Глава II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ 6 страница
Приказ Минобразования РФ от 23 сентября 1996 г. N 113 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов»
Приказ Минобразования РФ от 9 января 1997 г. N 15 «Об утверждении Порядка признания и установления эквивалентности (нострификации) документов иностранных государств об образовании и ученых званиях и форм соответствующих свидетельств»
Постановление Минтруда РФ от 30 января 1997 г. N 4 «Об утверждении Порядка приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»
Постановление Минтруда РФ от 30 января 1997 г. N 3 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»
Письмо Минобразования РФ и Минсоцзащиты РФ от 15 июля 1992 г. N 26-М/1-2523-18 «О назначении и выплате алиментов, пенсий, пособий воспитанникам детских интернатных учреждений»
Письмо Минфина РФ от 29 августа 1997 г. N 12-05-01/7 «О социальной защите ветеранов при осуществлении реформы жилищно - коммунального хозяйства».
§ 5. В субъектах Федерации были приняты различные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы образования (на 31 декабря 1997 г.). Законы об образовании были приняты в Алтайском, Красноярском краях, в Архангельской, Владимирской, Московской, Челябинской областях, в республиках Татарстан, Башкортостан, Бурятия, Кабардино - Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Удмуртия, Хакасия, Чувашия, Ханты - Мансийском автономном округе. К данной категории можно отнести также специальные Законы: Закон «О правовом регулировании деятельности сферы образования Курганской области»; Закон Приморского края «О начальном профессиональном образовании»; Закон Тульской области «О правовом регулировании деятельности системы образования»; Закон «Об основных направлениях развития и дополнительных гарантиях приоритетности образования в Хабаровском крае»; Закон Челябинской области «О начальном профессиональном образовании».
Кроме того, были приняты законы о сборе на нужды образовательных учреждений Амурской, Вологодской, Иркутской, Курганской, Московской, Саратовской, Челябинской, Читинской, Свердловской областей, а также Законы: Иркутской области - «О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах»; Республики Карелия - «О целевом сборе районного (городского) Совета народных депутатов на создание Фонда дошкольного воспитания» и «О стипендиях для студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования и академической науки»; Московской области - «О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемых с юридических лиц»; Приморского края - «О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц»; Закон Санкт - Петербурга «Об упорядочении платы за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях»; Постановление Саратовской областной Думы «О совершенствовании финансово - экономического обеспечения детских домов и школ - интернатов».
Кроме того, в субъектах Федерации существует законодательство, регулирующее отдельные проблемы сферы образования. Здесь можно назвать Законы: Амурской области - «Об аттестации и государственной аккредитации учреждений образования»; Республики Башкортостан - «О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений»; Белгородской области - «О квотировании рабочих мест для выпускников учреждений профессионального образования, «О государственной поддержке талантливой молодежи», «О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы»; Ивановской области - «О мерах по обеспечению трудоустройства детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий молодежи», «О поддержке начального профессионального образования», «О поддержке выпускников учреждений высшего и среднего профессионального педагогического образования», а также Постановление главы администрации Ивановской области «О мерах по улучшению социальной поддержки лиц, получающих начальное профессиональное образование»; Закон Кемеровской области «О социальных гарантиях педагогических работников народного образования, культуры и здравоохранения»; принятое в Республике Коми «Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием»; Законы Краснодарского края «О моратории на приватизацию объектов образования»; «О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях края для несовершеннолетних из категории сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, а также лиц в возрасте до 23 лет»; Закон Новгородской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по выдаче лицензий на право ведения образовательной деятельности»; принятое в Пензенской области «Положение о порядке аттестации и лицензирования негосударственных организаций, оказывающих платные услуги, связанные с профессиональной подготовкой, повышением квалификации, переподготовкой и трудоустройством высвобождаемых работников и незанятого населения»; Закон Приморского края «О социальном статусе учителя»; Закон Республики Саха (Якутия) «Об учителе»; Закон Ставропольского края «О молодежной политике»; Законы Хабаровского края «О социальной адаптации лиц, оставшихся без попечения родителей, выпускников образовательных учреждений всех типов», «О разграничении компетенции края в области образования между Законодательной Думой Хабаровского края и администрацией Хабаровского края».
