Социальные гарантии и компенсации жителям ЗАТО
Гарантии прав человека и гражданина в условиях соблюдения особого режима безопасности – центральная проблема российского законодательства о ЗАТО.
В советский период времени жизнь в ЗАТО связывалась с рядом льгот и привилегий (отсутствие дефицита, высокий уровень образования, медицинского и культурного обслуживания, отсутствие жилищных проблем, высокий уровень благоустройства, менее острая криминогенная обстановка и т.д.).
Согласно законодательства, государство обязуется обеспечивать гражданам, проживающим или работающим в ЗАТО, предоставление общих социальных компенсаций.
Общая социальная компенсация не является новым понятием в российском законодательстве, ранее оно было известно как общая компенсация, под которой понимался повышенный уровень бюджетной обеспеченности территории, а также меры социальной защиты в производстве и льготы по оплате труда. Российское трудовое законодательство добавляет в этот перечень также льготы по государственному страхованию и обеспечение занятости.
Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.
Если согласно условиям особого режима закрытого в ЗАТО ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших связь с предприятиями или объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства.
За работниками организаций, расположенных на территории ЗАТО, сокращаемыми или увольняемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией организаций, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на 6 месяцев) средняя заработная плата и непрерывный трудовой стаж.
Однако повышенные социальные гарантии и льготы сопровождаются для работников и жителей ЗАТО повышенной ответственностью за свои действия. Так, все работающие или проживающие в ЗАТО граждане, равно как и вновь прибывшие в ЗАТО, должны быть в обязательном порядке ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение. Ответственность (дисциплинарная, административная, уголовная) устанавливается законодательством и носит довольно жесткий характер (это оправданный шаг со стороны государства по отношению к жителям ЗАТО и работникам закрытых производств).
Безусловно, в числе прочих ограничений, налагаемых на жителей ЗАТО, можно отметить и особый порядок пересечения государственной границы, а также специальные требования, предъявляемые при переводе на работу, связанную с повышенной опасностью для здоровья и психики, и особый порядок отсылки и приема почтовой, электронной и иной корреспонденции. Впрочем, эти и иные проявления особого режима (внутренние системы наблюдения, прослушивания, цензура и пр.) могут устанавливаться органами местного самоуправления и федеральными органами исполнительной власти самостоятельно и в пределах своих полномочий, в каждом ЗАТО по-своему. К счастью, никакие «особо тяжкие» (кроме тщательно засекреченного проведения военных учений и передислокации частей, а также введения обязательного изучения в школах некоторых ЗАТО Министерства обороны ряда военных дисциплин) проявления такого особого режима неизвестны.
Проблемы ЗАТО:
¾ Финансовые проблемы
¾ Проблемы занятости
¾ Проблема баланса открытости и безопасности
¾ Экологические проблемы.
В условиях перехода к рынку государственные органы не готовы содержать подведомственные ЗАТО в той мере, как раньше, стремясь «сбросить» их как ненужный балласт. В связи с этим наблюдается политика сокращения числа ЗАТО (что по сути приводит к их гибели), сокращения их бюджетного финансирования и реорганизации (ПР.: объединение Снежногорска, Полярного и Скалистого).
Приоритетные направления деятельности государства в отношении ЗАТО:
§ четкая и грамотная проработка положения об упразднении ЗАТО, включающего, главным образом, вопрос ликвидации последствий такой реорганизации для субъекта РФ и населения этого субъекта;
§ пересмотр распределения прав и обязанностей федеральных структур безопасности в пределах и за пределами ЗАТО, их соотношения с объемом прав и обязанностей, наложенных на органы местного самоуправления; исключение дублирующих функций и контроль исполнения решений по обеспечению безопасности на территории ЗАТО;
§ контроль исполнения местных бюджетов и предоставления налоговых послаблений со стороны органов местного самоуправления предприятиям, зарегистрированным в ЗАТО, проверка их деятельности на соответствие федеральному законодательству;
§ дальнейшее укрепление систем социального обеспечения и адресной социальной поддержки населения ЗАТО и работников закрытых производств, полное и своевременное предоставление им всех предусмотренных социальных гарантий.