Место конституционного права в системе права России. 1 страница
Конституционное право занимает центральное место в системе права и является основой всей правовой системы, даёт ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.
Нормы Конституции – основного источника конституционного права являются исходными для всех отраслей права.
2. Конституционно-правовое регулирование референдумов.
Одной из особенностей Конституции РФ 1993 г. является то, что она в отличие от предшествующих, не просто декларирует возможность использования института референдума для решения наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни, а включает его наряду с выборами в механизм реализации народовластия в России (ст. 3) как высшее и непосредственное выражение власти народа.
Также, нужно отметить, что Конституция Российской Федерации предусматривает референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум, следовательно, институт референдума можно использовать на всех уровнях власти.
Отдельные, не урегулированные указанным федеральным конституционным законом вопросы проведения общероссийского референдума регламентируются Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии в референдуме граждан Российской Федерации”.
Статьей 2 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года предусмотрены основные принципы проведения референдума:
1)референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании;
2)граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств;
3)граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях, каждый участник референдума обладает равным числом голосов.
4)гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно;
5)участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению;
6)голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
7)В референдуме имеют право участвовать правоспособные граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.
8)Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме.
В соответствии с названной тенденцией на референдум согласно ст. 6 названного Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года не могут быть вынесены вопросы:
1)об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2)о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3)об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
4)о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5)об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо о назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
6)о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;
7)о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;
8)о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
9)об амнистии и помиловании.
Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:
1)Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
2)избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
3)территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, в качестве территориальных избирательных комиссий, а также специальные территориальные комиссии референдума в случае их сформирования;
4)участковые комиссии референдума.
Решение вышестоящей комиссии референдума, принятое в пределах ее компетенции, обязательно для нижестоящих комиссий референдума. Решение комиссии референдума, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией референдума или судом.
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», референдум Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации. До принятия такого решения Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим запросом. Конституционный Суд проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяца направляет Президенту соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. В случае признания Конституционным Судом соблюдения требований, предусмотренных Конституцией РФ, Президент обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры, предусмотренные Федеральным конституционным законом, прекращаются.
Особенности проведения референдума на региональном уровне:
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий. приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления или об отсрочке этих выборов;
б) о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе этих органов;
в) о принятии или об изменении бюджета и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
г) о принятии чрезвычайных или срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Инициаторов местного референдума можно подразделить на три группы.
Первая - инициативная группа граждан.
Вторая группа субъектов права назначения местного референдума -- представительный орган местного самоуправления: Московская городская Дума и одна треть депутатов Законодательной собрания Санкт-Петербурга.
Третья группа - главы городов федерального значения: мэр Москвы и губернатор Санкт-Петербурга.
Особенности проведения референдума на местном уровне:
Местный референдум - это осуществляемое в пределах муниципального образования посредством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, направленное на решение (обязательный референдум) или обсуждение (консультативный референдум) вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Для подготовки и проведения местного референдума формируются комиссии местного референдума и участковые комиссии.
Понятие местного референдума, равно как и понятие других форм осуществления местного самоуправления, обладает своими отличительными признаками.
Первый признак - это непосредственное осуществление гражданами муниципальных образований власти, источником которой в соответствии с Конституцией Российской Федерации является народ всей страны. Власть реализуется в данном случае путем прямого волеизъявления посредством голосования. При этом каждый гражданин, имеющий право решающего голоса, участвует в референдуме лично.
Второй признак состоит в том, что в референдуме принимают участие только те граждане, которые проживают на территории данного муниципального образования.
Третий признак указывает на локальность территории, где проводится местный референдум.
Четвертый признак ограничивает сферу влияния референдума вопросами местного значения. Т.к.законодательство о местных референдумах, о местном самоуправлении прямо указывает, что на местных референдумах решаются (обязательный референдум) или обсуждаются (консультативный референдум) вопросы местного значения.
3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
Можно дать следующее определение конституционно-правовых отношений. Это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых являются юридические связи между субъектами в форме прав и обязанностей, предусмотренных конкретными нормами.
Особенности конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений выражаются в следующем:
1)Конституционно-правовые отношения возникают в сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;
2)Конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не являются участниками других видов правоотношений;
3)Конституционно-правовые отношения характеризуются значительным разнообразием, создающим многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые в определенных случаях через цепь взаимосвязанных правоотношений.
4)Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического характера. Они существуют независимо от права, независимо от юридической конституции.
5)Субъектами, участниками конституционных отношений являются народ, науки, большие социальные общности людей, государство и т.д.
6)Объектами конституционных отношений являются власть, суверенитет и свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.
7)Конституционные отношения есть отношения между социальными силами, рождающими фактическую власть в государстве.
8)Также как и нормы конституционного права конституционно-правовые отношения могут быть классифицированы.
9)В зависимости от степени конкретности связей между субъектами отношений конституционно-правовые отношения разграничиваются на конкретные и общие правоотношения.
10)В правовой системе наиболее распространены правоотношения, возникающие в результате реализации конкретных правовых норм – правил поведения. В конституционном праве большинство конституционно-правовых норм также порождают соответствующие конкретные конституционно-правовые отношения. В них четко обозначены субъекты, их взаимные права и обязанности.
