Глава 2. Проблемы управления российским государством после Февральской революции 1917 г.
2.1 Крах Российской империи, как кризис легитимности
Февральская революция 1917 г. завершила долгий процесс разрушения легитимности государства Российской империи.
Легитимность - это уверенность подданных в том, что государь имеет право на власть, что установленный в государстве порядок непреложен как выражение высших ценностей, что он обеспечивает благо и спасение страны и людей. При наличии этой уверенности власть одновременно является авторитетом, и государство прочно стоит на силе и согласии. Утрата любой из этих опор - начало краха государства.
И обретение легитимности, и ее утрата - процессы, происходящие в общественном сознании, на которое влияют и экономика, и социальные и национальные отношения, и успехи или неудачи во внешней политике. Поэтому для понимания всего хода крушения государственности Российской империи и становления новых институтов государства и права мы должны представлять оба реальных мира: объективной действительности и той, которая складывалась в общественном сознании.
В этом процессе большую роль сыграли взаимоотношения России с Западом. Здесь в результате череды неразрывно связанных революций (религиозной, научной, промышленной и политической) возник новый тип общества. Он обозначается условным названием современное общество. Господствующим типом хозяйства в этом обществе является рыночная экономика, а в основе государства лежат разные варианты представительной демократии.
"Прорубив окно в Европу", Россия перенимала у Запада многие его институты и установления (систему образования, науку, элементы образа жизни и производства, некоторые стороны государства и права). Этот процесс - модернизация - всегда сопровождается более или менее тяжелыми травмами и потрясениями национального бытия.
Модернизация в России породила и особый, неизвестный на Западе периода буржуазных революций культурный слой - разночинную интеллигенцию. Восприняв западные либеральные и демократические идеи, эта интеллигенция в то же время не стала буржуазной. В результате, русская интеллигенция, проведя огромную работу по разрушению легитимности.
Важным идеологическим условием развития революции и последующего советского периода было огромное влияние на культурный слой России марксизма. Это - огромное по масштабам социальное, философское и экономическое учение, рожденное общественной мыслью Запада в период завершения первой фазы индустриальной революции. Конкурируя с либерализмом, марксизм отличался своим универсализмом - всечеловечностью. Будучи теснее связан с наукой, марксизм обладал более широкими объяснительными возможностями.
Именно эти качества, созвучные важным традиционным идеалам русской культуры, объясняли огромную тягу к марксизму в России. В свое время марксистами были даже такие крайне отрицательно относившиеся к большевикам в 1917 г. религиозные мыслители, как Н. Бердяев, С. Булгаков, С. Франк.
Те культурные силы, которые стремились поддержать легитимность традиционных форм Российского государства, были дискредитированы в массовом сознании и оттеснены на обочину политической жизни. Уже с первой трети XIX века возник фатальный резонанс между делами подрывающих государственность сил и действиями самого государства.
Все более широкими становились контакты русской интеллигенции с Западом, где с конца первой трети XIX века в общественном мнении стала господствовать русофобия - представление Российской империи как деспотической тирании, душительнице всякой мысли и свободы. В этой установке удивительным образом совпадали идеологические противники - и консерваторы, и либералы, а потом и марксисты Запада.
С конца прошлого века быстрая утрата легитимности власти в России стала все более очевидной. Революционеры разных направлений стали широко использовать террор, и красноречивым симптомом болезни государства был тот факт, что реакция общества была чуть ли не благожелательной.
В условиях кризиса легитимности выбор линии поведения власти становится очень сложной проблемой. Не смогла стать арбитром в нарастающем расколе общества и власти Церковь. Характер ее участия в политической жизни лишь уменьшил ее авторитет, что нанесло еще больший ущерб легитимности самодержавия.
Роспуск Думы, на которую крестьяне возлагали большие надежды в решении земельного вопроса, сильно подорвал монархические чувства самого многочисленного сословия. Возросло пассивное сопротивление.
В целом, государство не овладело ходом событий, а было загнано, возможно, в худший коридор. Была начата очень рискованная реформа по разрушению крестьянской общины через приватизацию земли, не затрагивая помещичье землевладение. Реформа лишь ухудшила и экономическую, и политическую ситуацию (сразу после февраля 1917 г. она была прекращена как несостоявшаяся).
В начале 1917 г. возникли перебои в снабжении хлебом Петрограда и ряда крупных городов. На заводах были случаи самоубийств на почве голода. Подвоз продуктов в Петроград в январе составил половину от минимальной потребности.
Хлебная проблема приобрела политический характер, и вся государственная система рухнула, как карточный домик. Произошла совершенно мирная революция. К ней присоединился даже полк личной охраны царя, состоящий только из георгиевских кавалеров. Утрата согласия подданных на продолжение власти лишила ее и силы.
2.2 Проблемы классификации формы российского государства в марте-октябре 1917 г.
Вопросы юридической классификации формы государства - одни из самых сложных в истории государства и права, тем более когда речь идет о формировании новой государственности в России в период 1917 г. Отдельные аспекты данной проблемы так или иначе рассматривались в трудах как современников событий, так и последующих исследователей, причем высказывались различные, зачастую полярные точки зрения.
Проводить юридическую классификацию формы российского государства за указанные менее чем 8 месяцев крайне сложно. Во-первых, срок его функционирования был небольшой. Во-вторых, война и революция мешали стабилизации основных конституционных институтов. Бесспорно можно сказать следующее: Россия в марте - октябре 1917 г. была республикой, хотя такое провозглашение состоялось только 1 сентября 1917 г. Причем республикой демократической, наверное, одной из самых демократичных республик в мире в 1917 г. Основные права и свободы личности действовали в стране в полном объеме, да еще во время войны и революции, причем были введены сразу, практически мгновенно.
Победа Февральской демократической революции, как и любой революции, не означала установления какой-либо легитимной власти. Ее задача состояла в том, чтобы убрать фактически самодержавную монархию для установления легитимной конституционной власти на основе народного волеизъявления.
Единственной легитимной основой Временного правительства было безоговорочное его признание со стороны союзных держав.
Пришедшее к власти Временное правительство вынуждено было решать вопросы конституционного устройства. Оно было своего рода директорией, обладавшей неопределенной, а потому неограниченной юрисдикцией, законодательно никак не оформленной.
Временное правительство во многом было заложником той ситуации, в которой оказалось помимо своей воли, в конкретных политических условиях, порожденных крахом самодержавия.
Демократизация страны не могла не отразиться на государственном аппарате России. В состав старых ведомств и учреждений кроме чиновников включались представители общественных организаций: Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, фабзавкомов, профсоюзов, кооперативов и т.д., что не способствовало профессионализму в деятельности госаппарата.
Либералы исходили из того, что власть, созданная Февральской революцией, "законна", является преемственной, и рассматривали правительство как временное, в задачу которого входит обеспечение условий для скорейшего созыва Учредительного собрания. Об этом говорилось и в акте от 3 марта 1917 г. об отречении от престола великого князя Михаила Романова.
С точки зрения и общеюридической и русского государственного права, сам акт от 3 марта 1917 г. был противозаконным. Правоведы понимали его несовместимость с Основными государственными законами Российской империи в редакции 1906 г., в соответствии с которыми престол мог передаваться при наличии сына только сыну, а не брату. Получалось, что конституционный акт об отречении подписал человек, сам не обладавший "юридическим титулом".