Комментарий к статье 4
§ 1. Изложение задач законодательства необходимо для понимания смысла Закона и использования норм в целях, поставленных законодателем, а также для установления эффективности и действенности законодательства, которое может определить каждое образовательное учреждение, орган управления образованием с помощью сравнения поставленных целей с достигнутыми результатами и затраченными усилиями.
§ 2. Компетенция - совокупность прав, обязанностей, ответственности органов государственной власти и управления, местного самоуправления, образовательного учреждения, его органов управления.
Защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование - это деятельность государственных органов власти и управления, органов местного самоуправления, суда, прокуратуры, направленная на восстановление нарушенных или оспариваемых прав в сфере образования.
Охрана права на образование - предупреждение возможного нарушения права и устранение препятствий, мешающих их реализации.
Правовые гарантии для свободного функционирования и развития системы образования - это деятельность органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления по обеспечению функционирования и развития системы образования.
§ 3. Статья 4 устанавливает юридические цели Закона: разграничение компетенции; обеспечение и защита прав; создание правовых гарантий; определение прав, обязанностей, полномочий, ответственности; правовое регулирование отношений.
Социальные цели установлены в ст. 14, в которой даны требования к содержанию образования (см. комментарий к этой статье).
Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимися профессий и соответствующей квалификации.
Содержание образования должно содействовать:
1) взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности;
2) учету разнообразия мировоззренческих подходов;
3) реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.
В пункте 2 ст. 9 перечислены задачи общеобразовательных программ:
формирование общей культуры личности;
адаптация личности к жизни в обществе;
создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
В пункте 1 ст. 18 Закона содержатся перечисления задач родителей в воспитании ребенка. Они должны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем возрасте.
Задачи дошкольных общеобразовательных учреждений состоят в:
1) воспитании детей дошкольного возраста;
2) охране и укреплении их физического и психического здоровья;
3) развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушения развития.
Цель профессиональной подготовки состоит в ускоренном приобретении обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ (ст. 21 Закона).
Цель начального профессионального образования состоит в подготовке работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности (ст. 22 Закона).
Цель среднего профессионального образования состоит в:
подготовке специалистов среднего звена;
удовлетворении потребностей личности в углублении и расширении образования (ст. 23 Закона).
Цель высшего профессионального образования заключается в подготовке и переподготовке специалистов соответствующего уровня, удовлетворении потребностей личности в углублении и расширении образования (ст. 24 Закона).
Цель послевузовского профессионального образования состоит в предоставлении гражданам возможности повышать уровень образования, научную, педагогическую квалификацию.
Цель дополнительных образовательных программ состоит во всестороннем удовлетворении образовательных потребностей граждан, общества, государства, в непрерывном повышении квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов.
Цели образования изложены и в международных документах.
Часть 2 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливает следующие цели. Образование должно быть направлено:
1) на полное развитие человеческой личности;
2) на увеличение уважения к правам человека и основным свободам;
3) образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами;
4) образование должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
В статье 29 Конвенции о правах ребенка (1989 г.) установлено, что образование ребенка должно быть направлено на:
1) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;
2) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций;
3) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения, и к цивилизациям, отличным от его собственной;
4) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;
5) воспитание уважения к окружающей природе.
Эти цели можно рассматривать как цели любого дошкольного, общеобразовательного учреждения любой страны мира, так как это и есть часть общечеловеческих ценностей.
Их целесообразно включить в устав каждого образовательного учреждения как основу, к которой можно добавить специальные цели образовательного учреждения.
Цели образования установлены в Рекомендации о положении учителей (приняты специальной межправительственной конференцией о статусе учителей; Париж 5 октября 1966 г.). Это:
всестороннее развитие человеческой личности и духовный, моральный, культурный и экономический прогресс общества;
внедрение глубокого уважения к правам и основным свободам человека.
Как уже отмечалось, цель статьи выводится из ее содержания, например, ст. 53 Закона об образовании направлена на то, чтобы к педагогической деятельности не допускались лица, которые могут нанести вред здоровью и жизни детей.
