Публично-правовые акты: основные разновидности
К числу публично-правовых актов относятся международные договоры; княжеские договоры: а) между князьями и Новгородом; [95]б) между великими и удельными князьями; в) между князьями и церковью; между верховной властью и отдельными светскими феодалами или духовными корпорациями.
На начальном этапе выдача жалованных иммунитетных грамот в определенной степени свидетельствует о слабости государственной власти, поскольку вместе с землей она передавала вотчиннику собственные права на сбор государственных доходов и суда над людьми, проживавшими на территории вотчины.
В условиях Русского централизованного государства верховная власть, укрепляясь, стремилась ограничить права вотчинников на территории их владений, поэтому уже в XVI в. предпринимались попытки приостановить выдачу жалованных грамот. В отношении светских вотчинников постепенно это удалось сделать, но на вотчины церковных феодалов жалованные грамоты выдавались и в XVII в.
В ранних жалованных грамотах нет детализации податного и судебного иммунитета. Жалованные грамоты XIV – начала XV вв. бессрочно освобождали только от дани. В дальнейшем список поборов , от которых отказывался верховный правитель в пользу вотчинника, разрастался. Теперь у власти появились варианты различных сочетаний привилегий, которые она предоставляла землевладельцам. С конца XV в. стали освобождать бессрочно от основных прямых налогов и пошлин: дани, ямских денег, тамги, посошной службы, а с середины XVI в. полоняничных и писчальных денег. Грамоты, бессрочно освобождавшие вотчину от всех или части этих налогов и пошлин, называются жалованными тарханными. Жалованная льготная освобождала от уплаты государственных податей на оговоренный в грамоте срок. Жалованные тарханно-оброчные заменяли совокупность повинностей, падавших на феодальное владение, единой суммой оброка, уплачиваемого в заранее установленный срок, и т.д. Судебный иммунитет предоставлялся жалованными несудимыми, «бережельными» ил другими грамотами. Жалованные обельно-несудимые сочетали освобождение от второстепенных поборов в пользу великого князя с привилегиями судебного характера.
Княжеские духовные грамоты. Самыми ранними княжескими завещаниями являются два «рукописания» владимиро-волынского князя Владимира Васильковича около 1287 г., сохранившиеся в тексте Ипатьевской летописи. Факт составления духовной для? каждого наследника (брата и жены князя) свидетельствует о неразвитости завещаний как разновидности актов. Позднее все распоряжения завещателя как в публично-правовом, так и в частном документе оформлялись в едином тексте, независимо от количества наследников. [98] Духовные грамоты великих и удельных князей Северо-Восточной Руси создавались с XIV по XVI вв., однако сохранились грамоты только князей московского дома. Духовные грамоты московских князей появляются с конца 20-х или конца 30-х гг. XIV в. За период с 1327 г. (или 1339 г.) по 1375 г. их известно четыре, причем духовные Ивана Калиты и Ивана Красного дошли в двух вариантах. Все шесть текстов сохранились в подлинниках. В письменном тексте существо договора передают формулы: «...целым своим умом пишу душевную грамоту...» и «...даю ряд...». Заметим, что такие же формулы характерны для завещаний частных лиц.
Поздней сохранившейся княжеской духовной является завещание Ивана Грозного 1572 г., которое по своему содержанию близко к публицистическому сочинению.
Духовные грамоты составляли и удельные князья. Последняя такая грамота – завещание углицкого князя Дмитрия Ивановича Жилки (1521 г.).
Древнейшие уставные грамоты реконструируются на основе церковных уставов. Как уставные грамоты, так и церковные уставы касались взаимоотношений светской и церковной властей и отражали земельные, финансовые и иные интересы государства и церкви.
Результаты реконструкции уставных грамот, проведенной Я.Н.Щаповым, таковы. Первая уставная грамота князя Владимира Святославича предоставляла в 995 г. или 996 г. десятину только церкви Богородицы. Далее уставная грамота князя Владимира о церковных судах, относившаяся ко всем русским епископиям, была выдана до 1011 г. На основе обеих грамот возник древнейший текст церковного устава Владимира, распространившего действие этих постановлений на все русские земли.
Выдача второго церковного устава князя Ярослава Владимировича о церковных судах датируется периодом между 1051 и 1054 гг. Некоторые исследователи считают, что, как и устав Владимира, устав Ярослава имел предшественником уставную грамоту – договор князя с первым русским митрополитом Иларионом. Об этом говорит начальная формула архетипа устава «Се аз, князь великыи Ярослав, сын Володимерь, по данию отца своего съгадал есмь с митрополитом с Ларионом, сложил есмь гречьскыи номоканун...»7. Устав, подвергшийся переработке в последующие периоды, также как и церковные уставы, выданные впоследствии в Смоленске, Новгороде, по своему назначению, содержанию, форме были ближе к законодательным документам, чем договорным. Уставы иногда называют кодексами, судебниками. Таким образом, уставные грамоты играли роль нормативных источников для последующих кодификаций законов.
К середине XVI в. область возникновения публично-правовых договоров и актов, их оформлявших, несколько сузилась. Завершение государственно-объединительного процесса и установление [99] власти московского великого князя над всеми русскими землями как «государя всея Руси» упразднили, например, необходимость регулировать с помощью договоров отношения, с одной стороны, великого князя, а с другой – удельных князей. «Самодержавство», утвердившееся в это время, понималось современниками как неограниченная власть монарха, независимого от своих подданных. В новых исторических условиях механизмами, регулирующими отношения верховной власти с различными категориями населения, стали законодательство и административное управление, представленное приказной и местной системами государственных учреждений. В связи с этим возросло значение нормативных и распорядительных материалов, исходивших от имени царя. Если говорить о совокупности материалов договорного характера, то в дальнейшем изменилось количественное соотношение публично-правовых и частных актов в пользу последних.