Юридическое совещание при Временном правительстве, обосновывая легитимность опубликования новой властью актов, рекомендовало Временному правительству обнародовать:
- постановление частного совещания членов Государственной думы от 27 февраля об избрании Временного комитета и о поручении Совету старейшин назначить членов этого комитета;
- постановление Совета старейшин о составе Временного комитета;
- объявление Временного комитета от 27 февраля о принятии им на себя функций "восстановления порядка";
- сообщение Временного комитета членов Государственной думы от 3 марта об образовании Временного правительства и о его составе. Данная рекомендация презюмировала, что Временное правительство легально учреждено Государственной думой.
Сохранение многих дореволюционных законов обосновывалось принципом преемственности в праве, его непрерывностью, согласно которому после революции отменялись только законы конституционные.
Таким образом, предполагалось, что легитимность новой власти подтверждается преемственностью большей части нормативной базы старого режима. Однако легитимный характер царского законодательства вызывает большие сомнения, так как узкосословная Государственная дума принимала незначительное участие в законодательном процессе. К тому же в период Временного правительства, так же как и в предшествующий монархический, не было определено четкой иерархии нормативно-правовых актов по их юридической силе.
Законодательная деятельность Временного правительства была достаточно интенсивной. После него осталась огромная масса законов конституционного и текущего характера, всевозможных подзаконных актов. Пристального внимания заслуживает реформа местного самоуправления, осуществленная Временными правительством за относительно короткое время, реформа избирательного права на началах всеобщего, равного и прямого голосования.
Законодательные работы Временного правительства были выполнены на высоком юридическом уровне. В научном и техническом отношениях законодательство Временного правительства превосходило ему предшествовавшее. Это объясняется тем, что правительству удалось использовать огромный научный потенциал, которым располагала наука русского конституционного права, имевшая неоспоримые достижения.
Самым крупным достижением Временного правительства в области прав человека является отмена смертной казни. Мера эта была осуществлена 12 марта 1917 г. "Во всех случаях, в которых действующими гражданскими, военными и военно-морскими уголовными законами установлена в качестве наказания за преступные деяния смертная казнь, таковую заменить каторгой срочной или бессрочной". Однако насколько такая мера была оправдана во время войны - вопрос дискуссионный.
Временное правительство приняло пакет нормативных актов, посвященных свободе совести, союзов и собраний, слова и печати, являвшихся значительным шагом вперед по сравнению с предшествующим законодательством.
6 июля правительством было издано постановление "О свободе совести". 12 апреля было принято постановление о собраниях и союзах. Характеризуя право собраний, необходимо отметить, что в приведенном акте оно нашло более широкую интерпретацию, нежели в Правилах 4 марта 1906 г. Новый акт отменял разрешительный порядок, но и не предусматривал уведомительного. Право провозглашалось, но не регламентировалось, что делало его абсолютным. Граждане заинтересованы не только в признании за ними тех или иных свобод, но и в обеспечении условий и мер их реализации. Силы правопорядка должны иметь право запрещать собрания и тому подобные мероприятия, если они перерастают в массовые беспорядки и другие незаконные действия. Подобного рода требования существуют в законодательстве любой демократической страны. Однако в тех исторических условиях правительство не рискнуло пойти на разумные ограничения.
9 июля 1917 г. была восстановлена смертная казнь для военнослужащих "за некоторые тягчайшие преступления", к которым, в частности, относились: побег к неприятелю, бегство с поля сражения, самовольное оставление места боя, сдача в плен без сопротивления. В этот же день Временное правительство изменило свое постановление о печати от 27 апреля.
5 августа Временное правительство вынуждено было издать постановление "О принятии мер против лиц, угрожающих обороне государства, его внутренней безопасности и завоеванной революцией свободе", которое по существу вводило чрезвычайное положение. Срок заключения под стражей не оговаривался.
Меры, предусмотренные этим актом, являлись нарушением законности. Отсутствие юридических оснований ответственности, возможность внесудебного преследования, отсутствие гарантий права обвиняемого на защиту подрывали авторитет Временного правительства.
Многие политические деятели и государствоведы, проводя юридический анализ установившейся после Февральской революции формы правления, отмечали, что в стране далеко не все улеглось в правовые рамки и в некоторых областях господствовал еще не правовой, а фактический режим. Эта неопределенность должна была исчезнуть лишь после работы Учредительного собрания.
Сторонники Временного правительства считали, что провозглашение России республикой есть акт чрезвычайной важности, так как им решен вопрос, полгода находившийся в неопределенном положении.
Однако в целом провозглашение России республикой было встречено подавляющим большинством населения страны равнодушно.
Критиковали акт от 1 сентября кадеты, монархисты и верхушка казачества, находившие, что в данном случае имеет место "предрешение голоса высшего судьи и властелина" - Учредительного собрания.
Комитет журналистов при Временном правительстве, комментируя акт от 1 сентября, свидетельствовал, что на объявление республики Временное правительство смотрит исключительно как на акт декларативный, т.е. оно не предполагает впредь до Учредительного собрания создавать какие-либо органы республиканского управления.
Таким образом, легитимность провозглашения России республикой также подвергалась сомнению.
В истории Февральской революции особое место занимает Временный Совет Российской Республики. Правительство со временем, особенно после корниловского мятежа, стало нуждаться в систематической и организованной общественной поддержке, которую ему и должен был оказать Временный Совет Республики, с функциями уже постоянными. Полномочия Временного Совета определялись Положением о нем, выработанным Юридическим Совещанием и утвержденным постановлением Правительства 2 октября 1917 г.
Временный Совет не являлся парламентом. Это была совещательная коллегия при Временном правительстве, подобие Земского Собора с некоторыми элементами парламентаризма.
Временный Совет обладал правом интерпелляции. Но это право было выражено крайне слабо. Правительство могло отказать Совету в даче объяснений со ссылкой на интересы государственной безопасности. Тем не менее за свое короткое существование Временный Совет успел сделать 9 запросов правительству и отдельным министрам.
Деятельность Совета проходила по правилам парламентаризма: непрерывность и публичность заседаний, фракционность и комиссионность. Члены Совета, подобно депутатам, получали жалованье и пользовались неприкосновенностью. Временный Совет не пережил свое правительство.
Таким образом, парламентской республикой Россию нельзя было назвать, ибо хотя формально и действовала Государственная дума, но по закону от 3 июля 1907 г. это был фиктивный парламент. Советы оказались не менее фиктивными и узкосословными органами. Если в III и IV Государственные думы по закону от 3 июля 1907 г. депутаты избирались в основном из имущих привилегированных сословий, то в Советы, наоборот, из неимущих непривилегированных сословий, но тоже по сословному принципу. Таким образом, следующая трагедия республики в России в марте - октябре 1917 г. состояла в том, что не было парламента как центрального института конституционализма. Попытки Временного правительства созвать различные совещания парламентского типа только компрометировали идею парламентаризма. И это также явилось одной из основных причин падения республики. Двоевластие, т.е. конфликт между Советами и Временным правительством, нельзя рассматривать как конфликт исполнительной и законодательной власти, ибо, еще раз отметим, Советы не были общенародным представительным, а значит, и законодательным органом и в силу своей классовой природы быть им не могли.