Вместе с тем в конституционном праве, как уже отмечалось выше, имеются правовые нормы общего характера (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации и т.д.). Их реализация не порождает конкретных правоотношений – возникает особый вид правоотношений общего характера. В таких правоотношениях субъекты не определены однозначно, не установлены конкретные права и обязанности.
Особенностью конституционного права является наличие широкого круга субъектов конституционно-правовых отношений. Среди них выделяются такие специфические субъекты как:
народ;
государство;
субъекты Федерации;
депутаты;
коренные малочисленные народы;
население;
муниципальное образование;
органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
избирательные комиссии;
собрания избирателей и др.
Народ России (российский народ) как общность граждан Российской Федерации выступает субъектом конституционно-правовых отношений при проведении всероссийского референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента РФ, а также реализации иных форм прямой демократии, реализуемых на общероссийском уровне.
Аналогичная общность, но только в пределах конкретной территории России, формируется на уровне субъекта Федерации (республики, края, области, автономного округа и т. д.). Народ субъекта Российской Федерации обладает правами по реализации публичной власти в пределах прав конкретного государственно-территориального или национально-территориального образования Российской Федерации.
Особым субъектом конституционно-правовых отношений является государство – Российская Федерация. Ее конституционно-правовой статус определяется прежде всего Конституцией РФ, в которой закрепляются основные свойства государственного суверенитета Российской Федерации, ее внутригосударственный и международно-правовой статус.
К участникам конституционно-правовых отношений относятся также субъекты Российской Федерации:
республики;
края;
города федерального значения;
автономная область;
атомные округа;
Основы конституционно-правового статуса составных частей Федерации определяются Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.
Определяющий критерий для идентификации субъекта конституционно-правовых отношений заключается в установлении того факта, регулируется ли его статус нормами конституционного права или нет. В некоторых странах государствоведы относят к субъектам конституционного права и такую общность, как нация.
4. Конституционно-правовое регулирование выборов Президента РФ.
В соответствии со ст. 81 Конституции Российской Федерации Президент избирается на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более 2-х сроков подряд.
Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». В нем определяются основные принципы выборов Президента и избирательные права граждан. Назначение выборов Президента в соответствии со ст. 102 Конституции Российской Федерации проводится Советом Федерации. Днем выборов считается первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент, срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее 120 дней.
В случае досрочного прекращения Президентом исполнения своих полномочий Совет Федерации не позднее, чем через 14 дней со дня их прекращения, назначает досрочные выборы, которые проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекает 3 месяца со дня досрочного прекращения исполнения полномочий. Срок избирательных действий в этом случае сокращается на 1/4.
Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации. Образуются избирательные участки из расчета не более 3 тыс. избирателей на каждом участке. Составляются списки избирателей.
Для выборов Президента Российской Федерации действует следующая система избирательных комиссий:
Центральная избирательная комиссия;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
территориальные, районные, городские и другие избирательные комиссии в количестве 5—9 членов;
участковые избирательные комиссии в количестве от 3 до 15 членов, в зависимости от числа избирателей на участке.
Каждый зарегистрированный кандидат вправе назначить в эти комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. В поддержку кандидата должно быть собрано не менее 1 млн. подписей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 70 тыс. подписей. При досрочных или повторных выборах количество подписей сокращается наполовину.
Для регистрации кандидата не позднее, чем за 55 дней до дня голосования, представляются подписные листы, информация об изменениях в сведениях о кандидате, другие избирательные документы.
Федеральный закон закрепляет статус зарегистрированных кандидатов. Все они обладают равными правами и несут равные обязанности.
Президент, баллотирующийся на второй срок, или Председатель Правительства, временно исполняющий обязанности Президента и являющийся зарегистрированным кандидатом, продолжает выполнять свои полномочия, но не вправе использовать преимущества своего должностного положения.
Итоги голосования отражаются в протоколах избирательных комиссий. На основании данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия не позднее, чем через 10 дней после дня голосования, определяет результаты выборов Президента.
Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В случае, если выборы Президента признаны несостоявшимися (недействительными), либо если на день повторного голосования оба кандидата сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один кандидат не был избран на должность Президента, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации.
Голосование на повторных выборах проводится не позднее, чем через 4 месяца со дня первоначальных выборов, либо не позднее, чем через 3 месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.
5. Методы конституционно-правового регулирования.
Метод конституционно-правового регулирования Приступая к рассмотрению первого вопроса работы отметим что юридическая наука предусматривает наличие инструментария научного исследования. Важное значение здесь имеет определение метода правового регулирования. Метод правового регулирования - это совокупность и сочетание (система) способов и приемов юридического воздействия норм права на общественные отношения он выражается в трех основных способах воздействия на общественные отношения: дозволение позитивное обязывание и запрещение. Дозволение - это предоставление субъективных прав прав на свои собственные действия. Позитивное обязывание - возложение обязанности совершить определенные действия. Запрещение - возложение обязанности воздерживаться от определенных действий. Своеобразие метода конституционно-правового регулирования определяется двумя основными моментами. Во-первых конституционное право является частью публичного права[1] для которого характерен императивный метод регулирования общественных отношений[2] основанный на субординации (подчинении) между участниками общественного отношения. Во-вторых как уже отмечалось конституционное право регулирует определенный (базовый) слой отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. Поэтому естественно что разнообразные отношения должны регулироваться различными способами правового регулирования. Таким образом метод конституционно-правового регулирования сочетает в себе черты императивного и диспозитивного методов.
