Державні соціальні страхові фонди
Тема
Спеціальні цільові фонди
Мета:вивчити суть та функції спеціальних цільових фондів
Актуальність: у держави є певні потреби, що мають особливе значення і тому повинні матии відповідне гарантоване фінансове забезпечення. Це і є причиною формування фондів цільового призначення.
Студент повинен знати:завдання та функції спеціальних цільових фондів Студент повинен вміти: проаналізувати структуру доходів та видатків спеціальних цільових фондів.
Ключові слова та терміни: державні цільові фонди, соціальне
страхування, єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне
страхування, Пенсійний фонд України, фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, фонд соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань, фонд
загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Міжпредметна інтеграція: страхова справа, фінанси підприємств, гроші та кредит.
План
1. Державні цільові фонди, їх суть, необхідність, класифікація.
2. Пенсійний фонд України.
3. Державні соціальні страхові фонди.
Самостійна робота
Недержавні фінансові фонди.
Семінарське заняття
Спеціальні цільові фонди держави.
План
1. Державні цільові фонди, їх суть, необхідність, класифікація.
2. Пенсійний фонд України.
3. Державні соціальні страхові фонди.
4. Недержавні фінансові фонди.
Теми рефератів.
1. Джерела формування державних цільових фондів та їх призначення.
2. Державні цільові фонди, що входять до складу державного бюджету та причини їх створення.
Література.
1.Фінанси: Навч. посіб./ О.П.близнюк. Л.Ш.Лачкова, В.І. Оспіщев та ін.;
За ред.В.І. Оспіщева. – К.: Знання, 2006. – с.330-349.
2.Василик О.Д. Теорія фінансів: Підручник, - К.: НІОС, 2001 с.
3.Опарін В.М. Фінанси (Загальна теорія): Навч. посіб. – К.: КНЕУ, 2001
1. Державні цільові фонди, їх суть, необхідність, класифікація
Державні цільові фонди є складовою фінансової системи України та
важливим елементом державних фінансів. Це поняття використовується в двох
аспектах.
По – перше, це фонди грошових коштів, які формуються в процесі
розподілу та перерозподілу валового внутрішнього продукту шляхом сплати
юридичними та фізичними особами обов‘язкових внесків та інших надходжень,
а також використання коштів на фінансування державних економічних та
соціальних програм
По – друге, це орган державної виконавчої влади, яким
надано право розпоряджатися коштами цільового призначення.
Основним централізованим фондом грошових коштів держави є
бюджет. Кошти бюджету знеособлені і забезпечують реалізацію функцій
держави. Разом з тим у держави можуть бути певні потреби, які мають
особливе значення і потребують гарантованого фінансового забезпечення. До
таких потреб належать: надання певних соціальних гарантій населенню у разі
досягнення непрацездатного віку, втрати працездатності, годувальника,
роботи, настання інших непередбачуваних подій. Це і є причиною
формування фондів цільового призначення.
За матеріальним змістом державні цільові фонди характеризуються
такими ознаками:
- цільове призначення коштів фондів, яке регламентується
законодавчими актами;
- регулювання зі сторони держави джерел доходів, їх ставок, порядку
нарахування та сплати;
- встановлення розмірів окремих виплат та їх корегування відповідно до
поточної економічної та соціальної ситуації;
- перерозподіл коштів всередині кожної системи.
Спільним для бюджетів та спеціальних фондів є чітка регламентація
порядку формування доходів та використання коштів. Джерела формування
доходів, їх розміри визначаються в залежності від характеру та обсягу завдань,
для реалізації яких створюються фонди. На їх розмір впливають: стан економіки,
фінансові можливості суб‘єктів господарювання, соціальна ситуація. Джерелами
формування доходів фонду можуть бути:
- обов‘язкові внески, збори та платежі;
- цільові надходження з бюджету;
- доходи від розміщення тимчасово вільних коштів;
- кредити;
- добровільні внески та пожертвування юридичних, фізичних осіб.
Джерела формування доходів фонду можуть мати як постійний, так і
тимчасовий характер. Напрями витрачання коштів фондів визначаються за їх призначенням,
конкретними економічними умовами та програмами, які реалізуються.