Россия, безусловно, не являлась ни президентской, ни полупрезидентской республикой, ибо главу государства и главу исполнительной власти никто не избирал и не назначал. Формально Временное правительство, выполняя функции и главы государства и законодательной и исполнительной власти, назначалось Временным комитетом Государственной думы, но сама Дума не была органом народного представительства в подлинном смысле этого слова, а уж тем более ее небольшая часть - Временный комитет. Таким образом, Временное правительство действовало и фактически и юридически нелегитимно, что явилось также одной из основных причин его падения.
С началом революции существенные изменения произошли в судебной системе. В отношении смены судей, назначенных царским правительством, Временное правительство проявляло осторожность, учитывая их профессиональные качества. Функции судебных палат несколько сузились - был упразднен суд с сословными представителями. Юрисдикция окружных судов значительно расширилась; они превратились также и в органы регистрации новых союзов, обществ и товариществ.21 июля 1917 г. при окружных судах были созданы регистрационные отделения.
Наибольшие изменения коснулись мирового суда. Постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. закон 15 июня 1912 г. о преобразовании местного суда был распространен еще на 33 губернии.
Неоспоримой заслугой Временного правительства было учреждение им в России административной юстиции, назначение которой, как известно, состоит в судебной защите законных интересов частных лиц от неправомерного поведения представителей власти.30 мая им было принято Положение о судах по административным делам.
Административная юстиция была учреждена Временным правительством в форме специализированных судов. В уездах утверждалась должность административного судьи с единоличной властью; для разрешения административных дел в губернии и области в составе окружных судов создавались особые административные отделения; наконец, органом административной юстиции стал первый департамент Правительствующего Сената.
Рассмотрение дел о государственных преступлениях Временное правительство передало в ведение суда присяжных, что являлось мерой прогрессивного характера.
В то же время им были учреждены так называемые "временные" суды, являвшиеся карикатурой на правосудие. Суды эти действовали в Петрограде и некоторых других городах. Согласно инструкции, они создавались в равном числе из "мировых судей, представителей от армии и представителей от рабочих". Они не были связаны ни материальным, ни процессуальным правом, по существу были свободны от всякого закона. Мера наказания избиралась и определялась ими совершенно произвольно, протокол заседания не требовался, равно как и мотивировка приговора. Сам приговор исполнялся немедленно и не подлежал ни апелляции, ни кассации; допускалась лишь жалоба министра юстиции на приговор в порядке надзора, не приостанавливавшая наказание.
Таким образом, нелегитимной была и судебная власть, в первую очередь в лице высшей судебной инстанции - Сената. Ибо назначался он царем-самодержцем.
Очень скоро Временное правительство столкнулось с задачей организации местного самоуправления на новых началах. Это вызывалось не только необходимостью выполнения программных обещаний, но и фактическим прекращением деятельности земских учреждений, которых отстранили стихийно созданные всевозможные организации, олицетворявшие новый режим и уверенно бравшие на местах государственную власть в свои руки. Там, где земства сохранялись, они подвергались "демократизации" путем включения в их состав "революционного" элемента.
Преобразованием местного самоуправления занялось созданное в составе министерства внутренних дел Совещание по реформе местного самоуправления и управления. Им были выработаны основные параметры демократизации местного самоуправления и вытекавшие из них конкретные законодательные меры, предложенные Временному правительству для принятия. Основные начала реформы местного самоуправления, проводимой Временным правительством, состояли в том, что земства и городские думы наделялись правом управления всеми делами местного значения. Их компетенция расширялась за счет функций местной администрации.
Элементом земского самоуправления стала волость и, таким образом, местное самоуправление получило завершенный характер. Учитывая, что в волостях проживала основная часть населения государства, организация волостей на принципах самоуправления становилась событием большой политической важности.
Существенной модификации подверглось земское избирательное право. Правом участия в выборах наделялись граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных списков 20 лет. Выборы в волостные и уездные земства были прямые, избрание гласных губернских (областных) земств, как и прежде, осуществлялось опосредованным образом - уездными земскими собраниями и городскими думами.
Таким образом, нельзя в полной мере назвать легитимными и органы местного самоуправления, ибо старые земства фактически распустили или лишили полномочий вновь созданные Советы, а выборы в новые земства не были завершены.
На почве нежелания признать за каждым народом право на национальную свободу произошел и конфликт Временного правительства с финляндским сеймом. Юридически он сводился к вопросу о том, кому перешли права свергнутого императора в качестве Великого князя Финляндского - финскому народу или Временному правительству. Финская сторона стояла за первое решение вопроса, тогда как Временное правительство рассматривало себя в качестве правопреемника свергнутого царя по отношению к Финляндии. Последнее слово в данном вопросе должно было принадлежать Учредительному собранию.
Россию этого периода нельзя назвать унитарной республикой, ибо многие окраины стремились не просто к автономии, а к отделению. Но и федеративным государством она не стала. С точки зрения формы государственного устройства правильно, по нашему мнению, будет сказать, что шел распад второй в мире по величине, после британской, российской колониальной империи.
Вопросы организации конституционно-правовой системы должно было решить Учредительное собрание. Народ устал от войны, революции и просто от разгула уголовщины и безвластия. Власть и по "горизонтали" и по "вертикали" была нелегитимна. Учредительное собрание должно было дать России легитимную, конституционную власть.
Таким образом, форму российского государства в марте - октябре 1917 г. следует квалифицировать как демократическую республику конституционного характера временного переходного периода до установления стабильного конституционного строя Учредительным собранием.
Корниловское выступление.
Дезертирство из армии, начавшееся ещё в 1915 году и к 1917-му достигшее, по официальным данным, 1,5 миллионов, не прекращалось; по стране бродили десятки тысяч вооружённых людей. Не дождавшиеся декрета о земле крестьяне начали самовольно захватывать земли, тем более что многие из них оставались незасеянными; конфликты в деревне всё чаще принимали вооружённый характер, а подавлять локальные восстания оказывалось некому: присланные для усмирения солдаты, в большинстве своём крестьяне, точно так же жаждавшие земли, всё чаще переходили на сторону повстанцев. Если в первые месяцы после революции советы ещё могли навести порядок «одним росчерком пера» (как Петроградский совет в дни апрельского кризиса), то к середине лета и их авторитет был подорван. В стране нарастала анархия[70].
Ухудшалось и положение на фронте: германские войска успешно продолжали наступление, начатое ещё в июле, и в ночь на 21 августа (3 сентября) 12-я армия, рискуя оказаться в окружении, оставила Ригу и Усть-Двинск и отошла к Вендену; не помогли ни введённые правительством 12 июля смертная казнь на фронте и «военно-революционные суды» при дивизиях, ни заградительные отряды Корнилова[71].
