Мониторинг стратегического развития муниципалитета
Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных целей, от ориентации на решение текущих задач к ориентации на решение перспективных проблем.
Как было показано выше, стратегия – это соответствующий рамочный документ, включающий в себя концептуальную основу, совокупность программ и обеспечивающих их претворение в жизнь проектов и текущих планов, то есть реализацию стратегии.
Реализация стратегии развития – это не выстраивание жизни по документу. Стратегия начинает действовать, когда запускается совокупность процессов стратегирования и обеспечивается их должная организация.
Отметим, что развитие всегда целостно – применительно к муниципальному образованию оно не может быть только экономическим, социальным, устойчивым и т.п. Поэтому стратегия развития муниципалитета касается всех сфер его жизнедеятельности, но с акцентом на базовые сферы (характерные для данного места жизненеятельности) и приоритетные (обеспечивающие целенаправленный путь развития муниципального образования).
В современной России практически все регионы формируют территориальные стратегии развития в соответствии с общенациональной стратегией[1]. Для этого принимаются соответствующие нормативно – правовые акты, регламентирующие данный вид деятельности.
Однако, на практике муниципалитеты часто сталкиваются с большими проблемами при разработке и реализации стратегий.
Основные моменты в части проблем управления ходом реализации стратегий можно сформулировать более развернуто[2]. В муниципальных образованиях отсутствует знание того, как нужно организовать и управлять движением к заданным стратегическим целям, как задействовать те или иные средства управления, и прежде всего проектно-программные средства.
Оценка реализации стратегии развития муниципалитета подразумевает организацию мониторинга выполнения стратегии и является важным условием обеспечения реальности его выполнения и оценки степени достижения поставленных целей, основой корректировки содержания, сроков и ресурсов для решения целевых задач (исполнения запланированных мероприятий).
Под муниципальным мониторингом понимают систему наблюдения, оценки, анализа, прогноза социально - экономической ситуации, складывающейся на территории муниципального образования, подготовки проектов управленческих решений, направленных на поддержание позитивных тенденций и ослабление негативных. Главная цель функционирования муниципального мониторинга - обеспечение органов местного самоуправления полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, протекающих в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования, информационной поддержке органов местного самоуправления[3].
Стратегия в большинстве случаев являет собой концептуальную разработку, в которой определено «куда идти», выделены приоритеты, поставлены задачи и намечены пути их решения. Программы по реализации стратегий должны разрабатываться в увязке с концептуальными наработками. Другими словами, должна существовать увязка средств управления: от стратегии через программу реализации и проекты развития к текущим годовым планам по управлению реализацией.
Программа социально-экономического развития обычно включает действия, которые можно не только наблюдать, но и «измерять», т.е. оценивать, опираясь на вполне объективные параметры. Как правило, в зависимости от стадий реализации программы используют следующие типы оценок[4]:
1) предварительная – оценка программы до начала ее реализации с целью выяснения ее качества, необходимости для муниципального образования;
2) промежуточная – оценка на стадии реализации программы с целью ее корректировки для повышения эффективности и успешного завершения;
3) обобщающая – оценка после завершении выполнения программы с целью выявления ее результативности и эффективности, причин допущенных ошибок и неудач, а также принятия адекватных управленческих решений.
В числе процедур, обеспечивающих формирование программы реализации стратегии развития муниципалитета, следует упомянуть «последовательно-параллельное достижение целей».
Целевая компонента является ключевой в ходе управления реализацией стратегии развития муниципального образования, при задействовании необходимых средств управления. Целевая выстроенность стратегирования отражается в виде «дерева целей», представляющего совокупность целевых составляющих (ориентиров), обеспечивающих стратегирование.
Роль «дерева целей» в корректировке стратегии в ходе ее реализации трудно переоценить. В современных условиях его роль явно недооценивается. Взаимосвязь целей при задействовании разных средств управления в ходе реализации стратегии, как правило, отсутствует в муниципальных образованиях (cправедливости ради, следует отметить, что подобная проблема выявляется при реализации стратегии любого, а не только муниципального, уровня). При этом на всех уровня власти зреет понимание того, что без точных, увязанных на разных уровнях целей, сложно рассчитывать на значимый результат реализации стратегии.
Целевая взаимосвязь должна закладываться еще на этапе разработки стратегии, когда целевые составляющие развертываются – от стратегической цели к текущим задачам, и при этом производится их сопоставление.
Стратегические цели достигаются через цели по направлениям, которые, в свою очередь, раскладываются на цели, целевые и текущие задачи:
- идея развития – генеральная цель
- цели по приоритетным направлениям
- подцели
- целевые задачи
- текущие задачи (проектные, плановые)
Идея развития (генеральная цель или цель нулевого уровня) включает в себя цель и основной путь, учитывающий текущее состояние муниципального образования, основные процессы и направленность развития страны, региона (субъекта Федерации), жителей муниципального образования со своими представлениями о целях, организации, действующие на территории муниципального образования в своих интересах.
Постановка главной стратегической цели должна отражать специфику муниципального образования (при этом важна проверка точности постановки целей, так как цели конкретного муниципального образования являются уникальными и, по определению, не могут подходить другим муниципальным образованиям). Кроме того, стратегическая цель (цели) должна опираться на выработанную ключевую идею развития муниципального образования в целом. Здесь важно проверить, удовлетворяет ли стратегическая цель основным критериям понятия развитие, сформулирована ли идея развития муниципального образования?
При постановке целей по направлениям изначально необходимо выявить, что следует делать и по каким направлениям. Выбор направлений деятельности, с одной стороны обусловлен постановкой главной цели, а с другой, – учитывает все направления (сферы деятельности) администрации муниципалитета (согласно предметам ведения, закрепленным за конкретными подразделениями).
Основными критериями качественного выполнения данной работы являются конкретность постановки стратегических целей, которая с одной стороны характеризует уникальность муниципального образования, с другой стороны, задает каждой цели муниципалитета соответствующие конкретные ожидаемые результаты.
Стратегические цели развития муниципального образования часто не могут быть четко заданы, поэтому выступают только в качестве приоритетных стратегических ориентиров[5]. Они качественно отражают направленность деятельности, при этом количественное выражение оказывается приблизительным, а не точным.
При этом необходимо предвидеть, какие результаты будут получены при продвижении к достижению данных целей на каждом из этапов реализации стратегии. Это означает, что важно понимать (выражать), как будет звучать главная цель на всех этапах стратегирования (речь идет о механизме декомпозиции генеральной цели на цели более низких уровней.). При подобном подходе достижение целей (получение результатов) на первом этапе обусловит возможность ставить и достигать цели второго и последующих этапов реализации стратегии.
Цели на всех уровнях также взаимосвязаны между собой. При декомпозиции главных целей на цели второго уровня и соответствующие направления важно учитывать, что именно достижение целей второго уровня обеспечивает достижение главных целей. Как следствие, цели обоих уровней оказываются четко связанными друг с другом, а без достижения целей второго уровня, невозможно достичь цели первого уровня.
Далее необходима увязка целевых задач. Целевые задачи связаны с целями по направлениям. Главным здесь является соотнесение целевых установок по уровням и выстраивание текущих действий через проекты различного свойства, обеспечивающие решение конкретных задач.
Этапность в ходе реализации стратегии задает своеобразную целевую выстроенность ее реализации. Деятельность на каждом этапе подготавливает последующую целевую развертку действий. Поэтому достижение главных целей необходимо выстраивается в последовательно-параллельной логике.