История конституционного развития России

Россия вступила на путь конституционного развития в начале XX века с приняти-

ем в 1905-1906 гг. ряда государственных актов, имевших конституционное значение.

1 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М:

Юристь, 1996. С. 44.

Общая характеристика

конституционного права России

17 октября 1905 г. Николаем II был обнародован Манифест, провозгласивший

«незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновен-

ности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Манифестом учреждалась

также Государственная Дума как бессословный орган, наделенный законодательными

полномочиями.

Актом 19 октября 1905 г. «О мерах к укреплению единства в деятельности мини-

стерств головных управлений» была осуществлена реорганизация Совета Министров,

преобразованного в постоянно действующий орган, назначаемый царем и ответственный

только перед ним.

Положения Манифеста 17 октября 1905 г. послужили базой для принятия 23 апре-

ля 1906 г. новой редакции Основных законов Российского государства, которые закрепи-

ли произошедшие в 1905-1906 гг. изменения в государственном строительстве России.

Основные законы установили двухпалатную парламентскую систему, включавшую в себя

Государственную Думу и Государственный Совет. Для избрания Государственной Думы

вводилось избирательное право. Избирательным законом от 11 декабря 1905 г. к выборам

привлекались широкие слои населения, хотя и на неравных условиях. Государственная

Дума избиралась сроком на пять лет. Ей предоставлялось право утверждения всех зако-

нов. Депутаты не несли ответственности перед избирателями.

Государственный Совет имел те же права, что и Дума. Он рассматривал все зако-

ны, принятые Государственной Думой, и в случае их одобрения передавал законы на ут-

верждение царю. Половина состава Государственного Совета назначалась царем. Другая

половина избиралась от духовенства, Академии наук и университетов, дворянских об-

ществ, торговли и промышленности. По одному члену Государственного Совета выбира-

ло каждое губернское земское собрание.

Эти конституционные акты привели к определенному ограничению власти само-

державного монарха. В то же время Основные законы сохранили сильную власть царя: во-

первых, без его утверждения ни один закон не мог войти в силу; во-вторых, изменение Ос-

новных законов могло осуществляться только по инициативе царя; в-третьих, он наделялся

правом роспуска Государственной Думы и издания указов законодательного характера.

До 1917 г. был принят ряд актов, развивавших положения Основных законов.

К числу таких актов следует отнести Закон о военно-полевых судах, Указ об уравнении

крестьян в правах с другими сословиями, Указ о праве крестьян закреплять за собой их

наделы, новое Положение о выборах, Закон о порядке издания касающихся Финляндии

законов и постановлений и др. Среди источников конституционного права все большее

место стали занимать акты исполнительной власти.

В феврале 1917 г. в результате демократической революции монархия была леги-

тимно свергнута. Император Николай II специальным актом передал власть брату Ми-

хаилу, который в свою очередь отрекся от престола и предоставил решение вопроса о

форме правления будущему Учредительному собранию. Государственная Дума сфор-

мировала Временное правительство, носившее коалиционный характер, что было обу-

словлено стремлением объединить все демократические силы страны.

Временным правительством были упразднены жандармерия, полиция и цензура.

Оно приняло ряд актов конституционного значения: 1 сентября 1917 г. Россия провоз-

глашается республикой, прекратила свои заседания Государственная Дума, приняты за-

коны о печати, о рабочих комитетах и др., специальным актом (август 1917 г.) были вве-

дены критерии использования в новых условиях старых законов и постановлений. Вре-

менное правительство готовило конституционную реформу, которую должно было осу-

ществить Учредительное собрание. Однако Октябрьская революция 1917 г. изменила ход

конституционного развития России, завершила его дореволюционный период и положи-

ла начало советскому периоду.

Конституционное право Российской Федерации

В январе 1918 г. было распущено едва начавшее работу Учредительное собрание, а

10 июля 1918 г. Пятым Всероссийским Съездом Советов была принята первая в истории

России конституция. Эта конституция законодательно закрепила положения марксизма

по вопросу переходного периода от капитализма к социализму. В соответствии с ними

государство этого периода не может быть ничем иным, кроме революционной диктатуры

пролетариата. Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила:

• полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, установле-

ние социалистической собственности на средства и орудия производства, ликви-

дацию эксплуатации человека человеком;

• установление полного национального равноправия и права наций на государст-

венное самоопределение;

• создание новой системы государственных органов и принципы их организации и

деятельности, равноправие трудящихся;

• основные гражданские и политические права и свободы (однако в ней не было за-

фиксировано право на труд и пенсионное обеспечение в старости).

Конституция открыто выражала классовый характер пролетарской демократии.

Она лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду, живущих на про-

центы с капитала, частных торговцев, священнослужителей, бывших сотрудников поли-

ции, жандармерии, охранных отделений. Право избирать и быть избранным предостав-

лялось только тем, кто живет на средства, добытые производительным и общественно-

полезным трудом, а также солдатам и нетрудоспособным.

