Эволюция германского государства вXVIII-XIX вв.

Тема 14. Государство Германии в Новое время

1. Эволюция германского государства вXVIII-XIX вв.

2. Конституция Германской империи 1871 г.

 

Эволюция германского государства вXVIII-XIX вв.

В начале XIX в. Германия состояла из 300 княжеств, номинально объединенных в "Священную Римскую империю германской нации", каждое из которых имело свою систему управления и законодательство. Среди германских княжеств заметную роль в политической истории страны и Европы играли Пруссия, Австрия, Бавария, Саксония, Вюртемберг. Все эти государства считались находящимися в подчинении императора и всегерманского сейма, но в действительности являлись полностью независимыми.

Наполеон I военным путем ликвидировал германскую империю и превратил отдельные княжества в своих вассалов. Венский конгресс 1815 г. постановил: уменьшить число германских княжеств до 38 (34 монархии и 4 вольных города) и объединить их в конфедерацию. Высшим органом Германского союза являлся сейм (Бундестаг). Он состоял из представителей всех государств. Для принятия законов и важнейших решений требовалось единогласие всех членов Бундестага.

Союзный акт 1815 г. предписывал субъектам конфедерации ввести конституционное правление. С 1816 по 1847 гг. в Германии происходил процесс преобразования абсолютных монархий в конституционные. Все германские конституции этого времени были октроированными, т.е. дарованными монархом. Эти германские конституции мало чем отличались одна от другой и были составлены по типовым схемам. В них предусматривалась следующая структура государственной власти:

1) глава государства - монарх;

2) сословно-представительный орган - ландстаг;

3) назначенное и ответственное перед монархом правительство;

4) местное самоуправление.

Данная схема была видоизменена в ходе буржуазно-демократической революции 1848 г. в Германии, когда был поставлен вопрос об общенациональном политическом единстве и сформировано общегерманское Национальное (Учредительное) собрание. Последнее разработало проект общегерманской конституции, в котором прусский король должен был стать наследственным императором Германии. Высшим представительным органом являлся рейхстаг, состоящий из двух палат:

1) Государственного дома, который образовывали представители правительств земель и уполномоченные ландтагов;

2) Народного дома, избиравшегося населением на началах всеобщего мужского избирательного права из расчета 1 депутат на 100 тыс. жителей.

Проект включал полный перечень демократических прав и свобод, заимствованных из конституционного арсенала Франции. Прусский король Вильгельм IV отклонил этот образец "революционного конституционализма" и 31 января 1850 г. октроировал свою конституционную хартию, которая напоминала аналогичный французский конституционный акт 1814 г.

Прусский парламент (ландтаг) состоял из палаты господ и палаты представителей. В состав палаты господ входили принцы королевского дома, потомки князей, представители от городов, союзов крупных землевладельцев и университетов. Палата представителей (433 депутата) избиралась на основе трехклассной системы. Выборы были двухстепенные. Первичные избиратели должны были избирать только выборщиков и делились в каждом избирательном участке на три класса.

Первый класс составляли богатейшие избиратели, уплачивающие каждый в отдельности наибольшую сумму налогов, а в совокупности 1/3 общей суммы налогов. Второй класс состоял из лиц, уплачивающих каждый в отдельности меньшую сумму налогов, а в совокупности также 1/3 их общей суммы. Третий класс составляли все мелкие налогоплательщики, уплачивающие в совокупности последнюю треть. При этом одинаковое число выборщиков посылала группа собственников, составлявшая 4,43 % всех избирателей, избиратели второго класса, составлявшие 15,76 %, и, наконец, избиратели третьего класса - 79,81 % всего избирательного корпуса. Из этого следует, что голос избирателя первого класса приравнивается к 3 голосам второго класса и 18 голосам третьего. Итак, специфический способ формирования нижней палаты ландтага обеспечивал большинство депутатских мест собственникам. Эта своеобразная курительная избирательная система сохранялась в Пруссии до 1918 г. Однако роль ландтага Пруссии ограничивалась обсуждениями бюджета и проектов законов, инициатором которых был король. Ландтаг являлся законодательным органом при короле. Король обладал правом абсолютного вето на решения

парламента. В ст. 45 Конституции Пруссии 1850 г. сказано: "Исполнительная власть принадлежит одному королю; он назначает и отзывает министров; он предписывает обнародование законов и издает распоряжение, необходимые для их исполнения".

Правительство было ответственно только перед королем и имело право "в случаях, когда того требует сохранение общественной безопасности и … палаты не заседают" (ст.63) издавать законы, не противоречащие конституции.

Судебная власть отправлялась от имени короля. Судьи пожизненно назначались королем. Конституция формально ликвидировала старый сословный строй, провозгласила равенство перед законом и отмену привилегий, права и свободы граждан. Вместе с тем, Конституция предусмотрела возможность приостановления действия статей о правах и свободах в случае угрозы общественному порядку или войны. Итак, в первой половине XIX в. в

Германии сформировался особый тип конституционализма с сильной правительственной властью монарха. Такая форма конституционной монархии получила в будущем распространение в Европе и мире. Развитию капитализма в Германии препятствовала экономико-политическая раздробленность страны. Отдельные германские государства пытались своими силами решить эту сложную общенациональную проблему. В 1867 г. австро-венгерское соглашение юридически оформило образование Австро-Венгерской монархии. Каждый из субъектов этой унии имел свою Конституцию, в основных чертах напоминающей Основной закон 1850 г. Во главе двуединого государства стал император Австрии, он же король Венгрии. Власть сейма Венгрии и рейхсрата Австрии была ничтожно малой, все управление, независимо от парламента, осуществляли чиновники.

Соответствующие политические шаги предприняла и Пруссия, которая создала Северогерманский союз, включающий 22 государства. Во главе Союза стал прусский король, а фактически канцлер О. Бисмарк. Органами представительства были Союзный Совет и рейхстаг. Победа