Ниже приводятся выдержки из этих изданий.
Функции государства
Вопросы о функциях государства подробно рассмотрены в следующих трудах академика Баймаханова М.Т.
1 Баймаханов М.Т. О необходимости переосмысления некоторых научно-методологических вопросов теории государства и права // Избранные труды по теории государства и права. – Алматы, 2003. – С. 126-127.
2 Функция государства в условиях современного мира (на материалах независимого Казахстана). Кол. авторов / Отв. ред. М.Т. Баймаханов. – Алматы: Издательский дом КазГЮУ, 2005. – 336 с.
3 Баймаханов М.Т. К разработке современной концепции функции государства // Избранные труды по теории государства и права. – Алматы, 2003. – С. 243-252.
Ниже приводятся выдержки из этих изданий.
БАЙМАХАНОВ М.Т.
В функциях государства находят выражение общественно-политическая природа и характер государства, его сущность и социальное предназначение. Государство, не добивающееся реализации своих функций или не показывающее какой-либо заинтересованности в их практическом осуществлении, вряд ли может проявить себя во вне, и, естественно, трудно судить о нем.
В современных научных источниках встречаются различные варианты определения и характеристики функций государства. Полагаем, что с некоторой долей условности можно выделить два основных подхода.
Во-первых, функция государства определяется, главным образом, через его социальное предназначение, заключающееся в разрешении определенных задач и достижении целей.
Во-вторых, понятие функций государства связывается в большей степени или прямо отождествляется с понятием его деятельности.
На наш взгляд, нельзя отождествлять функции государства с его фактической деятельностью, хотя нельзя отрицать, что функции государства определенным образом связаны с осуществлением деятельности и функционированием государства. Более точное определение функций государства предполагает употребление термина «направление» при характеристикегосударственной деятельности по удовлетворению общесоциальных или классовых потребностей, но не саму деятельность. При таком подходе динамичное начало не исключается из понятий функции государства, оно лишь переносится из области сущего в область должного. Также здесь не отрицается деятельностная сторона, но при этом ясно и четко подразумевается определенная целевая установка.
Баймаханов М.Т., утверждает, что функции государства – это выражающие его сущность и социальное предназначение основные направления его деятельности в соответствующих сферах общественной жизни, характеризующиеся стремлением обеспечить их развитие в интересах государства, общества и его членов.
Вопрос о функциях государства, по большому счету, есть вопрос о функционировании государства. В тоже время функционирование государства включает в себя все без исключения виды деятельности государства, тогда как функции государства – это не все, а только некоторые виды его деятельности. Для того чтобы ту или иную деятельность считать функцией государства, необходим учет некоторых критериев. По мнению Баймаханова М.Т., эти критерии двоякого рода.
Во-первых, в качестве исходных для формирования отдельных функций государства берутся следующие виды его деятельности:
а) относящаяся к главным и узловым направлениям государственной политики;
б) устойчивая, выполняемая соответствующими государственными структурами постоянно, а не эпизодически;
в) сформировавшаяся как самостоятельное направление или отпочковавшаяся от остальных направлений, не образующая вместе с ними некой целостности и единства.
Во-вторых, такие проявления функционирования государства, как его деятельность по неглавным, второстепенным вопросам политики или деятельность эпизодическая, случайная, вспомогательная, входят в понятие государства только в сочетании с названными выше направлениями деятельности как их необходимое дополнение, развитие, придаток. Сами же по себе, вне связи с последними, они не могут лечь в основу отдельных функций государства, составить их содержание. В этом случае они не имеют отношения к понятию функции государства. Следовательно, даже сумма всех функций государства по своему содержанию несколько `уже такого понятия, как функционирование государства.
Появление нового типа государства не влечет за собой обязательного изменения всех функций государства. Здесь сохраняется преемственность функций, вместе с тем действует и механизм обновления функций. Таким образом, функции государства – это, выражающие его сущность и социальное назначение, основные направления его деятельности в соответствующих сферах общественной жизни. В то же время функции государства есть научная абстракция, с помощью которой единая государственная деятельность расчленяется на виды. Они различаются характером объекта, непосредственной цели, сил, материально-технических средств, методов и т.д.
Функции государства не являются в своей основе видами деятельности, присущими только государству. Наряду с государством аналогичные виды деятельности могут осуществляться и негосударственными организациями. Так, например, все звенья политической системы общества имеют в основе аналогичные и, в конечном счете, общие функции. Это явление можно назвать функциональным монизмом в организации общественной жизни.
