Анализ истоков проблемы. Аналитический обзор
Программа
Комплексного решения
Проблемы бездомных животных в РФ
Высокая эффективность настоящей программы, впервые практикуемой в РФ, состоит в коренном изменении подходов, направленных не на борьбу со следствием, а на устранение первопричины проблемы. Программа базируется на глубинном изучении опыта западных стран, успешно решивших проблему.
Преамбула
Бездомные животные – это результат перепроизводства животных-компаньонов (собак и кошек), что вызывает резкое несоответствие между «спросом» и «предложением». Избыток животных обусловлен высокими темпами их размножения: за шесть лет одна пара кошек способна в потенциале произвести на свет 420000 животных, собак – 67000 (данные Всемирного общества защиты животных WSPA). Проблема имеет место в странах, где отсутствует государственный контроль за разведением животных.
Анализ истоков проблемы. Аналитический обзор
В западных странах государственный контроль за разведением животных осуществляется при помощи активной пропаганды стерилизации владельческих животных через СМИ и экономического рычага – введения налога на нестерилизованное животное. Налогооблажение дифференцируется по следующей схеме. Освобождаются от налога или платят минимальную сумму граждане, помогающие стране в решении проблемы - приобретающие животных из приютов и стерилизующие своих питомцев. Не стерилизующие своих животных владельцы платят налоги как потенциальные заводчики. Большие налоги платят лица, занимающиеся разведением животных как бизнесом (лицензированные заводчики), поэтому количество заводчиков в Европе резко ограничено.
В России (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) в качестве единственного метода регулирования численности бездомных животных повсеместно практикуется их отлов с последующим умерщвлением. Такая практика, помимо её неэтичности, абсолютно неэффективна и является растранжириванием бюджетных денег: из-за переизбытка животных на место отловленных тут же приходят новые, кроме того, популяция реагирует на отлов всплеском рождаемости.
Стерилизация бездомных животных и строительство приютов могут служить лишь дополнением к жесткому контролю за разведением животных. В условиях неконтролируемого разведения темпы воспроизводства всегда будут опережать темпы проводимой стерилизации, а также способствовать мгновенному переполнению приютов.
Пополнение численности бездомных животных в городе осуществляется за счет трех составляющих: приплод владельческих нестерилизованных животных, «избытки» заводческой деятельности и потомство уличных животных.
Количество обращений граждан в зоозащитные организации с просьбой о пристройстве ненужного потомства своих питомцев, а также многочисленные объявления с аналогичным текстом на зоозащитных сайтах свидетельствуют о гигантском масштабе проблемы, вызванной, прежде всего, неосведомленностью граждан о последствиях бесконтрольного размножения. Анализ ситуации показал, что в основе решения хозяев о спаривании своего питомца лежат 3 типа укоренившихся заблуждений. Первое, часто поддерживаемое ветеринарами, что «для нормальной жизнедеятельности животному надо хотя бы один раз «дать родить». Второе – что «стерилизация опасна для здоровья животного». Третье - что пристройство рожденных животных не представляет проблемы и, в крайнем случае, их можно отдать за деньги «перекупщикам», «которые займутся их пристройством профессионально».
Заводческий бизнес в России, ставший в силу своей доходности популярным с приходом 90-х, является абсолютно неконтролируемой, «теневой» сферой экономики. Рейды зоозащитных организаций по фактам жалоб граждан выявили сотни квартир, переполненных породистыми животными для продажи. «Издержки» заводческого бизнеса – не реализованные вовремя животные, не соответствующие признакам породы «выбраковки», а также животные с врожденными аномалиями в результате близкородственной селекции – часто подбрасываются целым выводком под двери приютов, на рынки, в электрички и другие людные места.
Решение проблемы
Комплексное решение проблемы бездомных животных, имеющей место во всех городах России, возможно только при введении механизмов ограничения разведения животных на федеральном уровне. Программа включает несколько этапов.
1 этап. Принятие федерального закона в защиту животных от жестокости, содержащего положения об ответственности граждан за бесконтрольное разведение животных-компаньнов.
Обречение животных на крайне неблагоприятные условия существования, обусловленные стремлением к наживе, должно рассматриваться как жестокое обращение с животными. Деятельность перекупщиков, предлагающих гражданам пристройство животных за деньги, должна быть законодательно запрещена. Особые меры контроля должны осуществляться в отношении неадекватных и психически нездоровых лиц, размножающих кошек и собак в своих домах по причине принципиального протеста против стерилизации животных. Поскольку большинство стран мира приняли решение об ограничении (или запрещении) разведения (иногда и содержания) собак некоторых пород, относящихся к категории опасных, то представляется целесообразным указать в законе список выделенных по этому признаку пород.
Принятие закона должно сопровождаться внесением соответствующей поправки о введении налога на разведение животных в Налоговый Кодекс.
Систематизация владельческих животных потребует создания единой ветеринарной базы данных и последующей регистрации животных по ветеринарным клиникам и клубам. Для наиболее эффективного контроля за владельческими животными и их идентификации предлагается проведение программы чипирования животных - внедрения под кожу животных микрочипа, содержащего базовую информацию о нем.
Для малоимущих граждан необходимо обеспечить стерилизацию животных на льготных условиях.