Основными признаками конституционно-правового метода регулирования являются: 1) широкое использование властеотношений отношений подчинения одного субъекта другому в сфере отношений определяющих устройство государства и организацию государственной власти;2) ограничение полномочий субъектов конституционного права наделенных властными полномочиями строго установленными правовыми пределами в рамках которых они осуществляют свою деятельность. В качестве способов воздействия используются позитивное обязывание (например обязанность Президента РФ приносить присягу при вступлении в должность ) и запрещение (например запрещение Государственной Думе принимать федеральные законы которые противоречили бы федеральным конституционным законам -ст. 00 Конституции РФ); 3) использование диспозитивных начал выражающихся в том что на их основе возникают отношения с равным положением участников. В целом ввиду большего удельного веса в конституционном праве властеотношений отношений по организации государственной власти можно констатировать преобладание императивного метода правового регулирования в этой отрасли права.
6.Конституционный статус Государственной Думы и ее структура.
Конституционный статус Государственной Думы определяют конституционные и иные законодательные установления, касающиеся ее особого социального назначения, предметов ведения, порядка выборов депутатов и их правового статуса, внутреннего устройства, порядка работы.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Согласно ч. 1 ст. 96 Конституции Государственная Дума избирается сроком на 5 лет. В то же время Конституция устанавливает, что Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
В первом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы после трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации (ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации).
Распустить Государственную Думу Президент может и в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев со дня вынесения ею постановления о недоверии Правительству Российской Федерации, повторно подтвердит свое намерение. При такой ситуации Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции).
И, наконец, ч. 4 ст. 117 предусматривает еще один вариант, позволяющий Президенту реализовать право роспуска Государственной Думы. Произойти это может в том случае, когда Председатель Правительства Российской Федерации ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, а Государственная Дума в доверии отказывает.
Возглавляет палату Председатель Государственной Думы. В отличие от Совета Федерации в число должностных лиц Государственной Думы входит Первый заместитель Председателя Государственной Думы. Так же, как и Совет Федерации, Государственная Дума избирает заместителей Председателя Государственной Думы.
Совет Государственной Думы можно охарактеризовать как коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.
В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. С правом совещательного голоса в работе Совета Государственной Думы участвуют заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы.
В случае отсутствия Председателя Государственной Думы заседания Совета Государственной Думы проводит один из его заместителей.
Организации и деятельности депутатских объединений в Государственной Думе посвящена глава 3 Регламента палаты. В ней установлено, что депутатские объединения -- фракции и депутатские группы - образуются для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Под депутатской фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данной депутатской фракции. Депутатские фракции подлежат регистрации.
Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы.
Комитеты и комиссии. Основными структурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты. Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы; в соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации: организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания: дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности.
Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва. Рабочими органами Государственной Думы являются также комиссии. В отличие от комитетов - постоянно действующих органов палаты - деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность. Государственная Дума образует следующие комиссии: мандатную, по этике, для дачи заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ, и другие. Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и имеет статус комитета. Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии.
7. Источники конституционного права России как отрасли права.
Источники КП (материальный смысл) – конкретные условия жизни общества, общественные (экономические) отношения в конкретном обществе.
Источники КП (формальный смысл) – формы выражения правотворческой деятельности, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу конкретные правовые нормы.
Нормативно-правовой акт - это письменный документ соответствующею государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы нрава, содержащие правила общего характера. Именно нормативность отличает вышеназванный документ от других актов, рассчитанных на однократное действие - актов применения права или индивидуальных актов.
Мировой и исторический опыт к источникам права относит не только нормативные акты, но и правовые обычаи и судебные (юридические) прецеденты.
Под правовым обычаем следует понимать нормы, которые сложились в обществе независимо от государственной власти и приобрели в сознании общества обязательное значение, что явилось основанием санкционирования этих норм государством.
Под судебным прецедентом понимается письменное или устное решение судебного или административного органа, ставшее нормой, эталоном, образцом (правилом поведения) при рассмотрении всех подобных дел в будущем.
В нашей стране правовой обычай и судебный прецедент распространения не имеют. 1С источникам права, в Российской Федерации относятся: 1) законы; 2) подзаконные нормативно-правовые акты; 3) договоры.
Закон - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном порядке, устанавливающий основные нормы отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
По своему значению законы в Российской Федерации подразделяются на:
а) основные (Конституция РФ, конституции республик в составе РФ);
б) федеральные конституционные законы, которые принимаются согласно ст. 76 Конституции РФ но предметам ведения РФ. В некоторых случаях принятие федеральных конституционных законов прямо предусмотрено нормами Конституции РФ;