Баймаханов М.Т. раскрывает отдельные слагаемые понятия «функции государства».
К слагаемым функций государства относятся следующие компоненты: субъектность функций государства; содержание функций государства; цели и задачи; объем полномочий, которые выделяются государством для обеспечения их выполнения; методы осуществления функций государства. . Рассмотрим эти компоненты.
Вопрос о субъектности функций государства, по мнению Баймаханова М.Т., имеет два уровня решения: во-первых, общий, когда субъектом каждой функции признается государство в целом; во-вторых, конкретный, когда субъектами каждой функции признаются государственные структуры, непосредственно занятые реализацией того дела, которое составляет содержание этой функции. Оба эти уровня решения вопроса о субъектности опираются на определенное обоснование: при общем уровне признание государства в целом субъектом правомерно потому, что речь идет не о функциях государственного органа или части государственного аппарата, а именно о функции всего государства. Субъектность государства тут не подлежит оспариванию: последнее кровно заинтересовано в налаживании данной функции, определяет его объем, направления, сферу охвата, формы и методы реализации.
В реализации функций государства задействованы все, или, по крайней мере, большинство государственных органов. Рассредоточение государственных органов по отдельным функциям осуществляется неравномерно. К примеру, общегосударственные органы (парламент, президент, правительство) принимают участие в реализации почти всех функций государства, тогда как локальные, отраслевые органы занимаются отдельными функциями.
Возложение обязанностей по выполнению функций государства на соответствующие органы предполагает наделение последних соответствующими полномочиями. Этот объем полномочий, предназначенный для выполнения функции в целом, как бы распределяется между теми звеньями государственного механизма, на которые возложено выполнение той или иной части заданий по реализации функций государства. Полномочия бывают разнообразными, они обеспечиваются организационными, кадровыми, материально-техническими, информационными средствами. Все это в совокупности придает функциям четкие очертания и качества особого целостного, специфического и относительно обособленного от других направления государственной деятельности. Укажем также укомплектование государственных органов квалифицированными кадрами.
Содержание функций государства образует ее активное и целеустремленное воздействие на определенную сферу общественной жизни. Подобное воздействие может быть разным: во-первых, способствовать закреплению, развитию и совершенствованию тех общественных отношений, которые с точки зрения государства наиболее целесообразны и желательны, отвечают интересам народа; во-вторых, может быть направлено на то, чтобы нейтрализовать, свести к минимуму или даже полностью преодолеть отношения, которые тормозят общественное развитие, наносят ущерб интересам населения и личности; в-третьих воздействие государства проявляется в том, что оно стремится обеспечить условия для утверждения нового и прогрессивного.
Цели и задачи функций образуют следующий компонент понятия функций государства. Их не следует смешивать с целями и задачами, которые стоят в целом перед государством и которые определяют его функции. Эти цели и задачи соответствуют общегосударственным требованиям, основной акцент делают на особенностях реализации данной функции государства. Они в структуре функций государства выполняют роль «нацеливания» и «озадачивания» того воздействия, которое оказывается государством на определенную сферу общественной жизни. Отметим, что цели и задачи придают функции государства необходимую направленность и вводят его в желательное с точки зрения государства русло.
Следующим компонентом функций государства является облачение его в ту или иную конкретную форму – организационную и правовую. Эти формы подробнее рассматриваются ниже.
Особым компонентом понятия функций государства являются методы ее осуществления. Эти методы отличаются друг от друга. Перечислим основные: это методы принуждения и убеждения, методы соотношения начал централизованного и децентрализованного управления, методы допущения свободного усмотрения для участников общественной деятельности и выбора последними нужных им вариантов поведения; авторитарно-императивные методы, широко опирающиеся на принуждение, наказание, репрессии и др.
Функции государства отличаются от функций его органов. Последние имеют более конкретный характер, зависят от задач, назначения этих органов. К примеру, суд выполняет функцию правосудия в обществе, министерство внутренних дел – организацию охраны общественного порядка, борьбы с правонарушениями и т.д. Важная роль государства в жизни общества особо значима на современном этапе, когда человечество переживает переломную эпоху. Устойчивое развитие общества в последнее время все более связывается не с всесилием рыночных механизмов, а, скорее, с усилением контролирующих функций государства за потреблением и производством и др. Справедливому сочетанию общественного интереса и интересов индивида способствует реализация в государстве принципа формального равенства, понимаемого как беспристрастное отношение закона, права, суда ко всем и к каждому, в т. ч. и к государству, его органам и должностным лицам. Перед законом и судом все субъекты права равны, в т. ч. государство и его органы. В этом случае государство выступает в качестве правовой формы организации и функционирования публичной политической власти, а государственная власть вводится в правовые рамки. В результате свобода личности становится пределом для власти, а право - средством установления справедливого соотношения свободы индивида и интересов общества.