Высшим органом государственной власти формально являлся громоздкий и легко

управляемый Всероссийский Съезд Советов. При его формировании, исходя из принци-

па диктатуры пролетариата, классы, составившие основу рабоче-крестьянского государ-

ства, оказались не равны между собой: на Съезд избирался один делегат от 25 тысяч из-

бирателей городского населения и один делегат от 125 тысяч избирателей сельского на-

селения. Законодательную власть осуществлял избираемый Съездом Советов Всероссий-

ский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), наделенный большими полномо-

чиями. ВЦИК назначал Совет народных комиссаров как центр исполнительной власти.

Конституция закрепила сложившуюся структуру органов советской власти, представ-

лявшую собой централизованную иерархическую систему Советов всех уровней с подчи-

нением нижестоящих Советов вышестоящим и центральным органам.

После образования СССР в 1922 г. была принята первая общесоюзная Конститу-

ция СССР 1924 г., а на её основе – новая Конституция РСФСР 1925 г. Она закрепила факт

вхождения РСФСР в Союз ССР, а также национально-государственные и административ-

но-территориальные изменения, которые произошли в России с 1918 г., сохранив свое

классовое содержание. В связи с появлением новых субъектов РСФСР в её Конституции

появились положения, определяющие их статус и полномочия федерации в их отноше-

нии. В главе «Об автономных советских социалистических республиках и областях» оп-

ределялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок при-

нятия Основных законов (Конституций) АССР и Положений об автономных областях. К

ведению Всероссийского Съезда Советов было отнесено окончательное утверждение Кон-

ституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление гра-

ниц АССР и автономных областей, утверждение Конституций АССР, разрешение споров

между АССР и другими частями Федерации, отмена постановлений Съездов Советов

АССР и автономных областей, нарушающих Конституцию или постановления верхов-

ных органов РСФСР.

Общая характеристика

конституционного права России

Дальнейшее конституционное развитие РСФСР также связано с принятием новых

союзных конституций. Поэтому структура и содержание последующих конституций

РСФСР являлись производными от соответствующих характеристик конституций СССР.

К середине тридцатых годов в общественной и государственной жизни страны

произошли коренные изменения, которые требовали конституционного закрепления.

В декабре 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял новую общесоюз-

ную Конституцию, на основе которой была принята Конституция РСФСР 1937 года. Эта

Конституция отразила, как считалось, построение основ социализма и полную ликвидацию

эксплуататорских классов и элементов. Она закрепила господство социалистической систе-

мы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, провоз-

гласила перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство,

установила конституционный принцип равенства граждан, отменила все ограничения из-

бирательных прав, ввела новую систему представительных органов государственной власти,

расширила закрепленный круг прав и свобод граждан. Все эти изменения представлялись

как расширение социалистической демократии и превращение её из демократии для боль-

шинства в демократию для всех, т.е. во всенародную демократию.

К числу важнейших изменений государственной системы относится введение все-

общего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, упразднение

съездов Советов, а также преобразование политической основы государства – Советов ра-

бочих, солдатских и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся.

В Конституцию была введена норма о партии, закрепившая тенденцию превра-

щения коммунистической партии (тогда ВКП(б)) по сути дела в государственную струк-

туру. В ст. 126 Конституции СССР 1936 г. и в соответствующей статье Конституции

РСФСР устанавливалось, что «наиболее активные и сознательные граждане из рядов ра-

бочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистиче-

скую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за

укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро

всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

В Конституции РСФСР 1937 г. более развернуто, чем прежде, закреплялись прин-

ципы её вхождения в СССР. Устанавливалось, что вне пределов прав Союза ССР, РСФСР

осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суве-

ренные права. Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за

ней права выхода из Союза ССР. В Конституции было закреплено развитие российской

федерации. Появились отдельные главы о высших органах государственной власти

АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной вла-

сти автономных областей, впервые установлена норма о национальных округах.

Конституция РСФСР 1937 г, как и Конституция СССР 1936 г., была очень демо-

кратической для своего времени. Однако эта формальная демократичность была в зна-

чительной мере фиктивной, особенно в тех положениях, которые утверждали народо-

властие, полновластие Советов, демократические основы строя и статуса личности. При

этом подавление личной свободы граждан строилось на законах, т.е. носило организо-

ванный характер.

К концу пятидесятых годов СССР обладал ядерным и термоядерным оружием, а

также самыми современными средствами его доставки – межконтинентальными балли-

стическими ракетами. В связи с этим была теоретически обоснована концепция о полной

и окончательной победе социализма в СССР. Это означало не только отсутствие

внутренних условий для реставрации капитализма в СССР, но и невозможность его вос-

становления силами извне.