Статья 54 Закона имеет цель установить такой уровень оплаты труда педагога (учитывая, что уровень оплаты труда определяет уважение к профессии; положение в обществе), который должен соответствовать значению педагогической деятельности, а следовательно, и самих учителей для общества; представлять учителям средства, обеспечивающие им самим и их семьям удовлетворительный жизненный уровень и дающие возможность повышать свою квалификацию путем продолжения образования и повышения культурного уровня (п. 115 Рекомендаций о положении учителей). Необходимо также учитывать, что педагогическую деятельность следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего общества (п. 6 Рекомендаций о положении учителей).
Комментарий к статье 5
§ 1. Данная статья имеет целью законодательно закрепить гарантии обеспечения прав всех граждан РФ на получение образования. Государственные гарантии прав в области образования являются способом обеспечения государством каждому гражданину возможности реализации его права на образование.
Так как государство обеспечивает реальность прав, оно несет ответственность за выполнение своих обязательств. Закон не декларирует равенства прав граждан в области образования, поскольку в обществе с высоким социальным неравенством это практически невозможно. Однако законодатель вводит в данную и другие статьи ряд норм, призванных смягчить это неравенство и, в частности, обеспечивающих возможность получения образования гражданами, нуждающимися в социальной помощи, а также элитарного образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, независимо от их экономического и социального статуса.
§ 2. В статье используются следующие понятия:
Бесплатность образования - возмещение государством гражданину расходов (затрат) на получение общего и на конкурсной основе профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов, либо непосредственно, либо путем финансирования соответствующего образовательного учреждения.
Тип и вид образовательного учреждения - согласно концепции Закона понятие типа образовательного учреждения характеризует уровень и другие родовые особенности реализуемых ими программ, понятие вида - направленность этих программ. Например: тип образовательного учреждения - общеобразовательное, виды - школа, лицей, гимназия; тип - учреждение дошкольного образования, виды - станция юных техников, ДЮСШ и т.д.
Граждане, нуждающиеся в социальной помощи:
а) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
б) граждане, имеющие физические и психологические недостатки, в том числе инвалиды;
в) граждане, в семьях которых душевой доход ниже определенного Правительством минимума;
г) другие категории граждан, определяемые Правительством.
Граждане с отклонениями в развитии:
а) граждане, имеющие физические и психические недостатки, в том числе инвалиды;
б) граждане с девиантным (отклоняющимся) поведением, в том числе правонарушители.
Коррекция нарушений развития - деятельность, направленная на преодоление или ослабление отклонений в развитии у соответствующих категорий граждан.
Социальная адаптация - процесс активного приспособления индивида (группы индивидов) к социальной среде путем освоения принятых в обществе способов деятельности и поведения в сферах труда, гражданской жизни, быта, культуры, межличностных отношений.
§ 3. Статья 5 содержит главным образом нормы общего характера, что обусловливает чрезвычайно широкий спектр субъектов права и отношений между ними. Поэтому в данном случае лишь обозначаются наиболее важные стороны и виды правоотношений. Подробный комментарий будет дан к тем статьям, которые конкретизируют соответствующие нормы.
Стороны правоотношений:
1) Граждане РФ, проживающие на ее территории (лица, приравненные к ним в отношении права на получение образования), в том числе:
а) граждане, получающие общее образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
б) граждане, получающие профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
в) граждане, обучающиеся в имеющих аккредитацию негосударственных платных образовательных учреждениях;
г) граждане, нуждающиеся в социальной помощи;
д) граждане с отклонениями в развитии;
е) граждане, проявившие выдающиеся способности.
2) Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, в том числе:
а) парламент Российской Федерации;
б) Правительство Российской Федерации;
в) органы власти и управления субъектов Федерации;
г) органы местного самоуправления;
д) органы управления образованием всех уровней.
Основной вид правоотношений, регулируемых статьей:
граждане РФ (отдельные категории граждан) - государство (органы власти и управления, организации и учреждения).