Раскрытие особенностей осуществления функций государства необходимо производить через анализ форм и методов осуществления функций государства. Последнее рассматривается с различных позиций – юридических, социологических, политологических, конкретно управленческих.
Рассмотрим юридические позиции. Здесь различают правовые и неправовые формы и методы осуществления функций государства. К правовым методам относят законодательствование, государственное управление, правосудие и государственный контроль. Это не означает, что не могут быть приняты неправовые, противоречащие конституции положения законов, актов управления или неправосудные решения. Практически во всех государствах мира встречаются случаи принятия нормативных правовых актов, прямо противоположных действующему законодательству. Употребление термина «правовые методы» означает, что эти методы являются правовыми, поскольку их использование детально урегулировано правом и зависит от особенностей различных ветвей государственной власти.
Законодательствование – принятие общеобязательного правила поведения наиболее общего характера, правовых норм, регулирующих поведение и деятельность физических и юридических лиц, объединений, организаций, учреждений, предприятий и др. Эти правила могут быть установлены законами и подзаконными актами. Законодательствование есть форма управленческой деятельности, в которой участвует парламент. Поскольку современный парламент перегружен, создаются новые формы осуществления законодательных полномочий: делегированное законодательство (парламент поручает издавать акты с силой закона правительству или отдельным министрам), регламентированная власть (осуществление по существу законодательных полномочий, но не на основе периодического и временного делегирования, а в соответствии с нормами конституции, правда, такие акты называются незаконными, а законодательными декретами, декрет-законами и др.), создание мини-парламентов (пропорционально к численности партийных фракций в «большом» парламенте). К декрет-законам можно отнести законы, принимаемые Президентом РК по поручению Парламента РК.
Государственное управление есть исполнительно-распорядительная, административная деятельность государства, его органов, должностных лиц. Она включает, прежде всего, исполнение конституции и законов, но для осуществления управления тоже требуется издание нормативных (подзаконных) актов, которые имеют и общий (нормативный), и частный характер. Сегодня эта форма осуществления функции государства приобретает доминирующее значение, поскольку, в современных государствах исполнительная власть приобретает решающее значение.
Правосудие – специфическая форма осуществления функций государства в виде рассмотрения уголовных, гражданских, трудовых и других дел и споров, то есть разрешение конфликтов в обществе.
Правосудие может осуществляться только судом. Другие юридические учреждения и лица (прокуратура, адвокатура, нотариат, судебные эксперты и др.) могут оказывать лишь содействие суду.
Государственный контроль или контрольная деятельность государства имеет различные формы. По существу такую деятельность выполняют все вышестоящие органы государства по отношению к нижестоящим.
Для контрольной деятельности создаются также особые органы, которые осуществляют контроль по отношению к неподчиненным им объектом. Это различные органы вневедомственного контроля (например, пожарная охрана). Контрольной деятельностью занимаются уполномоченные парламента – омбудсмены, число которых в демократических странах растет. Сегодня существуют специализированные омбудсмены, осуществляющие контроль в вооруженных силах, в сфере экологии, по вопросам равенства языков, прав человека и другим сферам. Контрольной деятельностью занимается прокуратура, контрольные палаты контрольные управления парламентов (Польша, Чехия), счетные палаты (Россия), Комиссия по правам человека (Республика Казахстан) и другие органы. Отметим, что в нашей стране в ближайшем будущем вводится институт детского омбудсмена.
Существует конституционный контроль, осуществляемый конституционными судами, конституционными советами и другими органами. Специфика контроля при осуществлении функции государства заключается в том, что контрольные органы, как правило, не могут давать прямых указаний, распоряжений контролируемым объектам. Они устанавливают факты, оценивают их в своих решениях и по результатам своей деятельности обращаются в парламент, правительство, могут возбудить дело в суде. Вместе с тем, некоторые контролирующие органы могут налагать взыскания на должностных лиц, временно приостанавливать деятельность подконтрольных объектов.
Неправовые формы осуществления функций достаточно разнообразны, они не должны быть противоправными. К сожалению, на практике имеет место противоправная деятельность государства, его органов, должностных лиц. Она незаконна и влечет за собой ответственность в установленном законом порядке.