Конституционное право Российской Федерации

В начале шестидесятых годов была принята новая, третья по счету Программа

КПСС. В ней было заявлено о вступлении СССР в период развернутого строительства

коммунизма, основы которого, согласно Программе, должны были быть построены к на-

чалу восьмидесятых годов. Программа КПСС торжественно провозгласила, что «нынеш-

нее поколение советских людей будет жить при коммунизме».

Для конституционного закрепления новой исторической «реальности» было при-

нято решение о принятии новой Конституции СССР. Комиссию по разработке её проек-

та возглавил Н.С. Хрущев. Однако по внутриполитическим причинам эта работа не была

завершена.

В период правления Л.И. Брежнева к началу семидесятых годов всем стало оче-

видно, что построение коммунизма в СССР отодвигается на неопределенную историче-

скую перспективу. Теория и практика КПСС вызывали сомнение, наступил определен-

ный кризис в научном коммунизме, идеи и органы КПСС стали утрачивать авторитет и

влияние как в широких массах населения, так и внутри самой КПСС.

Укрепить позиции КПСС были призваны выдвинутые в то время концепции раз-

витого социализма, общенародного государства и возрастания роли партии в ходе ком-

мунистического строительства. Вновь был поставлен вопрос о принятии новой Консти-

туции СССР. Председателем комиссии по разработке проекта Конституции был назна-

чен Л.И. Брежнев.

Новая Конституция СССР была принята в 1977 г. после всенародного обсуждения.

В 1978 г. на её основе была принята Конституция РСФСР.

В Конституции утверждалось, что советское общество вступило в этап развитого

социализма, означавший превращение советского государства из диктатуры пролетариа-

та в общенародное государство, на базе которого сформировалась новая историческая

общность людей – советский народ. Именно народ был объявлен субъектом, которому

принадлежит вся власть. В то же время Конституция не утрачивала классового характера.

Идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о руководящей роли рабочего

класса. В преамбуле к Конституции РСФСР 1978 г. прямо говорилось о сохранении в ней

идей и принципов Конституций РСФСР 1918, 1925 и 1937 гг.

Конституция РСФСР 1978 г. в качестве основы экономической системы утверждала

государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность, закрепляла

плановое ведение хозяйства на базе жесткой централизации. В основу организации госу-

дарственной власти Конституция формально закладывала принцип верховенства Сове-

тов, которые из Советов депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных

депутатов, как органы власти общенародного государства. Фактически же Советы подме-

нялись партийными органами КПСС. Конституция в ст.6 откровенно и прямо закрепила

КПСС в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра всей

политической системы, государственных и общественных организаций».

В Конституции РСФСР 1978 г. были значительно расширены рамки социалистиче-

ской демократии, закреплен полный перечень прав граждан, введены такие новые права,

как право на жилище, охрану здоровья и др. Впервые закреплялось положение о том, что

наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсужде-

ние, а также ставятся на всенародное голосование, что Конституцию принимает и про-

возглашает народ РСФСР.

Развитие получили также нормы, регулирующие федеративное устройство

РСФСР. Так, Конституция не предусмотрела необходимости утверждения органами

РСФСР Конституций АССР, преобразовала национальные округа в автономные и пере-

числила их поименно, повысила уровень актов об автономных областях и автономных

Общая характеристика

конституционного права России

округах, указав, что их статус определяется законом РСФСР, а не Положением, как ранее.

С 1989 г. в Конституцию РСФСР вносились многочисленные изменения и дополнения,

существенно изменившие ее первоначальную редакцию.

Вопрос о новой Конституции Российской Федерации был поставлен на Первом

съезде народных депутатов России в 1990 г. Им была организована Конституционная ко-

миссия для разработки проекта Конституции. Такой проект был подготовлен и рассмот-

рен Верховным Советом РСФСР и одобрен Съездом народных депутатов. Однако её при-

нятию препятствовали последствия распада в 1991 г. СССР и ожесточенное противобор-

ство законодательной и исполнительной властей. Оно выразилось в разработке еще одно-

го проекта Конституции. Его подготовило Конституционное Совещание, созванное летом

1993 г. по решению Президента Российской Федерации.

Серьезные разногласия между ветвями власти привели к острому конституцион-

ному кризису, связанному с применением силы обеими сторонами в октябре 1993 г. Кри-

зис разрешился в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда и Верхов-

ного Совета РСФСР.

Осенью 1993 г. Конституционное Совещание продолжило работу над проектом

новой Конституции, который в конце года и был вынесен на всенародное голосование.

Оно проводилось в соответствии с «Положением о всенародном голосовании по проекту

Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.», утвержденным Указом Прези-

дента РФ от 15 октября 1993 г. Согласно этому Положению для принятия новой Консти-

туции Российской Федерации требовалось, чтобы большинство избирателей, принявших

участие в голосовании, проголосовало за её принятие при условии, что в голосовании

приняло участие более половины всех избирателей.

Новая Конституции Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. все-

народным голосованием и вступила в силу с момента её официального опубликования

25 декабря 1993 г.__