Цільові фонди поділяються на дві групи. Першу становлять постійні
фонди, створення яких пов’язане з виділенням окремих функцій держави. Так, в
реалізації соціальної функції особлива увага приділяється соціальному
страхуванню. У зв’язку з цим окремо створюються спеціальні фонди для
гарантованого забезпечення цих видатків. Другу групу становлять тимчасові
фонди, які формуються з метою прискореного вирішення актуальних проблем.
Вони створюються у разі конкретної необхідності і після вирішення проблеми
закриваються.
В залежності від цільового призначення державні фонди поділяють на:
економічні, соціальні, науково-дослідні, страхові, кредитні, військові.
В Україні переважають соціальні фонди, до яких відносять: Пенсійний
фонд України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності, Фонд загальнообов‘язкового соціального страхування на
випадок безробіття, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань.
В залежності від рівня управління фонди бувають:
1) державні;
2) регіональні.
Роль державних цільових фондів проявляється у можливості:
- впливати на економічні процеси через фінансування та кредитування
підприємств;
- визначати пріоритетні напрями розвитку національної економіки з надання
позик;
- забезпечувати природоохоронні заходи за рахунок встановлення платежів
та штрафів;
- гарантувати соціальний захист громадян у формі пенсій, допомог,
соціальних виплат;
- забезпечувати фінансування соціальних послуг, що надаються окремим
категоріям громадян тощо.
Важливість державних цільових фондів полягає також у тому, що вони
можуть виступати інвесторами та учасниками фінансового ринку. Фонди містять
резерви, а тому вільні кошти можуть вкладати у цінні папери. Доходи від
інвестицій є додатковим джерелом надходжень.
Державні цільові фонди є важливим фінансовим важелем, який
застосовується при реалізації загальнодержавних соціальних та економічних
програм.
Пенсійний фонд України
Джерелами формування коштів Пенсійного фонду України є:
- страхові внески (з 1.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування);
- кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що
перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством; - благодійні внески юридичних та фізичних осіб;
- добровільні внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
- інші надходження відповідно до законодавства.
Бюджет Фонду щороку затверджує Кабінет Міністрів України.
Кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на:
- фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду;
- оплату послуг з виплати та доставки пенсій;
- формування резерву коштів Фонду;
- функціонування та розвиток системи персоніфікованого обліку відомостей у
системі обов'язкового державного пенсійного страхування;
- утримання центрального апарату та головних управлінь Фонду в Автономній
Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управлінь в районах, містах
і районах у містах, розвиток їх матеріально-технічної бази;
- проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи серед населення та
здійснення інших заходів відповідно до завдань Фонду.
Пенсія – щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого Законом пенсійного
віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках,
визначених Законом;
Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення
чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше
п'яти років.
В Україні отримують такі види пенсій:
А) трудові пенсії:
- за віком;
- по інвалідності;
- в разі втрати годувальника;
- за вислугу років;
Б) соціальні пенсії.
Керівництво діяльністю Пенсійного фонду України здійснює правління
Фонду. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та
через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в
Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, управління в
районах, містах і районах у містах.
Основними завданнями Пенсійного фонду України є:
- участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері пенсійного
забезпечення та соціального страхування;
- керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування;
- забезпечення збирання та акумулювання внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, ведення їх обліку;
- призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати;
- забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших
джерел, визначених законодавством;
- ефективне та цільове використання коштів, удосконалення методів
фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням
коштів.
Державні соціальні страхові фонди
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є
органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію
страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування
матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені
статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних
страхових фондів.
Усі застраховані особи є членами цього Фонду.
Фонд є некомерційною самоврядною організацією. Держава є гарантом
надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам Фондом, стабільної діяльності Фонду.
Фонд не може провадити будь-яку іншу діяльність, крім зазначеної в
частині першій цієї статті, та використовувати страхові кошти не за цільовим
призначенням.
