Публичные и частные потребности
Происхождение финансовой концепции
Появление первых элементов финансов и, в частности, современных финансов является результатом длительного, сложного исторического процесса.
Финансы появились тогда, когда произошло социальное разделение труда и развитие до определенного уровня товаро -денежных отношений, произошло расслоение общества, общество разделилось на классы, появилась частная собственность и как результат противопоставления данных классов появилось Государство.
С появлением государственных органов (администрация, юстиция, действующая армия), то есть с образованием публичной власти стало необходимым наличие денежных, материальных средств для содержания этих органов. В результате чего появились налоги, как вклад граждан в содержание данных органов.
Появление и развитие частной собственности вызывает распространение товаров и их обмен, что и привело к появлению денег, функции которых, в то время выполняли различные товары (скот, меха, ракушки). Однако, одновременно с открытием металлов появились металлические деньги. Открытие драгоценных металлов (серебро, золото) положило начало формированию финансовой системы.
С этой точки зрения мы можем сделать вывод, что финансы появились в период разложения первобытнообщинного строя, одновременно с возникновением рабовладельческого общества, которое в дальнейшем преобразовалось в феодализм и получило наибольшее развитие период капитализма.
В специализированной французской литературе объясняется, что финансы, будучи финансовыми операциями по публичным расходам должны быть, покрыты за счет налогов и других взысканий (сборов) в целях формирования денежных фондов.
В румынской финансовой литературе подтверждается идея, что государство и другие публичные организации являются экономическими субъектами и в данном качестве они развивают финансовую экономику как деятельность по закупке и использованию денежных средств для покрытия их коллективных расходов.
Термин «финансы» происходит от латинских выражений fiare, finis, financia pecunia.
Другие идеи подтверждают, что объект, ограниченный структурными компонентами публичных финансов может быть назван финансовым правом, финансовое публичное право или право публичных финансов.
Объект изучения публичного финансового права указан в Конституции РМ 1994 года, провозглашающая: «финансовая система представляет собой формирование управление, использование и контроль за финансовыми ресурсами государства, административно-территориальных единиц и публичных институтов ».
Согласно конституционному установлению, наша финансовая система представляет собой комплекс актов, действий публичных институтов в финансовой сфере связанной с ведением финансового контроля, формированием и использованием государственных денежных фондов и денежных фондов административно-территориальных единиц.
Публичные и частные потребности
С развитием человеческого общества у него появились определенные потребности. Часть этих потребностей удовлетворяются усилиями каждого индивида, а другая часть по средством публичной деятельности, то есть посредством усилий множества либо всех.
Первой потребностью людей была защита от соседа и для этого они объединялись в общины. Далее добавляются и другие потребности, удовлетворяемые усилиями общины. Постепенно люди уступают удовлетворение своих нужд, так как их удовлетворение уде не по силам отдельным изолированным индивидам.
Финансовая наука классифицирует эти потребности на :
· Частные потребности
· Публичные потребности
Частные потребности - это те потребности, которые удовлетворяются каждым членом общества с максимальным приложением усилий и минимумом потерь. Частные потребности тесно связаны с экономической деятельностью индивида для удовлетворения его интересов без вмешательства со стороны государства.
Публичные потребности - это потребности, удовлетворение которых требует вклада объединения или его части.
С развитием общества остались следующие потребности: индивидуальные или частные и общие (потребности абстрактных личностей), средства, удовлетворения которых приняли новую и более совершенную форму.
Политическое объединение необходимо для регулирования и управления в императивном порядке публичной деятельностью, которое демонстрирует, что изолирование делает жизнь невозможной, а также невозможной ее развитие.
Государство – это институт, наделенный полномочиями управления удовлетворение некоторых общих индивидуальных нужд.
Так как публичные нужды имеют социальный характер, они должны быть удовлетворены посредством финансовой деятельности государства. С этой точки зрения деятельность государства состоит в финансовых актах и действиях, которые предполагают формирование, разделение и расходование денежных фондов государства и государственных институтов, а также деятельность по финансовому контролю.
Предмет финансового права
На практике финансово-публичные акты и действия реализуются на основе юридических норм, регулирующих налогообложение, способы их взимания, публичные расходы и способы их осуществления, государственный бюджет и т.д.
Для содержания и функционирования государственных органов, для осуществления задач в области здравоохранения, образования и т.д. очевидна необходимость функционирования денежных фондов. Основываясь на данных задачах и для их выполнения государство должно создать ряд норм в финансовой сфере.
Также необходимо учитывать, что акты и финансовые действия применяются в режиме публичного права, и поэтому в современных государствах наряду с «публичными финансами» существуют и частные. Экономико-финансовая реальность показывает, что мотивация средства и деятельность публичных финансов в корне отличается от частных.
С древности и до наших дней в структуре финансового права сохранилось два компонента: публичные доходы и публичные расходы.
Публичные расходы, в процессуальном аспекте, представляют собой установление вида и пропорции государственных расходов, которые утверждаются Парламентом в годовом бюджете. Расходы многих государств схожи, а доходы имеют больше отличий от одного к другому государству, сохраняя при этом традиционную систему налогообложения.
Публичные доходы являются компонентом финансового права, которые постоянно эволюционируют из-за ускоренного развития экономической деятельности: промышленности, коммерции, сферы услуг- денежные доходы которых становятся объектом налогообложения, то есть облагаются налогом.
