ФЕДЕРРђР›РРќРђРЇ СЛУЖБА РџРћ НАДЗОРРЈ Р’ СФЕРР• РџРРРОДОПОЛРР—РћР’РђРќРРЇ
Рнформация Росприроднадзора РѕС‚ 25.08.2014
ФЕДЕРРђР›РРќРђРЇ СЛУЖБА РџРћ НАДЗОРРЈ Р’ СФЕРР• РџРРРОДОПОЛРР—РћР’РђРќРРЇ
С 22 июля 2014 года в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования начала работу единая справочная служба. С момента начала работы в единую справочную службы поступило свыше 1000 звонков.
Проанализировав тематику наиболее часто задаваемых природопользователями вопросов, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования приводит дополнительные разъяснения законодательства в области внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Кто и почему должен вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду?
Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Согласно СЃС‚. 23 Федерального закона РѕС‚ 24.06.1998 в„– 89-ФЗ "РћР± отходах производства Рё потребления" (далее - Закон) плата Р·Р° размещение отходов взимается СЃ индивидуальных предпринимателей Рё юридических лиц РІ соответствии СЃ законодательством РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.
В отношении определения плательщика платы за размещение отходов приоритетным является вопрос определения собственника отходов.
Статьей 4 Закона установлено, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Р’ силу СЃС‚. 210 Гражданского кодекса РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - Кодекс) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если РёРЅРѕРµ РЅРµ предусмотрено законом или РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРј.
Таким образом, действующим законодательством установлено, что плата за размещение отходов взимается с собственника отходов.
В соответствии со ст. 236 Кодекса собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество. При этом отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
При этом передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку наличие только договора на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов (мусора) не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов.
Р’ отношении РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ Рѕ переходе права собственности РЅР° отходы. Росприроднадзор отмечает, что предусмотренное РіСЂ. 14 РџРѕСЂСЏРґРєР° заполнения Раздела 4 (Размещение отходов производства Рё потребления) приложения 1 Рє приказу Ростехнадзора РѕС‚ 05.04.2007 в„– 204 "РћР± утверждении формы Расчета платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду Рё РџРѕСЂСЏРґРєР° заполнения Рё представления формы Расчета платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду" конечное размещение отходов предусматривает заключение РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРІ Рѕ конечном размещении отходов.
Такие договора предполагают переход права собственности на отходы к специализированной организации (полигону) аналогично договорам купли-продажи, мены или дарения. Договор о конечном размещении отходов является самостоятельным видом договора отчуждения собственности (отходов). В соответствии с таким договором контрагент (специализированная организация) принимает на себя все обязанности по размещению отходов, в том числе по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению в бюджет.
В случае если специализированная организация, в соответствии с заключенным договором, не принимает в собственность образованные хозяйствующим субъектом отходы, то право собственности на отходы, а, следовательно, и обязанность по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению в бюджет остаются за хозяйствующим субъектом.
Р’ отношении расчета Рё внесения платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду арендаторами производственных помещений, Росприроднадзор отмечает, что РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ права собственности РЅР° образованные арендатором отходы РјРѕРіСѓС‚ быть оговорены между арендодателем Рё арендатором РІ РґРѕРіРѕРІРѕСЂРµ аренды.
В случае если в договоре аренды предусмотрен переход права собственности на образованные арендатором отходы к арендодателю, то арендодатель осуществляет внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов. В случае если вопрос собственности на образованные арендатором отходы не урегулирован в договоре аренды, то обязанность по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению в бюджет остаются за арендатором, согласно указанным выше положениям Закона и Кодекса.
Кто освобожден от платы и почему все-таки необходимо вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду?
Статьей 3 Федерального закона РѕС‚ 10.01.2002 в„– 7-ФЗ "РћР± охране окружающей среды" (далее - Закон) установлено, что хозяйственная Рё иная деятельность органов государственной власти РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, органов государственной власти субъектов РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, органов местного самоуправления, юридических Рё физических лиц, оказывающая негативное воздействие РЅР° окружающую среду, должна осуществляться РЅР° РѕСЃРЅРѕРІРµ принципов, установленных данной статьей Закона, РІ том числе принципа платности природопользования Рё возмещения вреда окружающей среде.
Частью 1 ст. 16 Закона установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Часть 2 ст. 16 Закона устанавливает виды негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата.
Положения об обязанности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников и размещение отходов закреплены также ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Плата за негативное воздействие на окружающую среду, на основании Определения Конституционного суда от 10.12.2002 № 284-О, признана обязательным публично-правовым платежом.
Необходимо также отметить, что обязанность РїРѕ уплате платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду Рё представлению РІ установленный законодательством РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации СЃСЂРѕРє Расчетов платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду возникает независимо РѕС‚ РІРёРґРѕРІ осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная, иная) РІ случае оказания негативного воздействия РЅР° окружающую среду.
Кроме того, плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в том числе организациями, осуществляющими деятельность на арендованном оборудовании, являющемся источником загрязнения окружающей среды, и организациями, осуществляющими свою деятельность на арендованных площадях.
Лица, обязанные вносить плату Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду, ставятся РЅР° учет РІ территориальных органах Росприроднадзора РІ соответствии СЃ Законом, постановлением Правительства РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 28.08.1992 в„– 632 "РћР± утверждении РїРѕСЂСЏРґРєР° определения платы Рё ее предельных размеров Р·Р° загрязнение окружающей РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ среды, размещение отходов, РґСЂСѓРіРёРµ РІРёРґС‹ вредного воздействия", приказом Ростехнадзора РѕС‚ 05.04.2007 в„– 204 "РћР± утверждении формы Расчета платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду Рё РџРѕСЂСЏРґРєР° заполнения Рё представления формы Расчета платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду".
Росприроднадзор отмечает, что Закон Рё иные федеральные законы РЅРµ содержат РЅРѕСЂРј (критериев) освобождения РѕС‚ платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду.
РЎ учетом изложенного, индивидуальные предприниматели Рё юридические лица, РІ том числе относящиеся Рє субъектам малого Рё среднего предпринимательства, организации социальной Рё культурной сферы, Р° также иные бюджетные организации обязаны исполнять требования законодательства РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РїРѕ расчету Рё внесению РІ бюджеты бюджетной системы РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду Р·Р° установленные законодательством РІРёРґС‹ негативного воздействия РЅР° окружающую среду.
Р—Р° невнесение РІ установленные СЃСЂРѕРєРё платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду предусмотрена административная ответственность, РІ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 8.41 Кодекса РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, введенного Федеральным законом РѕС‚ 30.12.2001 в„– 195-ФЗ.
Дополнительно Росприроднадзор сообщает, что базовые нормативы платы установлены постановлением Правительства РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 12.06.2003 в„– 344 (РІ редакции постановления Правительства РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 01.07.2005 в„– 410), Р° приказом Ростехнадзора РѕС‚ 08.06.2006 в„– 557 "РћР± установлении СЃСЂРѕРєРѕРІ уплаты платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду" установлен СЃСЂРѕРє внесения платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду: ежеквартально РґРѕ 20-РіРѕ числа месяца, следующего Р·Р° отчетным кварталом.
БСС «Система Главбух» 2014