ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА – это основные направления деятельности государства в интересах общества, в которых выражается его сущность.
ЛЕКЦИЯ: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА.
ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА.
ПЛАН:
Функции государства: понятие, характеристика. Классификация функций государства.
Правовые формы и методы осуществления функций государства.
Политическая система общества как комплексная категория: понятие и признаки и функции. Общая характеристика основных элементов ПСО.
Место и роль государства в ПСО. Формы взаимодействия государства с общественными объединениями.
– 1 –
Вопрос о функциях государства является одним из важнейших в теории государства, поскольку:
1) в функциях проявляется сущность, социальное назначение государства;
2) функциональный метод познания позволяет рассматривать государство как сложную социальную систему, при этом единая государственная деятельность подразделяется на виды в зависимости от характера общественных отношений, на которые государство оказывает воздействие.
На функциональную характеристику государства обращал внимание на рубеже 19-20 веков Еллинек в работе «Общее учение о государстве» (1900г.), который впервые стал рассматривать данное понятие в юридическом смысле.
Вопрос о понятии функций государства в юридической литературе является спорным. Одни авторы (Б.П.Курашвили) исходят из того, что это основные направления деятельности государства, другие (В.Я.Любашиц) рассматривают их с точки зрения механизма государственного воздействия на общественные процессы. В 60-е – 70-е годы ХХ века в отечественной юридической науке в процессе исследования категории «функция государства» стали использоваться философские понятия «сущность и явление», «структура и элемент» (М.И.Байтин, А.П.Глебов, Н.В.Черноголовкин). В начале 90-х годов ХХ века получил свое обоснование новый методологический подход: наряду с расширением регулирующей роли государства (налогообложение, установление правил конкуренции и др.) сохраняется саморегулирование общества, его саморазвитие.
Таким образом, функции государства – явление историческое. По мере своей эволюции, формирования общечеловеческих начал государственности, они находят свою реализацию не только через институты государства, но и через институты гражданского общества (политика социального партнерства). Функции государства становятся субсидиарными (производными, дополнительными) по отношению к функциям общества. В связи с этим необходимо различать категории «функции государства» и «функции негосударственных структур». С учетом изложенного,
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА – это основные направления деятельности государства в интересах общества, в которых выражается его сущность.
Признаки функций государства:
1) относительное постоянство;
2) формируются объективно под воздействием целей и задач, стоящих перед обществом в целом;
3) посредством функций реализуется социальное назначение государства.
Проблема функций государства непосредственно связана с вопросами о минимальном и максимальном государстве. В минимальном государстве функции ограничены рамками охраны порядка внутри страны и обеспечением внешней безопасности, тогда как в максимальном государстве онипроявляются во всех сферах жизни общества, в том числе экономической и социальной.
Классификация функций государства:
I. Исходя из принципа разделения властей:
Ø законодательные;
Ø исполнительно-распорядительные (управленческие);
Ø судебные.
II. По времени действия:
Ø постоянные (оборона страны);
Ø временные (ликвидация стихийных бедствий).
III. По направлению воздействия на общественные отношения:
Ø экономическая;
Ø политическая;
Ø социальная;
Ø идеологическая;
Ø культурная;
Ø экологическая.
IV. По сфере деятельности:
Ø внутренние – характеризуют деятельность государства внутри страны;
Ø внешние – за её пределами.
Внутренние функции не существуют изолированно от внешних, для современного этапа развития государства характерно из взаимопроникновение.
V. По субъекту осуществления:
Ø материальные (общие) – функции государства, осуществляемые в пределах всей его территории;
Ø формальные (особенные) – функции органов государственной власти, осуществляемые в рамках их полномочий в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.
Внутренние функции современного государства:
1. Функция обеспечения народовластия – реализация полновластия народа, защита конституционного строя.
2. Экономическая функция – налоговая и таможенная политика, займы и субсидии частным товаропроизводителям, контроль за производством, ценами, качеством продукции; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности.
3. Социальная функция – социальная защита инвалидов, сирот, многодетных, безработных, пожилых; содействие обеспечению занятости населения; государственная поддержка образования, науки, культуры, здравоохранения. В настоящее время формируется теория сервисного государства: такое государство удовлетворяет интересы общества и личности путем предоставления публичных услуг.
4. Экологическая функция – управление в области природопользования, программы по охране окружающей природной среды, установление норм предельно допустимой концентрации вредных выбросов в атмосферу, воды.
5. Функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.
Внешние функции современного государства:
- Функция обороны страны: основа – принцип достаточной обороны.
- Функция интеграции в мировую экономику.
- Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций.
- Функция поддержания мирового правопорядка (предотвращение войн, борьба с наркобизнесом, терроризмом, урегулирование межнациональных конфликтов).
- Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности: экологической, сырьевой, демографической, энергетической и др.
В настоящее время функциональный подход к государству претерпевает определенные изменения в связи с эволюцией природы функций государства:
ü развитием местного самоуправления;
ü признанием государства в качестве вторичного субъекта по отношению к личности и обществу в целом (принцип субсидиарности);
ü сужением влияния государства на различные сферы общественной жизни (наука, культура).
– 2 –