Джерелами формування доходів бюджету Фонду є:
1) страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що
сплачуються на умовах і в порядку, передбачених законом (з 1.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування);
2) суми не прийнятих до зарахування витрат страхувальника за
загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням,
пені, штрафів та інших фінансових санкцій, застосованих до страхувальників та
посадових осіб відповідно до цього Закону та інших актів законодавства;
3) благодійні внески підприємств, установ, організацій та фізичних осіб;
4) асигнування із Державного бюджету України;
5) прибуток, одержаний від тимчасово вільних коштів Фонду, в тому числі
резерву страхових коштів Фонду, на депозитному рахунку;
6) часткова сплата за путівки на санаторно-курортне лікування;
7) інші надходження відповідно до законодавства.
За загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням,
надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення:- допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою
дитиною);
- допомога по вагітності та пологах;
- допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб,
які померли від нещасного випадку на виробництві);
- забезпечення оздоровчих заходів (оплата путівок на санаторно-курортне
лікування застрахованим особам та членам їх сімей, до дитячих оздоровчих
закладів, утримання санаторіїв-профілакторіїв, надання соціальних послуг у
позашкільній роботі з дітьми, у тому числі придбання дитячих новорічних
подарунків).
Основними завданнями Фонду є:
- забезпечення надходження та акумуляція збору на обов'язкове державне
соціальне страхування та інших коштів;
- контроль за цільовим використанням коштів, що знаходяться на рахунку
Фонду;
- здійснення організаційно-управлінських заходів щодо забезпечення
виплати допомог по соціальному страхуванню, оплати витрат на санаторно-
курортне лікування та оздоровлення працюючих та членів їх сімей, позашкільне
обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків;
- утворення резерву страхових коштів;
- забезпечення поточної діяльності та утримання органів Фонду, розвиток
його матеріально-технічної бази.
Касове виконання за коштами соціальних страхових фондів покладено на
органи Державного казначейства України.
Управління Фондом здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців.
Управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду.
В Автономній Республіці Крим, областях та в містах Києві і Севастополі
безпосереднє управління здійснюють правління та виконавча дирекція
відповідних відділень Фонду.
Контроль за цільовим використанням коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати працездатності здійснює Наглядова рада.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань провадить акумулювання страхових внесків, має
автономну, незалежну від будь-якої іншої, систему фінансування.
Фінансування Фонду здійснюється за рахунок:
- внесків роботодавців: для підприємств - з віднесенням на валові витрати
виробництва, для бюджетних установ та організацій - з асигнувань, виділених на їх утримання та забезпечення;
- капіталізованих платежів, що надійшли у випадках ліквідації
страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;
- прибутку, одержаного від тимчасово вільних коштів Фонду на
депозитних рахунках; - коштів, що надійшли від стягнення штрафів і пені із страхувальників та
їх посадових осіб відповідно до закону;
- добровільних внесків та інших надходжень, отримання яких не
суперечить законодавству.
Працівники не несуть ніяких витрат на страхування від нещасного
випадку.
За загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються
такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення:
- профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професійним захворюванням;
- відновлення здоров'я та працездатності потерпілого;
- допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання;
- відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим
ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язків;
- пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання;
- пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
- допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань зобов'язаний:
1) вести облік показників для визначення класу професійного ризику
виробництва;
2) укладати угоди з лікувально-профілактичними закладами та окремими
лікарями на обслуговування потерпілих на виробництві;
3) вивчати та використовувати досвід управління охороною праці та
страхування від нещасного випадку в зарубіжних країнах;
4) співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у
фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням
соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно
приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих
заходів.
5) виконувати інші роботи, пов'язані з координацією страхової діяльності.
Управління Фондом здійснюється на паритетній основі державою,
представниками застрахованих осіб та роботодавців. Безпосереднє управління
проводять правління та виконавча дирекція Фонду.
Нагляд за діяльністю Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань здійснює Наглядова рада,
метою якого є забезпечення виконання фондом його статутних завдань та
цільового використання коштів.Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування
України на випадок безробіття створюється для управління страхуванням на
випадок безробіття, акумуляції страхових внесків, контролю за використанням
коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших
функцій згідно із Законом і статутом Фонду.
Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною
самоврядною організацією. Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом.
Фонд не може провадити будь-яку діяльність, крім передбаченої цим
Законом та статутом Фонду.
Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України.
Усі застраховані особи є членами Фонду.
Джерелами формування коштів Фонду є:
- страхові внески страхувальників - роботодавців, застрахованих осіб (з
1.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування);
- асигнування державного бюджету;
- суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до Закону «Про
загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та
Закону України "Про зайнятість населення", інших законів до підприємств,
установ, організацій та фізичних осіб за порушення встановленого порядку
сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, недотримання
законодавства про зайнятість населення, а також суми адміністративних
штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі
порушення;
- прибуток, одержаний від тимчасово вільних коштів Фонду, у тому числі
резерву коштів Фонду, на депозитному рахунку;
- благодійні внески підприємств, установ, організацій та фізичних осіб;
- інші надходження відповідно до законодавства України.
Кошти Фонду використовуються на:
- виплату забезпечення та надання соціальних послуг;
- відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із
достроковим виходом на пенсію осіб, передбачених законом;
- фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльності виконавчої
дирекції Фонду та її робочих органів, управління Фондом, розвиток його
матеріальної та інформаційної бази;
- створення резерву коштів Фонду.
За загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок
безробіття надаються такі види соціальних послуг та матеріального
забезпечення:
- допомога по безробіттю;
- відшкодування витрат, пов'язаних із професійною підготовкою або
перепідготовкою та профорієнтацією;
- дотація роботодавцю для працевлаштування безробітних, в тому числі
молоді на перше робоче місце; - допомога на поховання безробітного;
- профілактичні заходи, спрямовані на запобігання настанню страхових
випадків.
Управління Фондом здійснюється на паритетній основі державою,
представниками застрахованих осіб і роботодавців.
Управління Фондом здійснюють правління Фонду та виконавча дирекція
Фонду. Виконавча дирекція Фонду організовує виконання рішень правління та
забезпечує дотримання законодавства щодо страхування на випадок безробіття.
Нагляд за діяльністю Фонду соціального страхування здійснює Наглядова рада.
Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування
- це консолідований страховий внесок на пенсійне страхування, страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
похованням, медичне страхування, страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності, страхування на випадок безробіття, який в обов'язковому
порядку сплачується страхувальниками з метою забезпечення реалізації прав
застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за соціальним
страхуванням.
Розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування та пропорції його розподілу за видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування встановлюються Верховною Радою
України.
Розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування має забезпечувати застрахованим особам виплати та надання
соціальних послуг, передбачених законодавством про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування; фінансування заходів, спрямованих на
профілактику страхових випадків; створення резерву коштів для здійснення
виплат та надання соціальних послуг застрахованим особам; компенсацію
адміністративних витрат на забезпечення функціонування системи
загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування для страхувальників, які використовують найману працю,
визначається залежно від класу професійного ризику виробництва,
Питання для перевірки засвоєного.
1. Що являють собою державні цільові фонди?
2. Яке місце державних цільових фондів у фінансовій системі?
3. Які цільові фонди створюються в Україні та на які групи вони
поділяються?
4. Які завдання Пенсійного фонду України?
5. Які джерела формування та напрями використання Пенсійного фонду?
6. Які джерела формування та напрями використання Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань?
7. Які джерела формування та напрями використання Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати працездатності?
8. Які джерела формування та напрями використання Фонду соціального
страхування на випадок безробіття?
9. Що таке єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне
страхування?
Самостійна робота
Тема: Недержавні фінансові фонди
Студент повинен знати:види недержавних фондів та їх призначення.
Студент повинен вміти:охарактеризуватидіяльністьнедержавних фондів
Форми контролю: усне опитування.
План.
1.Суть недержавних фінансових фондів.
2.Послуги недержавних пенсійних фондів.
3.Благодійні фонди.
Методичні рекомендації до самостійної роботи студента.