Система, цели и принципы административного права.
Вопросы:
1. Управление, государственное управление, государственная власть
a. Понятие управления и его виды. Социальное управление, его виды и признаки;
b. Понятие государственного управления, его основные функции и признаки
c. Исполнительная власть, ее признаки и соотношение с государственным управлением
d. Исполнительные органы власти и органы исполнительной власти: соотношение понятий.
Любая отрасль права характеризуется ее целостностью. Это в полной мере относится и к АП. АД – это целостная система юридических норм и правовых институтов. Их объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они находятся в состоянии согласованности. Это означает, что они опираются на единые определения, используют единую терминологию. Благодаря этому, можно говорить не только о системе российского права, но также и о системе АП как его самостоятельной отрасли.
АП состоит из двух частей: общая и особенная. Общая часть содержит те нормы, которые охватывают управление в целом. Особенная часть состоит из норм, которые действуют в отдельных сферах управления (например, в промышленности, в сфере банковской деятельности). В свою очередь каждая из частей АП включает в себя ряд административно-правовых институтов. В частности, общая часть знает институты, нормы которых:
1. Регулируют основы организации и деятельности исполнительной власти, т.е. аппарата государственного управления
2. Юридически закрепляют и регулируют ап статус граждан как индивидуальных субъектов АП
3. Закрепляют и регулируют ап статус негосударственных объединений
4. Обеспечивают режим законности в сфере государственного управления
Аналогичным образом особенная часть АП также включает в себя ряд ап институтов, нормы которых:
1. Регулируют обеспечение безопасности граждан, общества и государства, т.е. регулируют ап деятельность
2. Регулируют организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации
3. Регулируют социально-культурную деятельность государственной администрации.
4. Регулируют деятельность государственной администрации по осуществлению внешних связей.
АП одно из самых больших отраслей права, это предопределено его предметом. Огромным количеством и широким разнообразием управленческих общественных отношений. Такой сферы жизни общества, в которой бы не участвовала государственная администрация, не существует. АП важнейшая отрасль российской правовой системы, поскольку роль администрации чрезвычайно велика, является решающей, например, в области обороны страны, охраны порядка. Основными целями АП являются:
1. Обеспечение организации и деятельности государственной администрации на подлинно демократической основе
2. Создание условий для эффективной ее деятельности
3. Защита граждан и общества от административного произвола и своеволия
4. Создание в сфере государственного управления условий и правовых предпосылок для реализации и осуществления гражданами и их объединениями установленных законодательством прав и свобод
К числу основных принципов АП следует отнести:
1. Демократизм
2. Федерализм
3. Эффективность
4. Законность
Наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом, АП является фундаментальной, профилирующей частью. Налагают отпечаток те процессы, которые происходят в настоящее время в России и, прежде всего, в экономической сфере. Это сказывается и на характере ап регулирования. В условиях реформации государственных институтов, служебная роль АП, являющегося юридическим спутником власти, не только сохраняется, но даже усиливается.
В период реформ массив подзаконных ап актов обнаруживает тенденцию к существенному увеличению. АП тесно взаимодействует с другими отраслями АП. Нетрудно заметить проникновение ап норм в сферу регулятивного функционирования других правовых отраслей.
Даже в гражданском праве имеется, хоть и не значительная, но определенное количество норм, являющихся по своей сути нормами АП, например, ст.55, 131 и т.д. Гражданское и АП регулируют не редко с внешней стороны сходные общественные отношения имущественного характера на началах договора или административного предписания. Точно также обстоит дело и с соотношением А и Т права, а вот с Ф и З правом дело обстоит иначе. Механизм их соотношения с АП таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету этих отраслей права, регулируется нормами АП, к тому же типичными характерными для него правовыми средствами воздействия. ФП регулирует, строго определенными рамками его предмета общественные отношения. АП таких строгих границ не имеет, поэтому трудно найти какой-либо конкретный вопрос, который бы по своему содержанию являлся чисто ап вопросом, т.е. который бы не затрагивал интересы других правовых отраслей.
Разграничение А и У права определяется характером и направленностью соответствующих запретов, поэтому одни и те же действия если их рассматривать с объективной стороны. В одних случаях должны квалифицироваться как ап, а в других как преступление, например, хищение, хулиганство.