§ 4. Граждане РФ, проживающие на ее территории (лица, приравненные к ним в отношении права на получение образования), имеют право:
а) на получение образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости;
б) на получение бесплатного общего образования в пределах государственных образовательных стандартов;
в) на получение бесплатного профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня получается впервые в государственных, муниципальных образовательных учреждениях;
г) на возмещение затрат на обучение в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в соответствующих типе и виде государственного, муниципального образовательного учреждения. В настоящее время данное право не может быть реализовано, поскольку не утверждены государственные стандарты образования (хотя бы временные) и нормативы финансирования расходов на обучение по каждому типу и виду образовательных учреждений;
д) в случае нарушения прав, указанных выше, - на обращение в органы управления образования;
е) на защиту прав на образование в судебном порядке.
Граждане, нуждающиеся в социальной помощи, имеют право на полное или частичное возмещение расходов на их содержание в период получения ими образования.
Граждане с отклонениями в развитии имеют право на получение образования в условиях, обеспечивающих возможность коррекции нарушений развития и социальной адаптации (см. п. 10 - 12 ст. 50).
Граждане, проявившие выдающиеся способности, имеют право на получение образования высшей категории. Законом предусмотрено два возможных механизма поддержки такого образования:
путем предоставления данной категории граждан специальных государственных стипендий, в том числе стипендий для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления стипендий отнесены к компетенции Правительства РФ и в настоящее время еще не разработаны;
путем создания нетиповых образовательных учреждений высшей категории (см. п. 13 ст. 50).
Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти обязано:
создать систему образования (см. главу II Закона) и социально - экономического условия для получения образования (см. главу V Закона) - реализации права на образование каждым гражданином;
возместить гражданам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию негосударственных платных образовательных учреждениях, затраты на обучение в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в соответствующем типе и виде государственного, муниципального образовательного учреждения;
создавать гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений в развитии и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
Парламент РФ обязан:
принять законодательные акты, устанавливающие ограничения на получение профессионального образования по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости (до настоящего времени подобное законодательство не принято);
утвердить по представлению Правительства категории граждан, которым для получения образования необходима социальная помощь, ее формы, размеры и источники. Самостоятельного законодательного акта поданной проблеме Федеральное Собрание не принимало, но указанные вопросы затронуты, в частности, в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Статьей 16 данного Федерального закона установлен ряд мер по социальной поддержке студентов государственных и муниципальных высших учебных заведений. Например, предусмотрено обеспечение студентов стипендиями в размере установленного федеральным законом двукратного минимального размера оплаты труда. Студентам - инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, - размер стипендии увеличивается на пятьдесят процентов. Студентам очной формы обучения государственных, муниципальных учебных заведений выдается доплата на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее чем два процента установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, предоставляется право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно.
Правительство РФ обязано:
установить порядок определения категорий граждан, которым для получения образования необходима социальная помощь, ее формы, размеры и источники;
установить критерии и порядок предоставления стипендии гражданам, проявившим выдающиеся способности, для получения нетипичного образования высшей категории.
Комментарий к статье 6
§ 1. Статья предоставляет гражданину Российской Федерации возможность в получении основного общего образования на родном языке, а также выбор языка обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования.
Статья 6 устанавливает гарантии обеспечения конституционного права граждан на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ).
§ 2. Язык (языки) обучения - это язык, на котором ведется обучение в образовательном учреждении. Согласно ч. 1 ст. 26 Конституции РФ, каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, а следовательно, и язык национальности, который может быть указан как родной язык. Родной язык - это язык национальности, к которой принадлежит человек, или язык, на котором человек воспитывается. Право выбора из двух перечисленных вариантов принадлежит только самому человеку.
Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ).
Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Никто не вправе навязывать человеку использование того или иного языка помимо его воли, кроме случаев, предусмотренных законодательством (ч. 3 ст. 2 Закона РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР».
§ 3. Статья регламентирует отношения граждан и образовательных учреждений, учредителей и образовательного учреждения, государства в лице его органов управления и граждан.
§ 4. Гражданин имеет право на получение основного общего образования на родном языке.
Это право обеспечивается государством на всей территории Российской Федерации, согласно ст. 9 Закона РСФСР «О языках народов РСФСР».
Право выбора воспитательно - образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям и лицам, их заменяющим.
Может оказаться так, что в населенном пункте нет образовательного учреждения, обучающего на родном языке. В этом случае орган управления образованием выясняет, в каком населенном пункте есть такие образовательные учреждения. Если таких образовательных учреждений нет, то государство по заявлению родителей обязано создать такое образовательное учреждение, при условии, что таких заявлений достаточно для его открытия.
