Органы, осуществляющие неспециализированный конституционный контроль.
Вопрос № 8. Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах.
Прежде всего, возможны непосредственные способы защиты конституции. Например, народ в целом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Германии, Словакии вправе воспрепятствовать посягательству на демократический конституционный строй.
Существует ответственность должностных лиц за нарушение конституции, возможны репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции (запрещение по суду деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй, введение чрезвычайного положения при грубом и массовом нарушении конституции). Есть неспециализированный конституционный надзор, который осуществляют те или иные рассматриваемые ниже органы наряду с выполнением ими других главных задач (уполномоченный парламента – омбудсмен по правам человека, прокуратура в некоторых странах).
Конституционный надзор предполагает, прежде всего, установление конкретного факта несоответствия нарушения конституционных норм, а решения при обращении надзорных органов принимают сами органы, которые, как предполагается, допустили нарушение или другие, вышестоящие органы.
Конституционный контроль предполагает непосредственное принятие обязывающих решений, имеющих общий нормативный характер. конституционный контроль осуществляют специализированные на то органы (например, конституционные суды). Но функции конституционного контроля и конституционного надзора не всегда можно разграничить (например, в социалистических странах).
Конституционный контроль возник на основе присвоения этого права судам (США) или на основе обычая (Норвегия) и в этом случае он осуществляется по частным искам граждан или юридических лиц. С 1920–х г. институт конституционного контроля предусматривается конституциями. Органы конституционного контроля не отменяют закон (исключение – право отмены в Австрии), они решают вопрос о его конституционности. Если этот закон или его статьи признаются неконституционными, это означает официальное признание его не действующим, его не в праве применять суды и иные органы.
В ходе конституционного контроля осуществляется не только защита конституционных норм, но и их развитее в соответствии с изменяющимися обстоятельствами. Например, в США, где действующая конституция была принята в 1787г. в совершенно иных социально-экономических и политических условиях, суды, своим толкованием создали практически новую «живую» конституцию. Новые нормы конституционного права создаются органами конституционного контроля и в других странах (Индия, Канада, Франция).
Органы конституционного контроля решают только вопросы права.
Конституционный контроль важнейший демократический институт. Его правильное функционирование обеспечивает соблюдение основного закона, поддерживает конституционную стабильность.
Органы, осуществляющие неспециализированный конституционный контроль.
В настоящее время в ряде стран нет специализированных органов конституционного контроля.
В странах тоталитарного социализма считается, что такие органы нарушат верховенство парламента. В социалистических странах функции конституционного надзора возложены на парламент, а также на его постоянно действующий орган (президиум высшего представительного органа, государственный совет, постоянный комитет и т.д.).
Специальных органов конституционного контроля нет и в Великобритании, где впервые была сформулирована концепция верховенства парламента, нет в Нидерландах. В Бельгии в 1994г. создан арбитражный суд, проверяющий соблюдение некоторых положений конституции, но только в области национального равноправия.
В ряде стран некоторые функции конституционного надзора выполняет президент, который в соответствии с основным законом является гарантом конституции (Румыния, Украина). Практически это выражается в праве вето президента на закон который, по его мнению, противоречит конституции.
Надзор за соблюдением конституции в страна тоталитарного социализма осуществляет прокуратура, в других странах по отдельным вопроса м (права человека, охрана окружающей среды, равноправие языков) – уполномоченные парламента (омбудсмены). При принятии уставов общественных объединений регистратор (обычно министерство юстиции) проверяет их соответствие конституции.