Другим структурным элементом финансового управления является государственный бюджет , который представляет собой соотношение расходов и доходов, сохраняющее определенное равновесие по количеству денежных средств. Государственный бюджет появился в процессе исторической эволюции финансового права в целях соотношения доходов и расходов, становясь при этом центральным процессом в государстве. Значение бюджета состоит в том, что осуществление определенных государственных расходов выполняет решающую роль в практическом исполнении публичного управления, социальной защиты граждан, поддержки культурного развития, образовании.
Следующим элементом финансового права являются финансы административно- территориальных единиц. Эти финансы мало чем отличаются от государственных, центральных финансов по структуре расходов и доходов и представляют собой местные бюджеты административно- территориальных единиц: городов, сел, коммун, районов и т.д. Разделение публичных служб, управляемых местными руководителями увеличение расходов городов, сел, районов определило право местного руководства устанавливать и осуществлять сбор местных налогов, дополненных и другими доходами и возможное заимствование (долг).
Внешние и внутренние государственные долги как структурный компонент современного финансового права имеет ряд отличий от частного кредитования и предназначен для дополнения обычных государственных доходов.
Существование финансов международных организаций продиктовано необходимостью создания международных механизмов, включающие акты и действия по формированию и использованию денежных фондов, необходимых данной организации. Финансы международных организаций состоит из вкладов государств, которые входят в эту организацию.
Экономико-финансовая литература перечисляет следующие структурные компоненты финансовой системы:
· Финансы государственных предприятий
· Государственный бюджет
· Местный бюджет
· Бюджет государственных страховых обществ
· Страхование товаров
· Страхование личности и гражданская ответственность, реализованная посредством организаций с государственным капиталом
· Кредит, предоставленный государственным банкам
Между данными компонентами существуют экономические связи и таким образом они составляют финансовую систему. С юридической точки зрения нас интересует не экономический объект как таковой, а финансовый юридический режим, рассматриваемый в рамках позитивного права.
Можно сделать вывод, что финансовое право охватывает круг норм, которые регламентируют режим публичного права по созданию и использованию денежных фондов государства и других публичных организаций, а также контроль финансов со стороны государства.
Нормы финансового права
А) Логико-юридическая структура норм финансового права.
Нормы финансового права схожи с нормами других отраслей права, то есть это правила поведения установленное государством, исполнение которых может осуществляться принудительно. Нормы финансового права распространяются, действуют в отношений неограниченного числа субъектов права и применяется до тех пор пока существуют содержащиеся в них условия.
С точки зрения логико-юридической структуры, нормы финансового права состоит из:
· Гипотезы
· Диспозиции
· Санкции
Гипотеза нормы финансового права предусматривает условия или обстоятельства, с которыми право связывает применение юридических норм. Например, Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе от 24.05.1996 рассматривается в гипотетическом смысле, что посредством публичных расходов осуществляется выполнение задач в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.
Диспозиция норм финансового права предусматривает определенное поведение субъектов, установленное данными нормами, то есть субъект обязан действовать определенным образом, позволяющим ему совершать определенные действия в финансовой сфере. По диспозиции нормы финансового права делятся на:
· Обязывающие (императивные)
· Запрещающие
· Разрешающие (диспозитивные)
Обязывающих норм в финансовом праве больше всего. По средством обязывающих норм регламентируются бюджетные обязательства по распределению бюджетных ресурсов в целях осуществления превентивного контроля за расходами. Например, статья 32 часть 2 Закона о системе бюджета и бюджетных процессах от 24.05.1996 предусматривает обязанность в течении 45 дней после опубликования закона о годовом бюджете Министерство финансов утверждает деление на месяцы доходов и расходов государственного бюджета согласно бюджетной классификации.
В то же время другие нормы финансового права содержат запрещающие диспозиции. Например, статья 32 часть 4 того же закона гласит, что «ни одна из государственных организаций не может утверждать расходы без указания Министерства финансов либо лицом, уполномоченным Министерством финансов».
Разрешающие нормы (диспозитивные). Например, статья 41 того же закона предусматривает: «государственные организации могут направлять в Министерство финансов ходатайство о дополнительном ассигновании в рамках годового бюджета».
Для упрощения текста нормативных актов, очень часто гипотеза и диспозиция объединяются, а санкция находится в : уголовном кодексе, в административных правонарушениях, налоговом кодексе, трудовом кодексе.
Б) Применение норм финансового права в пространстве и во времени
Применение норм финансового права во времени обосновано выполнением годового государственного бюджета, который будучи актом утверждения всего годового процесса финансирования государства, включает:
· Источники годовых доходов
· Расходование государственного бюджета в течении года
Согласно данным задачам юридическое регламентирование включает следующие нормы:
· Общие юридические нормы, применение которых не ограниченно во времени. Например, в соответствии с государственным бюджетом и процедурой разработки, принятия, исполнения и заключения всего государственного бюджета.
· Специальные юридические нормы по утверждению годового бюджета, бюджета государственных страховых обществ.
Применение в пространстве норм финансового права основано на территориальном принципе. В общем, территориальный принцип норм финансового права применяется в отношении все актов, изданных но территории Республики Молдова.