В то время как большевиков после Октябрьского переворота обвиняли в свержении «законного» правительства, само Временное правительство прекрасно сознавало свою незаконность. Оно было создано Временным комитетом Государственной думы, однако никакие положения о Думе не наделяли её правом формировать правительство, не предусматривали создание временных комитетов с исключительными правами, и срок полномочий IV Государственной думы, избранной в 1912 году, истекал в 1917-м. Правительство существовало милостью Советов и зависело от них. Но эта зависимость становилась всё более тягостной: запуганные и притихшие после Июльских дней, осознавшие, что после расправы над левыми социалистами наступит очередь правых, Советы были враждебнее, чем когда-либо прежде. Друг и главный советник Б. Савинков подсказал Керенскому причудливый способ освободиться от этой зависимости: опереться на армию в лице популярного в правых кругах[73] генерала Корнилова, — который, однако, по свидетельствам очевидцев[74], с самого начала не понимал, почему он должен служить опорой Керенскому, и считал, что «единственным исходом… является установление диктатуры и объявление всей страны на военном положении»[75]. Керенский запрашивал свежие войска с фронта, корпус регулярной кавалерии с либеральным генералом во главе, — Корнилов направил в Петроград казачьи части 3-го конного корпуса и Туземную («Дикую») дивизию под командованием совсем не либерального генерал-лейтенанта А. М. Крымова[76]. Заподозрив неладное, Керенский 27 августа сместил Корнилова с поста главнокомандующего, приказав сдать полномочия начальнику штаба, — Корнилов отказался признать свою отставку; в изданном 28 августа приказе N 897 Корнилов заявил: «Принимая во внимание, что при создавшейся обстановке дальнейшие колебания смертельно опасны и что предварительно отданные распоряжения отменить уже поздно, я, сознавая всю ответственность, решил не сдавать должность Верховного Главнокомандующего, чтобы спасти Родину от неминуемой гибели, а русский народ от немецкого рабства»[77]. Решение, принятое, как утверждает Милюков, «втайне от лиц, имевших ближайшее право в нём участвовать»[78], для многих сочувствовавших, начиная с Савинкова, сделало невозможной дальнейшую поддержку Корнилова: «Решаясь „выступить открыто“ для „давления“ на правительство, Корнилов едва ли соображал, как называется этот шаг на языке закона и под какую статью уголовного уложения можно подвести его поступок»[79]
Ещё в канун мятежа, 26 августа, разразился очередной правительственный кризис: министры-кадеты, сочувствовавшие если не самому Корнилову, то его делу, подали в отставку. Обратиться за помощью правительству оказалось не к кому, кроме Советов, которые прекрасно поняли, что постоянно поминаемые генералом «безответственные организации»[77], против которых следует принять энергичные меры, это именно Советы.
Но сами Советы были сильны лишь поддержкой петроградских рабочих и Балтийского флота. Троцкий рассказывает, как 28 августа матросы крейсера «Аврора», призванные охранять Зимний дворец (куда после июльских дней переселилось правительство), пришли к нему в«Кресты» посоветоваться: стоит ли охранять правительство — не пора ли его арестовать?[80]. Троцкий счёл, что не пора, однако Петроградский совет, в котором большевики ещё не имели большинства, но уже стали ударной силой, благодаря своему влиянию среди рабочих и в Кронштадте, дорого продал свою помощь, потребовав вооружения рабочих — на случай, если дело дойдёт до боёв в городе, — и освобождения арестованных товарищей. Второе требование правительство удовлетворило наполовину, согласившись отпустить арестованных под залог. Однако этой вынужденной уступкой правительство их фактически реабилитировало: освобождение под залог означало, что если арестованные и совершили какие-то преступления, то, во всяком случае, не тяжкие.
До боёв в городе дело не дошло: войска были остановлены на дальних подступах к Петрограду без единого выстрела.
Впоследствии один из тех, кто должен был поддержать выступление Корнилова в самом Петрограде, полковник Дутов, по поводу «вооружённого выступления большевиков» рассказывал: «Между 28 августа и 2 сентября, под видом большевиков должен был выступить я… Но я бегал в экономический клуб звать выйти на улицу, да за мной никто не пошёл»[81].
Корниловский мятеж, более или менее откровенно поддержанный значительной частью офицерства, не мог не обострить и без того сложные взаимоотношения между солдатами и офицерами, — что, в свою очередь, не способствовало сплочению армии и позволило Германии успешно развивать наступление.
В результате мятежа разоружённые в июле рабочие оказались вновь вооружены, а отпущенный под залог Троцкий 25 сентября возглавил Петроградский совет. Однако ещё раньше, чем большевики и левые эсеры получили большинство, 31 августа (13 сентября), Петроградский Совет принял предложенную большевиками резолюцию о переходе власти к Советам: за неё проголосовали почти все беспартийные депутаты[83]. Аналогичные резолюции в тот же день или на следующий приняли свыше сотни местных советов, а 5 (18) сентября за передачу власти Советам высказалась и Москва.
1 (14) сентября специальным правительственным актом, подписанным министром-председателем Керенским и министром юстиции А. С. Зарудным, Россия была провозглашена Республикой. Временное правительство не обладало полномочиями определять форму правления, акт вместо энтузиазма вызвал недоумение и был воспринят — равным образом и левыми, и правыми — как кость, брошенная социалистическим партиям, выяснявшим в это время роль Керенского в Корниловском мятеже.
Заключение
Нарастающий революционный кризис, завершившийся восстанием в Петрограде в феврале 1917 г., имел под собой солидные основания. Разрешение крупнейших противоречий лежало в политической сфере - либо с помощью дальнейших реформ, проводимых самим государством, либо революционным путем.
Возникшая система власти была крайне неустойчивой, поэтому ее развитие перемежается постоянными кризисами.
6 марта в результате переговоров Временного комитета Думы с Исполкомом Петроградского Совета было создано Временное правительство. Временное правительство сохранило структуру царского Совета Министров, упразднив лишь Министерство императорского двора и уделов. В марте в МВД было образовано Особое совещание по местной реформе, в мае было образовано Министерство труда, главными отделами которого были отдел взаимоотношений труда и капитала, отдел конфликтов, отдел рынка труда. Новым институтом местной власти стали учрежденные в июне комиссары труда, при которых действовали фабрично-заводские инспектора.
В результате Февральской революции власть в России перешла к партиям, прежде находившимся в оппозиции царскому, завершила долгий процесс разрушения легитимности государства Российской империи.
Легитимность - это уверенность подданных в том, что государь имеет право на власть, что установленный в государстве порядок непреложен как выражение высших ценностей, что он обеспечивает благо и спасение страны и людей. При наличии этой уверенности власть одновременно является авторитетом, и государство прочно стоит на силе и согласии. Утрата любой из этих опор - начало краха государства.
Вопросы юридической классификации формы государства - одни из самых сложных в истории государства и права, тем более когда речь идет о формировании новой государственности в России в период 1917 г.
Таким образом, парламентской республикой Россию нельзя было назвать, ибо хотя формально и действовала Государственная дума, но по закону от 3 июля 1907 г. это был фиктивный парламент. Так же Россию этого периода нельзя назвать унитарной республикой, ибо многие окраины стремились не просто к автономии, а к отделению. Но и федеративным государством она не стала. С точки зрения формы государственного устройства правильно, по нашему мнению, будет сказать, что шел распад второй в мире по величине, после британской, российской колониальной империи.
