Министерская система управления и «Общее учреждение министерств».
Введение.
Веками люди формировали систему и традиции российского делопроизводства. Спустя время в России сложили единую и регламентированную организацию работы с документами, которая имеет присущие лишь ей особенности.
Сегодня, зная общие закономерности и тенденции развития российского делопроизводства можем осмыслить сегодняшний день. Вместе с тем его история исследована сравнительно мало. Так, недостаточно историки и ученые осветили в литературе вопрос, касающийся организации министерского делопроизводства.
Известно, что в начале XIX века сменяются коллегии на министерства, которые характеризуются как исполнительные органы с единоличным руководством. Итог реформы управления в том, что коллежское делопроизводство, которое возникло в XVIII веке, в центральном аппарате меняется на исполнительное. В это же время на коллежском делопроизводстве основывают работу присутственных мест губернии. В XIX веке коллегиальное делопроизводство еще действует вместе с новой системой.
Реальная рационализация организации документооборота, которая обязательно предшествует его автоматизации, упирается в совершенствование самого процесса управления, требующего на только уточнения задач, стоящих перед организацией, четкого распределения этих задач и функций по их выполнению между структурными подразделениями (прописывается в должностных инструкциях или регламентах) и наделении их соответствующими полномочиями, но и прописыванием порядка решения каждого типового вопроса 1.
Сегодня рационализация делопроизводства в учреждениях России в XIX - начале XX вв. изучается поверхностным, неполным образом и, конечно же, нуждается в глубоком, всестороннем рассмотрении, по этой причине в собственной работе рассмотрю министерскую систему управления, сложившуюся в XIX веке, проанализирую необходимость в рационализации делопроизводства в России XIX века и прослежу основные этапы рационализации делопроизводства России в XIX-начала XX века, делая выводы.
_________________
1 Кузнецова Т.В. Делопроизводство как отражение системы и технологии управления (Тезисы доклада). // Делопроизводство. - 2003. ? №2. ? С. 12-13..
Министерская система управления и «Общее учреждение министерств».
Новой системой управления стала министерская, которая основана на принципах единоначалия, смогла зародиться на основе старой коллежской системы: в коллегиях конца XVIII в. президенты обладали более широкими правами, чем раньше. Формирование министерств с самостоятельно управляющими министрами было нужно для того чтобы сделать систему по управлению более гибкой по тем временам.
Первые министерства были созданы с помощью манифеста от 8 сентября 1802 году в эпоху правления императора Александра I, их было всего восемь.
Манифест об учреждении министерств является нормативным правовым актом, который регламентирует деятельность отраслевых органов управления в Российской империи.1
До конца система смогла оформиться лишь в 1811 году манифестом об "Общем учреждении министерств" (далее Манифест), законодательным актом, который определил всю систему по министерскому устройству, включая их делопроизводство и систему взаимоотношений с иными учреждениями и лицами «Общее учреждение министерств» было разработано М.М.Сперанским.2
Благодаря манифесту ввели единообразие в систему делопроизводства министерств: от формирования документации и до их сохранения. Особенное место уделили порядку "сношений" (переписке) министерств с иными учреждениями.
Манифест об «Общем учреждении министерств» стал самым важным этапом в процессе преодоления кризиса гос управления, в процессе реформирования всей системы центральной власти в России, а также завершения министерской реформы, которая была начата с 1802 г.
_________________
1«Википедия»: Энциклопедия - http://ru.wikipedia.org
2 Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. Отв. ред. О.И.Чистяков. ? М., Юридическая литература, 1988..