Тема 1. Предмет, понятие, принципы, система и источники экологического права
Понятие экологического права. Экологическое право как самостоятельная отрасль российского права.
Место и роль экологического права в правовой системе. Специфические черты экологического права.
Предмет экологического права. Методы экологического права.
Соотношение экологического права с другими отраслями права: конституционным, муниципальным, административным, гражданским, земельным, уголовным, международным публичным и др.
Понятие и содержание принципов экологического права. Соотношение принципов экологического права с принципами охраны окружающей среды и принципами экологического законодательства.
Экологическое право как научная отрасль. Научные школы в экологическом праве.
Экологическое право как учебная дисциплина. Характеристика требований Государственного образовательного стандарта применительно к дисциплине «Экологическое право».
Система экологического права. Содержание Общей Особенной и Специальной частей системы экологического права.
Методические рекомендации но изучению темы.
Данная тема является по существу введением в изучаемую студентами специфическую комплексную дисциплину «Экологическое право». В ней даются основные понятия, характерные для этой дисциплины, поэтому ответы на поставленные вопросы содержатся во всех издаваемых учебниках и курсах лекций по дисциплине.
Так, студенту необходимо уяснить, что под экологическим правом понимаются:
> отрасль российского права, которая определяется как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
> отрасль науки, предметом изучения которой помимо экологического законодательства являются исторические аспекты возникновения и развития знаний о взаимодействии общества и природы, перспективы дальнейшего развития и совершенствования эколого-правовых институтов;
> учебная дисциплина, которая в рамках учебной программы, основанной на требованиях Государственного образовательного стандарта, изучается студентами.
С учетом комплексного характера отрасли «Экологическое право» необходимо установить закономерности, объединяющие ее с такими отраслями права как право муниципальное право, земельное право, административное право, гражданское право, уголовное право и др.
Студент также должен знать и уметь охарактеризовать такие методы правового регулирования экологического права, как диспозитивный и императивный.
Кроме того, необходимо уметь раскрыть содержание основных принципов экологического права, как-то приоритета охраны жизни и здоровья человека; рационального использования природных ресурсов; сочетания экономических и экологических интересов в процессе взаимодействия человека и природы и ряда других.
Наконец, завершающим звеном в изучении общетеоретических знаний об экологическом праве является четкое усвоение его системы, которая состоит из общей, особенной и специальной частей, содержание которых изложено в учебно-тематическом плане.
Контрольные вопросы:
1.Охарактеризуйте экологическое право как отрасль права.
2. Что вам известно о методах экологического права?
3. Перечислите основные принципы экологического права.
4. Раскройте систему экологического права.
Тема 2. Право собственности на природные объекты и ресурсы
Институт права собственности на природные объекты и ресурсы. Конституция РФ о многообразии форм собственности на природные ресурсы.
Фактическое закрепление в природоресурсных законах примата права государственной собственности на природные объекты и ресурсы. Характеристика норм земельного, горного, водного, лесного, фаунистического и заповедного законодательства, регламентирующих вопросы собственности на соответствующие природные объекты и ресурсы.
Иные формы собственности на природные объекты и ресурсы. Характеристика норм земельного и водного законодательства. Право муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы. Право частной собственности на природные объекты и ресурсы.
Право собственности на продукцию природного происхождения как результат правомерного пользования природными объектами. Характеристика горного, лесного и фаунистического законодательства.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Краткая характеристика правомочий землепользователя,
Право пожизненного наследуемого владения земельными участками. Краткая характеристика правомочий землевладельца.
Аренда и иные виды возмездного срочного пользования природными объектами и ресурсами. Характеристика норм земельного, горного, водного, лесного и фаунистического законодательства, регламентирующих вопросы аренды и иных форм пользования природными объектами и ресурсами.
Право безвозмездного срочного пользования природными объектами. Характеристика земельного и лесного законодательства.
Концессия и раздел продукции как виды прав на природные ресурсы. Характеристика горного и лесного законодательства.
Сервитут в отношении природных объектов. Характеристика норм земельного, водного и лесного законодательства, регламентирующего вопросы установления сервитутов. Цели установления земельного, водного и лесного сервитутов. Понятие частного и публичного сервитута.
Понятие общего пользования природными объектами и ресурсами.
Защита прав собственников и обладателей иных прав на природные объекты и ресурсы.
Методические рекомендации по изучению темы
Данная тема является по существу повторением и развитием таких гражданско-правовых институтов, как право собственности и иные вещные права с учетом особенностей, присущих объектам этих прав природным объектам и ресурсам.
Общие положения о формах права собственности и его реализации закреплены в ст. 9 и 36 Конституции РФ. Безусловно, необходимо ознакомиться с нормами части первой Гражданского кодекса РФ, дающего базовые критерии такой категории, как право собственности. Более предметное представление о праве собственности на природные объекты и ресурсы можно почерпнуть из федеральных природоресурсных законодательных актов, как то: Земельный, Водный и Лесной кодексы, федеральные законы «О животном мире», «О недрах» и т.д.