Таким образом, форму российского государства в марте - октябре 1917 г. следует квалифицировать как демократическую республику конституционного характера временного переходного периода до установления стабильного конституционного строя Учредительным собранием.
| Страна |  Российская республика
|
| Дата | 25 октября (7 ноября) 1917 |
| Причина | См. Предыстория Октябрьской революции |
| Основная цель | Свержение Временного правительства |
| Итог | Победа большевиков Начало Гражданской войны Создание Российской Советской Республики |
| Организаторы | РСДРП (б) Второй Всероссийский съезд советов |
| Движущие силы | Рабочие Красногвардейцы |
| Число участников | 10,000 матросов 20,000 — 30,000 красногвардейцев |
| Противники | Временное правительство России |
| Погибло | Как минимум 6 или 7 человек с обеих сторон во время штурма Зимнего дворца |
| Ранено | 50 человек |
| Арестовано | Временное правительство России |
Октя́брьская револю́ция (полное официальное название в СССР — Вели́кая Октя́брьская Социалисти́ческая Револю́ция, иные названия: «октябрьский переворот»[1], «Октябрьское восстание», «большевистский переворот») — одно из крупнейших политических событий XX века, повлиявшее на его дальнейший ход, произошедшее в России в октябре 1917 года. В результате Октябрьской революции было свергнуто Временное правительство, и к власти пришло правительство, сформированное II Всероссийским съездом Советов, абсолютное большинство делегатов которого составили большевики (РСДРП(б)) и их союзникилевые эсеры, поддержанные также некоторыми национальными организациями, небольшой частью меньшевиков-интернационалистов, и некоторыми анархистами. В ноябре 1917 года новое правительство было поддержано также большинством Чрезвычайного Съезда крестьянских депутатов.
Временное правительство было свергнуто в ходе вооружённого восстания 25—26 октября (7 — 8 ноября по новому стилю), главными организаторами которого были В. И. Ленин, Л. Д. Троцкий, Я. М. Свердлов и др. Непосредственное руководство восстанием осуществлял Военно-революционный комитет Петроградского Совета, в который входили также левые эсеры.
Революция произошла 25 октября 1917 года по юлианскому календарю, принятому в то время в России, и хотя уже в феврале 1918 года был введён григорианский календарь (новый стиль) и уже первая годовщина (как и все последующие) отмечалась 7 — 8 ноября, революция по-прежнему ассоциировалась именно с октябрём, что и нашло отражение в её названии.
С самого начала большевики и их союзники называли события октября «революцией». Так, на заседании Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов 25 октября (7 ноября) 1917 года Ленин произнёс своё знаменитое: «Товарищи! Рабочая и крестьянская революция, о необходимости которой всё время говорили большевики, свершилась».
Определение «Великая Октябрьская Революция» впервые появилось в декларации, оглашённой Ф. Раскольниковым от имени фракции большевиков в Учредительном собрании[3]. К концу 30-х годов XX в, в советской официальной историографии утвердилось название Великая Октябрьская социалистическая революция. В первое десятилетие после революции она нередко именовалась Октябрьским переворотом, и это название не несло в себе негативного смысла (по крайней мере, в устах самих большевиков) и представлялось более научным в концепции единой революции 1917 года.
Российская революция прошла трагическую траекторию, завершившуюся самоотрицанием. Можно ли говорить о русской революции как о потерпевшей неудачу и каковы исторические выводы? Я думаю, что неудачу революция потерпела в той мере, в какой все революции терпят неудачу, всякая революция является преданной революцией, поскольку неизбежно революция вырывается за пределы всех своих исторических задач и пытается решить глобальные задачи человеческого освобождения. А эти задачи невозможно решить с одной попытки.
Октябрьское вооружённое восстание в Петрограде
18 октября совещание представителей полков по предложению Троцкого приняло резолюцию о неподчинении гарнизона Временному правительству; исполняться могли только те приказы штаба военного округа, которые подтверждены солдатской секцией Петроградского совета[107].
Ещё раньше, 9 (22) октября 1917 г., правые социалисты внесли в Петроградский совет предложение создать Комитет революционной обороны для защиты столицы от опасно приблизившихся немцев; по замыслу инициаторов, Комитет должен был привлечь и организовать рабочих для активного участия в обороне Петрограда, — большевики увидели в этом предложении возможность легализации рабочей красной гвардии и её столь же легального вооружения и обучения для грядущего восстания. 16 (29) октября пленум Петроградского совета одобрил создание этого органа, но уже как Военно-революционного комитета.
«Курс на вооружённое восстание» был принят большевиками ещё на VI съезде, в начале августа, но в то время загнанная в подполье партия не могла даже готовиться к восстанию: сочувствовавшие большевикам рабочие были разоружены, их военные организации были разгромлены, революционные полки Петроградского гарнизона расформированы. Возможность вновь вооружиться представилась лишь в дни Корниловского мятежа, но после его ликвидации казалось, что открылась новая страница мирного развития революции. Лишь в 20-х числах сентября, после того, как большевики возглавили Петроградский и Московский советы, и после провала Демократического совещания, Ленин вновь заговорил о восстании, и только 10 (23) октября Центральный комитет принятой резолюцией поставил восстание в повестку дня. 16 (29) октября расширенное заседание ЦК, с участием представителей районов, подтвердило принятое решение.
Получив большинство в Петроградском совете, левые социалисты фактически восстановили в городе доиюльское двоевластие, и на протяжении двух недель две власти открыто мерялись силами: правительство приказывало полкам выступить на фронт, — Совет назначал проверку приказа и, установив, что продиктован он не стратегическими, а политическими мотивами, приказывал полкам остаться в городе; командующий ВО запрещал выдавать рабочим оружие из арсеналов Петрограда и окрестностей, — Совет выписывал ордер, и оружие выдавалось; в ответ правительство попыталось вооружить своих сторонников винтовками из арсенала Петропавловский крепости, — явился представитель Совета, и выдача оружия прекратилась; 21 октября совещание представителей полков в принятой резолюции признало Петроградский совет единственной властью[107][108].
Военно-революционный комитет назначал своих комиссаров во все важные в стратегическом отношении учреждения и фактически брал их под свой контроль. Наконец, 24 октября Керенский в очередной раз закрыл не впервые переименованную «Правду» и отдал приказ об аресте Комитета; но типографию «Правды» Совет легко отбил, а исполнить приказ об аресте оказалось некому.
Участник событий 1917 года, член Партии народных социалистов историк С. П. Мельгунов полагал, что в контексте общегосударственной ситуации октябрьских дней захват власти в России большевиками не был неизбежен, неизбежным его сделали конкретные ошибки Правительства, которое имелo все возможности его предотвратить, однако не сделало этого, пребывая в уверенности, что это выступление большевиков гарантированно ожидает та же участь, что и в июльские дни.