Для прекращения стимулирования граждан к бесконтрольному разведению собак и кошек должна категорически запрещаться рыночная торговля животными-компаньонами («птичьи рынки»).
Одна из важных составляющих программы на этом этапе – пропагандистская работа по информированию людей об истоках проблемы, путях ее решения и роли каждого человека в изменении существующего положения. Пропаганда осуществляется через СМИ, по разным каналам телевидения демонстрируются социальные ролики, объясняющие гражданам, что в условиях города каждое вновь рожденное животное вытесняет возможность быть пристроенным для уже существующего; стерилизация необходима как шаг по предотвращению ненужного потомства. Авторитетность утверждаемого мнения должна закрепляться участием в социальных проектах ветеринарных врачей, политиков, юристов, экономистов и «звезд».
Просветительская работа должна осуществляться также в учебных заведениях – школах и вузах. С этой целью разработан и адаптирован под разный возраст учащихся курс биоэтики – науки о гуманном отношении к животным, включающий раздел о проблеме бездомных животных. В рамках программы по биоэтике на базе существующих приютов возможно также создание специальных учебно-методических центров, где дети имели бы возможность получать навыки ухода за животными и элементарные знания об их содержании.
Для выявления ситуации на сегодняшний день и прослеживания дальнейших изменений отношения людей к проблеме, необходимо проведение соцопросов, выявляющих количество владельческих животных в домах, реакцию людей на получаемую информацию (социальный ролик), мотивацию выбора животного в дом, отношение людей к стерилизации, готовность взять животное из приюта и др. информацию.
2 этап. Стерилизация бездомных животных и размещение их в приюты.
Согласно данным Института проблем экологии и эволюции им. Северцова в Москве в настоящее время обитает 26000 бездомных собак, подсчет кошек не производился.
Для успешного осуществления программы необходимо стерилизовать единовременно 80 % сук.
Реализация программы потребует создание школы ловцов-кинологов как альтернативы ловцам-«живодёрам», которые ранее занимались отловом животных для умерщвления.
Для проведения стерилизации должны создаваться льготные условия для клиник и приютов, что обеспечит массовость на конкурсе по распределению городского заказа на стерилизацию.
За деятельностью подрядных организаций, вовлеченных в программу, должен осуществляться жесткий контроль.
Численность животных в приютах не должна превышать более 700 животных, поскольку при большей насыщенности затруднено обслуживание приютов, ветеринарный контроль и профилактика болезней.
Не допустимы к эксплуатации приютов организации, не имеющих опыта и положительных характеристик в сфере защиты животных. Контроль за деятельностью приютов должны обеспечивать специальные комиссии.
3 этап. Популяризация пристройства животных из приютов.
Для успешного решения проблемы бездомных животных приюты должны работать в режиме постоянного пристройства животных в руки новых владельцев, что достигается путем грамотной организации пиар-кампаний.
Пропаганда животных из приютов ведется при помощи социальных программ и роликов на телевидении, в печатных СМИ, на радио, в общественном транспорте и др. местах. К участию в программе также приглашаются люди с общественным положением, «звезды».
Реализация программы в переходный период
В условиях поэтапного освоения программы, реализация которой потребует нескольких лет, компромиссным вариантом регулирования численности бездомных животных представляется программа ОСВ: отлов, стерилизация женских особей, вакцинация, возврат на прежнее место обитания (всех кроме животных, возвращение которых по объективным причинам невозможно (агрессивные животные).
Петиция
Проблема безнадзорных домашних животных в России в последнее время привлекает большое общественное внимание. 3 октября 2016 года в Москве впервые прошел Всероссийский форум, где наряду с зоозащитниками проблемы бездомных собак и кошек обсуждали также представители Администрации Президента, Общественной палаты РФ, Министерства природных ресурсов, Общероссийского народного фронта.
Много говорили о приютах и методе ОСВ, что, безусловно, очень важно. Но участники форума забыли сказать самое главное: что проблема безнадзорных животных имеет место в тех странах, где отсутствует контроль за разведением домашних животных.
Только в Москве предприимчивые граждане ежегодно производят сотни тысяч котят и щенков на продажу. Избыток предложения приводит к тому, что цены на домашних питомцов становятся все более доступными. Сегодня породистого котенка и щенка можно купить всего за несколько тысяч рублей. В то время как лечение заболевшего питомца стоит в десятки раз дороже. Нередко заболевшие или состарившиеся питомцы оказываются на улице, а на их место разведенческий бизнес поставляет новые «живые игрушки».
Бизнес по разведению животных приобрел популярность в 90-е годы. Не имеющий ничего общего с любовью к животным, он является абсолютно неконтролируемой, нелегальной сферой экономики. Животных разводят в жилых помещениях и на дачных участках. Нередки случаи, когда зоозащитники обнаруживают квартиры, где в чудовищных условиях психически нездоровые "предприниматели" содержат десятки и даже сотни собак и кошек.
Непрофессиональное разведение ухудшает качество потомства, создает недобросовестную конкуренцию профессиональным заводчикам, деятельность которых является, как правило, некоммерческой и высокозатратной.
Обилие породистых собак и кошек, доступных по цене, лишает всяких шансов на пристройство беспородных котят и щенков.