Правовая природа иных вещных прав на природные объекты и ресурсы (аренда, право пользования, сервитут и т.д.) также определена нормами Гражданского кодекса РФ. Что касается непосредственного распространения этих прав на природные объекты и ресурсы, то здесь следует ознакомиться с нормами специальных законов применительно к каждому из них.
Основания и формы правовой охраны права собственности и иных вещных прав на природные объекты и ресурсы также имеют гражданско-правовые корни, в связи с чем необходимо обратиться к Гражданскому кодексу РФ.
Контрольные вопросы:
1. Какие формы собственности на природные ресурсы допускает Конституция Российской Федерации?
2. Перечислите природные объекты, которые могут находиться в частной собственности.
3. Назовите известные вам виды возмездного срочного пользования природными объектами и ресурсами.
4. В отношении каких природных ресурсов применяются институты концессии и раздела продукции?
5.Что такое сервитут в отношении природных объектов?
Тема 3. Понятие и содержание экологических правоотношений.
Понятие экологических правоотношений.
Обязательные элементы экологических правоотношений: субъекты (участники), объекты и эколого-правовые нормы.
Понятие и виды субъектов (участников) экологических правоотношений.
Понятие и виды объектов экологических правоотношений исходя из их статуса.
Эколого-правовые нормы, их классификация. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений. Классификация юридических фактов.
Метод “ческие рекомендации по изучению темы
Настоящая тема относится к числу теоретических. Вместе с тем раскрытие ее содержания возможно только посредством приведения практических примеров, характеризующих содержание экологических правоотношений.
При изучении темы важно получить четкое представление о том, что же собственно является экологическими правоотношениями, из каких элементов они состоят.
Кроме того, следует освоить классификацию правоотношений по группам:
регулятивньхе — правоохранительные, материальные — процессуальные, правообязывающие — правоустанавливающие, природоохранные — природоресурсные, а также складывающиеся в сфере обеспечения экологической безопасности.
Необходимо внимательно определиться со статусом субъектов (участников) экологических правоотношений, понять, по каким признакам они подразделяются на публичные и частные. Следует усвоить и классификацию субъектов по признаку объема прав в отношении природных объектов.
Изучая объекты экологических правоотношений, следует помнить, что наиболее важными из них являются, безусловно, объекты окружающей среды. Вместе с тем разнообразие самих экологических правоотношений раздвигает рамки круга объектов значительно шире. Здесь важно научиться вычленять тот или иной объект экологических правоотношений, исходя из конкретно складывающейся ситуации.
при усвоении такого элемента как эколого-правовые нормы нужно научиться классифицировать их исходя из значимости в регулировании общественных отношений, понять, в чем заключаются особенности норм-деклараций, норм-принципов и норм-регуляторов.
Наконец, важно научиться понимать значимость тех или иных юридических фактов как оснований возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений. Критерием усвоения темы может служить способность привести наглядные (практические) примеры, характеризующие экологические правоотношения как результат состоявшегося юридического факта того или иного вида.
Контрольные вопросы:
1.Что понимается под экологическими правоотношениями?
2.Приведите классификацию субъектов (участников) экологических правоотношений.
3.Какие объекты экологических правоотношений вам известны?
4.Сформулируйте понятие эколого-правовой нормы.
5. Перечислите юридические факты, служащие основанием возникновения) изменения или прекращения экологических правоотношений.
Тема 4. Понятие и содержание права природопользования
Понятие права природопользования в правовом и экологическом смысле. Природопользование с точки зрения природоресурсных отношений.
Природопользование с точки зрения негативного воздействия на окружающую среду. Понятие негативного и позитивного природопользования.
Классификация природных ресурсов: возобновимые и невозобновимые природные ресурсы.
Содержание права природопользования как совокупность установленных в законодательстве, лицензиях (разрешениях) и договорах условий.
Права и обязанности собственников земли, обладателей иных прав на землю. Права и обязанности нсдропользователей.
Права и обязанности водопользователей.
Права и обязанности лесопользователей.
Права и обязанности пользователей животным миром.
Обязанности юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Виды природопользования. Понятие общего и специального природопользования.
Виды недропользования по горному законодательству.
Виды водопользования по водному законодательству.
Виды лесопользования по водному законодательству.
Виды пользования животным миром по фаунистическому законодательству.
Основания возникновения права природопользования: решения органов государственной власти и муниципальных органов, судебные решения, договора (соглашения), лицензии (разрешения).
Основания возникновения права землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром.
Общеэкологические критерии ограничения, приостановления и прекращения (запрещения) экологически вредной деятельности.
Основания ограничения и приостановления права природопользования:
землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования.
Основания прекращения права природопользования: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром.
Классификация оснований ограничения, приостановления и прекращения права природопользования: в добровольном порядке, вследствие стихийных бедствий, в связи с допущенными нарушениями законодательства.