Оппоненты большевиков — правые социалисты и кадеты — «назначали» восстание сначала на 17-е, затем на 20-е, затем на 22 октября (объявленное Днём Петроградского совета), правительство неустанно к нему готовилось[111], но произошедший в ночь с 24-го на 25 октября переворот для всех явился неожиданностью, — потому что представляли его совершенно иначе: ожидали повторения Июльских дней, вооружённых демонстраций полков гарнизона, только на сей раз с выраженным намерением арестовать правительство и захватить власть. Но никаких демонстраций не было, да и гарнизон почти не был задействован; отряды рабочей красной гвардии и матросов Балтийского флота просто завершали давно начатую Петроградским советом работу по превращению двоевластия в единовластие Совета: сводили разведённые Керенским мосты, разоружая выставленные правительством караулы, брали под свой контроль вокзалы, электростанцию, телефонную станцию, телеграф и т. д., и т. д., и всё это без единого выстрела, спокойно и методично, — не спавшие в ту ночь члены Временного правительства во главе с Керенским долго не могли понять, что происходит, о действиях ВРК узнавали по «вторичным признакам»: в какой-то момент в Зимнем дворце отключили телефоны, потом — свет…
Попытка небольшого отряда юнкеров во главе с народным социалистом В. Б. Станкевичем отбить телефонную станцию закончилась неудачей, и утром 25 октября (7 ноября) под контролем Временного правительства оставался лишь Зимний дворец, окружённый отрядами красной гвардии. Силы защитников Временного правительства составляли примерно 200 ударниц женского батальона смерти, 2—3 роты юнкеров и 40 инвалидов Георгиевских кавалеров, возглавляемых капитаном на протезах. В 10 часов утра 25 октября Военно-революционный комитет выпустил воззвание «К гражданам России!». «Государственная власть, — сообщалось в нём, — перешла в руки органа Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, Военно-революционного комитета, стоящего во главе петроградского пролетариата и гарнизона. Дело, за которое боролся народ: немедленное предложение демократического мира, отмена помещичьей собственности на землю, рабочий контроль над производством, создание Советского правительства — это дело обеспечено».
В 21:00 холостой выстрел из Петропавловской крепости подал сигнал к началу штурма Зимнего дворца. В 2 часа ночи 26 октября (8 ноября) вооружёнными рабочими, солдатами Петроградского гарнизона и матросами Балтийского флота во главе с Владимиром Антоновым-Овсеенко был взят Зимний дворец и арестовано Временное правительство.
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов
В 22:40 25 октября (7 ноября) в Смольном открылся Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, на котором большевики вместе с левыми эсерами получили большую часть голосов. Правые социалисты покинули съезд в знак протеста против совершённого переворота, но не смогли своим уходом нарушить кворум.
Опираясь на победившее восстание, Съезд воззванием «Рабочим, солдатам и крестьянам!» провозгласил переход власти к Советам в центре и на местах[114].
Вечером 26 октября (8 ноября), на втором своём заседании, Съезд принял Декрет о мире — всем воюющим странам и народам предлагалось немедленно приступить к переговорам о заключении всеобщего демократического мира без аннексий и контрибуций, — а также декрет об отмене смертной казни и Декрет о земле, согласно которому помещичья земля подлежала конфискации, национализировались все земли, недра, леса и воды, крестьяне получали свыше 150 млн. га земли.
Съезд избрал высший орган Советской власти — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) (председатель — Л. Б. Каменев, с 8 (21) ноября — Я. М. Свердлов); постановив при этом, что ВЦИК должен быть пополнен представителями крестьянских Советов, армейских организаций и групп, покинувших съезд 25 октября. Наконец, съезд сформировал правительство — Совет народных комиссаров (СНК) во главе с Лениным. С образованием ВЦИК и СНК началось строительство высших органов государственной власти Советской России.
Однородное социалистическое правительство, Совет народных комиссаров РСФСР
В избранное съездом Советов правительство — Совет народных комиссаров — первоначально вошли только представители РСДРП(б): левые эсеры «временно и условно»[115] отклонили предложение большевиков, желая стать мостом между РСДРП(б) и теми социалистическими партиями, которые не участвовали в восстании, квалифицировали его как преступную авантюру и в знак протеста покинули Съезд, — меньшевиками и эсерами. 29 октября (11 ноября) Всероссийский исполнительный комитет железнодорожного профсоюза (Викжель) под угрозой забастовки потребовал создания «однородного социалистического правительства»; в тот же день ЦК РСДРП(б) на своём заседании признал желательным включение в состав Совнаркома представителей других социалистических партий (в частности, Ленин был готов предложить В. М. Чернову портфель наркома земледелия) и вступил в переговоры. Однако выдвинутые правыми социалистами требования (среди прочих — исключение из состава правительства Ленина и Троцкого как «персональных виновников Октябрьского переворота»[116], председательство одного из лидеров ПСР — В. М. Чернова или Н. Д. Авксентьева, дополнение Советов целым рядом неполитических организаций, в которых правые социалисты ещё сохраняли большинство) были признаны неприемлемыми не только большевиками, но и левыми эсерами: переговоры 2(15) ноября 1917 года были прерваны, а левые эсеры некоторое время спустя вошли в правительство, возглавив в том числе и Наркомат земледелия.
Большевики на почве «однородного социалистического правительства» обрели внутрипартийную оппозицию во главе с Каменевым, Зиновьевым и Рыковым и Ногиным, которая в своём заявлении от 4 (17) ноября 1917 г. утверждала: «ЦК РСДРП (большевиков) 14 (1) ноября принял резолюцию, на деле отвергавшую соглашение с партиями, входящими в Совет р. и с. депутатов, для образования социалистического Советского правительства».
Утром 25 октября Керенский покинул Петроград в автомобиле с американским флагом[118] и отправился в пригороды Петрограда в поисках идущих с фронта верных правительству частей.
Вечером 25 октября 1917 года петроградская Городская Дума для предотвращения кровопролития организовала три делегации — на крейсер «Аврора», в штаб большевиков Смольный и в Зимний дворец. Но через пару часов все три делегации вернулись ни с чем — их не пропустили патрули. Затем члены думы отправились к Зимнему дворцу, но думская процессия вместе с присоединившейся к ней толпой публики, была также остановлена патрулями.
В ночь с 25 на 26 октября (8 ноября) правые социалисты в противовес Военно-революционному комитету создали Комитет спасения Родины и революции; Комитет, возглавляемый правым эсером А. Р. Гоцем, распространял антибольшевистские листовки, поддерживал саботаж чиновников и предпринятую Керенским попытку свергнуть созданное II Всероссийским съездом правительство, призвал к вооружённому сопротивлению своих единомышленников в Москве.
Найдя сочувствие у П. Н. Краснова и назначив его командующим всеми вооружёнными силами Петроградского военного округа, Керенский с казаками 3-го корпуса в конце октября предпринял поход на Петроград[119] (см. Поход Керенского — Краснова на Петроград). В самой столице 29 октября (11 ноября) Комитет спасения организовал вооружённое восстание юнкеров. Восстание было в тот же день подавлено; 1 (14) ноября потерпел поражение и Керенский. В Гатчине, сговорившись с отрядом матросов, возглавляемых П. Е. Дыбенко, казаки готовы были выдать им бывшего министра-председателя, и Керенскому ничего не оставалось, как, переодевшись матросом, спешно покинуть и Гатчину, и Россию.