Иной порядок реализации права на выбор языка обучения зависит от возможностей системы образования: возможности образовательного учреждения вести обучение на этом языке; наличия педагогов, которые смогут вести обучение на языке, учебной литературы на языке, места в классах, группах и т.д.
При отсутствии таких условий реализовать это право невозможно.
Человек, реализуя данное право, может обращаться в образовательное учреждение или орган управления образованием, в котором обучение ведется на интересующем его языке.
§ 5. Язык (языки), на котором ведется обучение или воспитание в образовательном учреждении, определяет учредитель. Языков обучения (воспитания) может быть несколько. Выбор учредителя записывается в уставе образовательного учреждения (ст. 13 ч. 1, п. 5, пп. «а»).
Право учредителя на выбор языков обучения ограничено. Так, в ч. 2 ст. 10 Закона РСФСР «О языках народов РСФСР» установлено, что русский язык как государственный язык народов РСФСР изучается в средних, средних специальных и высших заведениях. Таким образом, изучение русского языка как государственного в этих учебных заведениях обязательно.
§ 6. Представители народов Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут рассчитывать на содействие российского государства в получении основного общего образования на родном языке Российской Федерации.
Эта норма дает право парламенту предусмотреть расходы в государственном бюджете на содействие в получении образования за рубежом представителям народов России. Они могут быть направлены на открытие школ, учебных групп и т.п.
Процедура оказания помощи определяется в международных договорах и соглашениях Российской Федерации.
Особенности государственной политики в этом направлении могут быть определены в федеральной программе развития образования.
§ 7. Регламентация в Госстандарте изучения русского языка предполагает требования к уровню подготовки выпускников, определение объема учебной нагрузки и т.д.
Порядок прохождения государственной аккредитации установлен в ст. 33 настоящего Закона.
В дошкольном учреждении выбор языка обучения - компетенция учредителя. На него не распространяется обязанность воспитания на государственном языке.
§ 8. В соответствии с п. 6 ст. 6 Закона изучение государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируется законодательством этих республик, при этом не должны нарушаться конституционные права граждан. В ч. 2 ст. 26 Конституции РФ каждому предоставлено право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
§ 9. Сторонами нормы, записанной в ч. 7 ст. 6, являются государство и народы Российской Федерации, не имеющие своей государственности.
Народ в силу ст. 3 Конституции РФ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Для сохранения и развития языков народов Российской Федерации государство разрабатывает государственные программы сохранения и развития языков. Их реализацию в установленные сроки обеспечивают органы исполнительной власти.
Государственные программы включают содействие изданию литературы на всех языках народов Российской Федерации, финансирование их научных исследований, создание условий для использования различных языков в средствах массовой информации, организацию работы по подготовке кадров специалистов, работающих в области сохранения и развития языков народов Российской Федерации, развитие системы народного образования с целью совершенствования языковой культуры и другие вопросы (ст. 7 Закона РСФСР «О языках народов РСФСР»).
Комментарий к статье 7
§ 1. Образовательный стандарт - важнейший компонент многих отношений субъектов воспитательно - образовательного процесса и структур государственного управления.
Цель статьи состоит в определении главного инструмента, обеспечивающего единство, унификацию содержания основного образования (образовательного пространства) на всей территории Российской Федерации в любых видах и типах образовательных учреждений, главного (косвенного) метода управления образованием, гаранта автономности образовательных учреждений и защиты национально - культурных традиций.
Гражданину образовательный стандарт необходим для обеспечения качественной социализации личности в контексте развития национальной, общемировой культуры, гармонизации индивида с окружающей средой, социумом, самим собой, создания ориентира для личностного самоопределения, а также как единица измерения, критерий образованности.
Педагогу образовательный стандарт необходим как ориентир минимально допустимого уровня образования, как условие более полной реализации своего профессионального потенциала (в вариативном содержании образования), раскрываемого сверх обязательного минимума образования.
Представительным и исполнительным органам власти государственный образовательный стандарт необходим для более точного и обоснованного определения размеров финансирования и материально - технического обеспечения образовательного процесса, а также как основа объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.