Методические рекомендации по изучению темы
Эта тема базируется на знании отдельных институтов гражданского права. Так, необходимо учитывать, что природопользование осуществляется как в целях удовлетворения собственных потребностей человека (например, если он дышит воздухом или гуляет по лесу), когда для этого не требуется согласование с кем-либо, так и в рамках осуществления производственной и иной деятельности (забор воды для технологических целей, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу), что обусловливает необходимость получения на это лицензии или иного разрешения специально уполномоченного органа. При этом следует учитывать, что лицензированию (иному разрешительному порядку) в силу ст. 49 Гражданского кодекса РФ может подвергаться только та деятельность, которая прямо указана в федеральном законе. Кроме того, отдельные виды природопользования могут возникнуть только при наличии заключенного договора с уполномоченным на то органом. Так, например, в последние годы получила широкое распространение практика заключения от имени Российской Федерации соглашений о разделе продукции с инвесторами, которые вкладывают средства в освоение и разработку месторождений полезных искоиаемых.
Необходимо разграничивать природопользование на позитивное и негативное. Безусловно, отстрел объектов животного мира приводит к исчезновению конкретных особей из среды их обитания, но осуществляемая в разумных рамках охота не наносит вреда популяциям животных, В то же время сброс использованной технологичной воды в водные источники или размещение отходов на больших площадях земли однозначно можно назвать негативным природопользованием, непосредственные права и обязанности природопользователей отражены в конкретных природоресурсных законах. Условия права природопользования отражаются также в выдаваемых лицензиях (иных разрешений) и заключаемых договорах на природопользование.
Необходимо четко различать перечисленные в природоресурсных законах основания ограничения, приостановления и прекращения права природопользования, исходя из правовой природы таких оснований, которые возникают: в силу стихийных бедствий, вследствие нарушения требований законодательства либо проявляются как волеизъявление самого природопользователя.
Контрольные вопросы:
1. Что понимается под природопользованием?
2. Раскройте содержание права природопользования.
3. Какие виды природопользования вам известны?
4. 13 силу каких причин возможно ограничение, приостановление и прекращение права природопользования?
Тема5. Ответственность за совершение
экологических правонарушений.
Понятие экологического правонарушения: субъекты, объекты, субъективная и объективная стороны. Разграничение экологического проступка и экологического преступления.
Понятие ответственности за совершение экологических правонарушений:
основания наступления. Принцип неотвратимости наказания за совершение экологических правонарушений.
Виды ответственности за совершение экологических правонарушений.
Основания наступления дисциплинарной ответственности. Субъекты, привлекаемые к дисциплинарной ответственности. Виды дисциплинарных наказаний.
Основания наступления материальной ответственности. Субъекты, привлекаемые к материальной ответственности.
Основания наступления административной ответственности Законодательство, регламентирующее ответственность за совершение экологических правонарушений. Субъекты, привлекаемые к административной ответственности.
Основания наступления уголовной ответственности. Субъекты, привлекаемые к уголовной ответственности.
Методические рекомендации по изучению темы
Усвоение этой темы предполагает знание студентами трудового права в части оснований наступления дисциплинарной и материальной ответственности, административного права, регулирующего_порядок привлечения к административной ответственности, и уголовного права. Поэтому для закрепления знаний необходимо ознакомиться с соответствующими нормами Трудового, Уголовного кодексов и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку административная ответственность за совершение экологических правонарушений может устанавливаться субъектами РФ, имеет смысл ознакомиться с соответствующими региональными законодательными актами.
Важно иметь представление, в каких случаях и какие субъекты несут ответственность конкретного вида.
Контрольные вопросы:
1. Что понимается под экологическим правонарушением?
2. Какие виды ответственности за совершение экологических правонарушений вам известны?
3. Перечислите основания наступления материальной ответственности за совершение экологических правонарушений.
4. Назовите особые условия процедуры административного преследования за совершение экологических правонарушений.
5.Приведите классификацию экологических преступлений.
Тема 6. Правовой режим охраны и использования недр
Недра как объект использования и охраны. Понятие государственного фонда недр.
Понятие и содержание законодательства о недрах (горного законодательства). Характеристика горного законодательства Российской Федерации и ее субъектов.
Компетенция Российской Федерации в сфере охраны и использования недр. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере охраны и использования недр.
Компетенция муниципальных образований в сфере охраны и использования недр.
Содержание государственного управления в сфере охраны и использования недр. Основные управленческие функции. Понятие, назначение и содержание мониторинга состояния недр. Понятие и назначение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Государственный учет и государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Лицензирование пользования недрами. Государственный геологический контроль и надзор.
Федеральные органы исполнительной власти, реализующие функции государственного управления в сфере охраны и использования недр.
Виды пользования ведрами. Сроки пользования недрами. Основания получения права пользования недрами.
Соглашения о разделе продукции.
Понятие правового статуса недропользователя. Основные права недропользователей.
Обязанности недропользователей. Понятие и содержание рационального использования и охраны недр. Цели охраны недр. Основные требования к рациональному использованию и охране недр.
Ответственность за нарушения горного законодательства, дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.