В Москве события развивались иначе, чем в Петрограде. Образованный вечером 25 октября Московскими советами рабочих и солдатских депутатов ВРК[121], в соответствии с постановлением Второго съезда о переходе власти на местах к Советам, ночью взял под свой контроль все важные в стратегическом отношении объекты (арсенал, телеграф, Государственный банк и т. д.). В противовес ВРК был создан Комитет общественной безопасности (он же «Комитет спасения революции»), который возглавил председатель городской думы правый эсер В. В. Руднев. Комитет, поддержанный юнкерами и казаками во главе с командующим войсками МВО К. И. Рябцевым, 26 октября заявил, что признаёт решения Съезда[122]. Однако 27 октября (9 ноября), получив сообщение о начале похода Керенского — Краснова на Петроград, как считает Суханов, по прямому указанию петроградского Комитета спасения Родины и революции, штаб МВО предъявил Совету ультиматум (потребовав, в частности, роспуска ВРК) и, поскольку ультиматум был отвергнут, в ночь на 28 октября начал военные действия[123].
27 октября (9 ноября) 1917 Всероссийский исполнительный комитет профсоюза железнодорожников (Викжель), объявив себя нейтральной организацией, потребовал «прекращения гражданской войны и создания однородного социалистического правительства от большевиков до народных социалистов включительно». В качестве наиболее веских аргументов использовались отказ перевозить войска в Москву, где шли бои, и угроза организации всеобщей забастовки на транспорте.[124]
ЦК РСДРП(б) принял решение вступить в переговоры и откомандировал на них председателя ВЦИК Л. Б. Каменева и члена ЦК Г. Я. Сокольникова. Однако переговоры, длившиеся несколько дней, закончились ничем.
Бои в Москве продолжались — с однодневным перемирием — до 3 ноября (16 ноября), когда, не дождавшись помощи от войск с фронта, Комитет общественной безопасности согласился сложить оружие. В ходе этих событий погибло несколько сотен человек, 240 из которых были захоронены 10—17 ноября на Красной площади в двух братских могилах, положив начало Некрополю у Кремлёвской стены (См. также Октябрьское вооруженное восстание в Москве (1917)).
Большая часть государственных служащих не признала совершившийся переворот и ответила на него пассивным сопротивлением. Только в Петрограде около 50 тыс. служащих государственных и коммерческих структур прекратили выполнять свои обязанности. Сломить этот «саботаж» удалось только к весне 1918 г. Нехватку служащих компенсировали направлением в советские учреждения рабочих крупных питерских предприятий. В некоторых случаях за их счёт комплектовалось до 75 % штатов.
11 (24) ноября — 25 ноября (8 декабря) 1917 в Петрограде проходил Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. На первом заседании присутствовало около 260 делегатов с решающим голосом, 18 ноября (1 декабря) — 330 делегатов (левых эсеров — 195, большевиков — 37, эсеров центра и правых — 65 и др.). В последующие дни число делегатов возросло. Одобрив политику Совета Народных Комиссаров, делегаты этого съезда большинством голосов высказались за участие в нём левых эсеров. Чрезвычайный съезд принял решение о созыве Второго Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов, а избранный Чрезвычайным съездом временный Исполнительный комитет Советов крестьянских депутатов слился с ВЦИК. 15 (28) ноября в Смольном состоялось объединённое заседание ВЦИК, Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов и Чрезвычайного Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов, которое подтвердило декреты 2-го Всероссийского съезда Советов о мире и о земле и декрет ВЦИК о рабочем контроле от 14(27) ноября 1917 г.
Второй Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, происходил в Петрограде 26 ноября — 10 декабря (9—23 декабря) 1917. На нём присутствовало 790 делегатов, в том числе 305 эсеров центра и правых, 350 левых эсеров, 91 большевик и др. Правые эсеры стояли на позиции защиты Учредительного собрания и считавших «так называемый „Совет народных комиссаров“ незаконным захватчиком власти». Другая часть съезда поддерживалаСоветскую власть. По мере нарастания противоречий между сторонниками и противниками Советской власти съезд раскололся примерно пополам и противоборствующие делегаты стали заседать раздельно. Большевики и левые эсеры заключили соглашение о вхождении 108 членов Исполнительного комитет Советов крестьянских депутатов в объединённый ВЦИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Позиции большевиков в органах местного самоуправления были крайне слабыми. В 50 губернских городах у них было 7 % мест, в 413 уездных — 2 %. Органы местного самоуправления вступили в борьбу с местными Советами рабочих и солдатских депутатов. Но лишь в 15 крупных городах из 84 произошло вооружённое противостояние.[128] Так, в Калуге Советская власть была установлена с помощью революционных отрядов из Москвы и Минска.
В Центральном промышленном районе (Иваново-Вознесенск, Кострома, Тверь, Ярославль, Рязань и др.) многие местные Советы рабочих депутатов фактически овладели властью ещё до октябрьского переворота, и после него лишь узаконили своё положение. В целом, в Центральном промышленном районе Советская власть была установлена к концу декабря 1917 г. В Центрально-Чернозёмном районе и в Поволжье, где большим влиянием пользовались эсеры, процесс признания Советской власти затянулся до конца января 1918 г. Только в январе 1918 г., после ожесточенного сопротивления, Советская власть была установлена и в Иркутске.
Народный комиссариат внутренних дел указывал: «При существовании Советов земским и городским самоуправлениям не должно быть места… Ликвидация самоуправлений должна проводиться постепенно, по мере овладения той работой, которая до сих пор лежала на органах самоуправления». Даже в начале 1918 г. во многих городах Советы и городские думы продолжали сосуществовать. Кроме того, в провинции большое распространение получили коалиционные органы власти, в которые наряду с представителями Советов входили деятели местного самоуправления (дум, земств), профсоюзов и кооперативов. В них преобладали умеренно-социалистические элементы. Подобные органы имели различные названия: «Комитет народной власти» в Астрахани, Военно-революционный комитет «объединённой демократии» на Дону, Краевой комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и местных самоуправлений на Дальнем Востоке и т. п. В Забайкальской области в «Народный Совет» на пропорциональной основе вошли представители основных групп сельского населения (крестьян, казаков, бурят), Советов рабочих и солдатских депутатов, а также городских органов самоуправления.
На неоккупированных немцами территориях Эстонии и Латвии, а также в Белоруссии Советская власть утвердилась в октябре — ноябре 1917 г.
В действующей армии процесс признания Советской власти происходил постепенно, с севера на юг. На Западном фронте уже 25 октября был создан ВРК Западной области, который сорвал попытку штаба фронта разгромить большевиков и сместил командующего фронтом. За отказ выполнять приказы СНК главнокомандующий Н. Н. Духонин был смещён и заменён большевиком Н. В. Крыленко. После ареста 20 ноября Духонин в тот же день был убит солдатами (смотри статью Занятие большевиками Ставки Верховного Главнокомандующего (1917)). Прошедший в этот же день в Минске съезд представителей Западного фронта избрал нового командующего — большевика А. Ф. Мясникова. На Юго-Западном, Румынском и Кавказском фронтах Советская власть была признана только в декабре 1917 — январе 1918 г.
