экономических программ в 11 сферах сотрудничества. Китаем было выделено 900 млн. $ для их реализации, всего же было подписано контрактов на сумму в 2 млрд. $. Учитывая то, что бюджет Исполнительного комитета РАТС 1, 33 млн. $, приоритет антитеррористической деятельности ШОС не выглядит так очевидно. Проектов относящихся к безопасности, предупреждению конфликтов (хотя возможность такая была выражена на юбилейном саммите в Шанхае), гуманитарным аспектам борьбы с наркоманией попросту нет, как нет и программ по предупреждению, выявлению и лечению ВИЧ - инфекций и инфицированных, прежде всего в городах - наркотранзитах. Решения этих проблем остаются в рамках деклараций.
ШОС имеет два приоритетных направления сотрудничества - экономика и безопасность. Возможные проблемы могут возникнуть в связи именно с мнением, о приоритетности развития экономического сотрудничества. «Именно экономическим аспектам деятельности ШОС следует сейчас уделить особенное, повышенное внимание во имя достижения как экономических, так и политических целей, которые организация ставить перед собой», сказал, выступая на конференции, заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН Геннадий Чуфрин.
Стремление к усилению безопасности и желание качественного экономического сотрудничества будет неизменно вызывать проблемы внутри организации. При недостатке бюджетных средств и вариантах развития ШОС может столкнуться если не с конфликтом между членами, то с перекосами в пользу какого либо направления сотрудничества в ущерб другим, что может привести к формализму продолжения участия некоторых членов организации.
В повестке дня ШОС стоят очень важные задачи. Причем они на первый взгляд кажутся разнородными: борьба с терроризмом и развитие торгово-экономического сотрудничества. Внутри самой Организации имеются нюансы и разные подходы к выполнению различных задач экономики и безопасности. «Нельзя делать акцент на выполнении лишь одной (например, экономической - М.С) задачи в ущерб другой, заметил К. Токаев министр иностранных дел Казахстана, Министр подчеркнул, что ШОС должна стать универсальной международной организацией».
Выбирая между экономикой и безопасностью, не все страны выберут один и тот же аспект. Отношения могут зайти в тупик вследствие неоднородности их членов, исторически сложившихся отношений. Отношения Китая и Казахстана не стабильны из-за спорных территорий. Сложные отношения из-за таможенных барьеров между Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. Негативное отношение Кыргызстана, к действиям узбекских властей в Андижане, поддержанных Россией и Китаем. Также нет единого мнения и в отношении приема новых членов организации. Кто то готов на прием (например, Россия), кто то категорически против (Казахстан). В ШОС отсутствует стабильность как в отношении между собой, так и нет единства в отношении развития организации и ее приоритетов. Примечательно и другое, Декларация пятилетия, подписанная в июне, представила ШОС обладателем потенциала «для того, чтобы играть самостоятельную роль в поддержании стабильности и безопасности в зоне своей ответственности». Шанхайская организация сотрудничества взяла на себя обязательство на единоличную ответственность за безопасность в Центральной Азии, тем самым, признавая возможное сотрудничество, но и свою первичную и определяющую роль. При универсальности целей и задач организации, стремление на самостоятельную роль по обеспечению безопасности, поставит перед ШОС задачу финансового обеспечения двух основных направлений сотрудничества: обеспечение безопасности и экономическое развитие. При дефиците бюджета сделать это будет не так просто. Кроме того, у каждой страны члена - организации свои приоритеты. Самостоятельная роль в обеспечении безопасности, прежде всего, говорит о нежелании сотрудничества с американскими силами, также отсутствует такое желание у сил НАТО. Эта логика подтверждается мнением исследователя Джереми Пейджа, который в одной из статей писал, что «ШОС - это военно-политический блок по типу Варшавского Договора, который может создать противовес НАТО». Все это говорит о том, что Отсутствие среди наблюдателей США, де-факто имеет, и будет иметь антиамериканскую направленность ШОС. Поэтому отношения с США, пока они не стали наблюдателями в ШОС, должны строиться, прежде всего, на основе сотрудничества по ситуации в Афганистане.
«Самостоятельная роль» должна поставить перед ШОС необходимость замены натовских сил на собственные. Собственные силы быстрого реагирования или миротворческие силы Шанхайской организации могли бы взять на себя полную ответственность за безопасность и решение критических ситуаций. Так директор Центра исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО А. Лукин полагает, что «присутствие как американских войск (пусть под маркой «антитеррористической коалиции»), так и российских (в том числе и под эгидой ОДКБ СНГ) воспринимается некоторыми кругами в государствах ЦА с опасением, как попытки крупных держав установить и восстановить свое влияние. Китайские войска в этом регионе также могли бы вызвать подобную реакцию… В то же время те же российские и китайские войска как часть миротворческих сил новой динамичной организации, в которой нет одной доминирующей силы, воспринимались бы совершенно по-иному». В состав этих сил могли бы вступить и другие страны Центральной Азии, например Казахстан и Узбекистан с большим бюджетами на оборону. В то же время это не предполагало бы объединенного командования и создания постоянных военных формирований ШОС. Миротворческие силы или силы быстрого реагирования способствовали бы укреплению безопасности в требующих внимания точках региона, предотвращали бы вылазки террористов.
Самостоятельная роль - это, прежде всего роль в обеспечении военно-политической безопасности, гуманитарная составляющая стабильности и безопасности региона должна основываться на взаимодействии как с международными правительственными организациями, такими как ООН, ОБСЕ и НАТО, так и с неправительственными организациями.
Проблемы не критичны и решаемы, необходимо найти баланс в аспектах развития организации, создать четкую документационную базу с ясными целями и задачами, принять соответствующие соглашения, регулирующие деятельность ШОС и процесс выполнения программ сотрудничества. Приоритетным остается и создание постоянных органов с конкретными функциями и задачами по осуществлению сотрудничества в сферах безопасности, экономики и других направлениях, без которых не возможна практическая и эффективная деятельность ШОС.