Советскую власть не признали все казачьи регионы. Уже 25 октября 1917 г. атаман А. М. Каледин ввёл в области войска Донского военное положение и установил контакты с казачьим руководством Оренбурга, Кубани, Астрахани, Терека. Располагая пятнадцатитысячным войском, он сумел захватить Ростов-на-Дону, Таганрог, значительную часть Донбасса. 25 декабря 1917 г. в Новочеркасске для борьбы с большевиками была создана Добровольческая армия.
После получения сообщения о свержении Временного правительства на всей территории Кубанской области с 26 октября также было введено военное положение, атаман А. П. Филимонов и войсковое правительство призвали население к борьбе с Советской властью[129]Военное положение в Терской области ввёл атаман Терского казачьего войска М. А. Караулов. Атаман Оренбургского казачьего войска А. И. Дутов также 26 октября подписал приказ о непризнании на территории Оренбургского казачьего войска власти большевиков.
Ещё 21 октября (3 ноября) 1917 года в Владикавказе был учреждён так называемый «Юго-восточный Союз казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей». В своей декларации он провозгласил: «Гарантируя своим членам полную независимость их внутренней жизни, Союз обязуется содействовать им в подготовке их внутреннего устройства, как самостоятельных штатов будущей Российской демократической федеративной республики».
18(31) декабря 1917 г. СНК признал независимость Финляндии. Позднее, 29 августа 1918 года, СНК издал декрет, которым аннулировались договоры царской России конца XVIII в. с Австрией и Германией о разделе Польши и признавалось право польского народа на независимое и самостоятельное существование.
На Украине 7 (20) ноября 1917 г. Центральная рада провозгласила образование Украинской Народной Республики, оговорив, однако, намерение «не отделяться от Российской Республики», помочь ей «стать федерацией равных, свободных народов». СНК 3(16) декабря 1917 года признал право Украины на самоопределение. Но 11 (24) декабря в Харькове украинские большевики созвали Всеукраинский съезд Советов, который «принял на себя всю полноту власти на Украине», избрав украинский ЦИК. Большевики приветствовали новую власть как «подлинное правительство Народной Украинской республики».
В Закавказье реакцией на октябрьский переворот стало образование в Тифлисе 15 (28) ноября 1917 г. «Закавказского Комиссариата», созданного представителями депутатами, избранными в Учредительное собрание, а также деятелями ведущих местных партий.
В Туркестане ещё в сентябре 1917-го исполком Ташкентского Совета осуществил переворот и сверг власть представителей Временного правительства. Однако мусульманское население региона Советскую власть не поддерживало.
В создавшейся обстановке анархии начали возникать межнациональные конфликты. Так, осенью 1917 года в Грозном завязалось настоящее сражение между бойцами вернувшегося с фронта Чеченского конного полка Кавказской туземной дивизии и терскими казаками, которое переросло в погром чеченцев Грозного. В ответ был образован Чеченский национальный комитет во главе с шейхом Дени Арсановым. Грозный превратился в осаждённую крепость, добыча на нефтепромыслах полностью прекратилась. Чеченцы и ингуши начали нападения на казачьи станицы.
26 октября (8 ноября), постановлением ВРК были закрыты некоторые оппозиционные газеты: кадетская «Речь», правоменьшевистский «День», «Биржевые ведомости» и другие. 27 октября (9 ноября) был издан Декрет о печати, в котором объяснялись действия ВРК и уточнялось, что закрытию подлежат «лишь органы прессы: 1) призывающие к открытому сопротивлению или неповиновению Рабочему и Крестьянскому правительству; 2)сеющие смуту путём явно клеветнического извращения фактов; 3) призывающие к деяниям явно преступного, то есть уголовно наказуемого характера». При этом указывалось на временный характер запрета: «настоящее положение… будет отменено особым указом по наступлении нормальных условий общественной жизни».
29 октября (11 ноября) СНК принял декрет о восьмичасовом рабочем дне.[134] 14 (27) ноября 1917 г. ВЦИК утвердил положение «О рабочем контроле», которым на всех предприятиях, имевших наёмных рабочих или же дававших работу на дом, вводился рабочий контроль. Владельцы предприятий были обязаны исполнять предписания органов рабочего контроля.
2 (15) ноября 1917 Советское правительство опубликовало Декларацию прав народов России, которая провозгласила равенство и суверенность всех народов страны, их право на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмену национальных и религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнических групп. 20 ноября (3 декабря) СНК в обращении «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» объявил свободными и неприкосновенными национальные и культурные учреждения, обычаи и верования мусульман, гарантируя им полную свободу устройства своей жизни.
23 ноября (10 декабря) был издан декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».
24 ноября (6 декабря) СНК был издан Декрет о суде № 1, который предусматривал замену существовавших судебных учреждений новыми и отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию».
25 ноября (8 декабря) СНК издал постановление «О монопольном распоряжении государства сельскохозяйственными машинами и орудиями».
Декретом ВЦИК от 5 (18) декабря был создан Высший совет народного хозяйства, которому предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли.
7 (20) декабря 1917 г. декретом СНК была создана Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности.
14 (27) декабря 1917 г. ВЦИК издал декрет «О национализации банков».[140] В тот же день ВЦИК издал декрет «О ревизии стальных ящиков в банках», в соответствии с которым золото в монетах и слитках, находившееся в банковских сейфах частных лиц, подлежало конфискации и передаче в общегосударственный золотой фонд.
16 (29) декабря СНК издал декрет «Об уравнении в правах всех военнослужащих», в соответствии с которым все чины и звания в армии, начиная с ефрейторского и кончая генеральским, упразднялись и провозглашалось, что «армия Российской Республики отныне состоит из свободных и равных друг другу граждан, носящих почётное звание солдат революционной армии».]
Всероссийское учредительное собрание, Выборы во Всероссийское учредительное собрание
В выборах долгожданного Учредительного собрания 12 (24) ноября 1917 приняли участие менее 50 % избирателей; объяснение такой незаинтересованности можно найти в том, что II Всероссийский съезд Советов уже принял важнейшие декреты, уже провозгласил власть Советов, — в этих условиях назначение Учредительного собрания многим было непонятно. Большевики получили лишь около четверти голосов, проиграв эсерам. Впоследствии они утверждали, что левые эсеры (получившие всего 40 мандатов) отняли победу у самих себя и у РСДРП(б), не отделившись своевременно в самостоятельную партию.
15 (28) ноября 1917 в Петрограде собирались 60 избранных депутатов, в основном — правых эсеров, которые попыпытались начать работу Собрания. В тот же день Совнарком издал декрет «Об аресте вождей гражданской войны против революции», которым запрещаласьпартия кадетов как «партия врагов народа».[147] Были арестованы лидеры кадетов А. Шингарёв и Ф. Кокошкин. 29 ноября Совнарком запретил «частные совещания» делегатов Учредительного Собрания. Тогда же правые эсеры создали «Союз защиты Учредительного собрания».
20 декабря Совнарком прининял решение открыть работу Собрания 5 января. 22 декабря постановление Совнаркома было утверждено ВЦИК. 23 декабря в Петрограде было введено военное положение.
На заседании ЦК ПСР, состоявшемся 3 января 191